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中國人口老化問(wèn)題研究綜述
中國人口老化問(wèn)題研究綜述發(fā)布時(shí)間：2003-3-6作者：于學(xué)軍
一、引言
人們最初關(guān)心中國人口問(wèn)題主要是關(guān)心它的數量問(wèn)題，因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長(cháng)的人口給中國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國的人口政策在實(shí)際操作過(guò)程中偏重人口數量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因為即使在今天中國人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國仍面臨著(zhù)巨大的人口數量壓力。然而，正當人們討論如何控制中國的人口數量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對中國社會(huì )經(jīng)濟的影響而擔憂(yōu)時(shí)，中國的人口年齡結構也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個(gè)挑戰：人口老化問(wèn)題。
中國不僅是世界上人口數量最多的國家，也是老年人口數量最多的國家。1998年底，中國的總人口已經(jīng)達到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總人口的9.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對數增長(cháng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平而提前出現。以第四次人口普查的數據為基礎按中位方案所進(jìn)行的中國人口預測的結果表明，中國人口的年齡結構正在迅速地老化，年齡結構正在由成年型轉變?yōu)槔夏晷�，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔憂(yōu)的是，在中國人口總體老化的同時(shí)，老年人口內部也在不斷老化。據人口學(xué)家預測，下世紀上半葉高齡老人每年平均增長(cháng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(cháng)速度為29‰，總人口在達到峰值前每年平均增長(cháng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(cháng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因為大多數60～70歲的老年人尚有生活自理?芰Γ??0歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì )給家庭和社會(huì )帶來(lái)沉重的負擔。
如果分地區考察人口年齡結構的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國人口年齡結構老化總的格局是農村地區快于城市地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區60歲及以上老年人口占本地區總人口的比例已經(jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點(diǎn)上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀的某一天才突然嚴重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對社會(huì )經(jīng)濟的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì )經(jīng)濟影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區的情況而言，形勢已經(jīng)相當嚴峻。如1993年上海人口開(kāi)始負增長(cháng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結構問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。
正如人們關(guān)心人口數量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結構的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結構特別是年齡結構的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰后，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現，人們逐漸認識到人口年齡結構變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結構的老化同人口數量的增長(cháng)一樣，會(huì )給整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對社會(huì )經(jīng)濟的影響遠比人口數量的增長(cháng)給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì )抹煞不同年齡的人不同的社會(huì )經(jīng)濟含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì )經(jīng)濟特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負擔孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì )經(jīng)濟特征，我們就會(huì )發(fā)現，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國贍養其目前的１億老年人口也并不一定比撫養其?騁諼闖贍耆絲詡虻�。因此�?疾炷炅浣峁溝謀浠?肷緇峋?梅⒄怪?淶墓叵凳且恢指?畈憒蔚難芯浚??崾刮頤悄芨?既返匕鹽杖絲詒潿?蛻緇峋?梅⒄怪?淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結構正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界和社會(huì )學(xué)界對人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì )經(jīng)濟后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對策。國外對人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會(huì )經(jīng)濟后果》總結了以往對人口老化問(wèn)題研究的成果，標志著(zhù)對人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國家人口老化問(wèn)題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學(xué)研究的復興是從70年代末期才開(kāi)始，當時(shí)中國的人口年齡結構才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著(zhù)中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀(guān)事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。
近幾年來(lái)，中國很多部門(mén)和機構對人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻和數據。然而，當我們仔細回顧這些數據和文獻后，我們會(huì )發(fā)現，對中國人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應和社會(huì )學(xué)效應，也就是說(shuō)對中國人口老化的現狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì )學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對現實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng )新少。
隨著(zhù)中國人口年齡結構老化這一不可避免的客觀(guān)現實(shí)的到來(lái)，對人口老化與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略具有非常重要的意義。對正處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設階段的中國來(lái)說(shuō)，正確認識中國人口老化發(fā)生的原因、運動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢以及將會(huì )產(chǎn)生的社會(huì )經(jīng)濟后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會(huì )保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國人口老化的客觀(guān)事實(shí)。只有這樣，才能使中國的社會(huì )經(jīng)濟全面、穩定、協(xié)調、健康地發(fā)展。
二、幾個(gè)基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線(xiàn)
“老年人”是指達到或超過(guò)老年年齡界線(xiàn)的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線(xiàn)，因為確定這一界線(xiàn)是統計老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國家或地區對老年年齡界線(xiàn)的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類(lèi)和死亡率研究》一書(shū)中將人口按年齡劃分成不同的類(lèi)型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線(xiàn)；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會(huì )經(jīng)濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線(xiàn)；而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì )”又將老年年齡界線(xiàn)定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線(xiàn)從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達國家出現的人口老化問(wèn)題，而當時(shí)發(fā)展中國家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線(xiàn)是根據當時(shí)發(fā)達國家人均預期壽命的情況而設定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達國家的問(wèn)題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國家的人均預期壽命比發(fā)達國家的人均預期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預期壽命的情況，將老年年齡的界線(xiàn)定義為60歲。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長(cháng)，老年年齡的標準應是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達國家老年年齡的起點(diǎn)應高于發(fā)展中國家老年年齡的起點(diǎn)。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達國家的人均預期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線(xiàn)是合理的選擇。
不同的時(shí)期和不同的國家或地區，對未成年人的年齡界線(xiàn)也是不同的，界線(xiàn)范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達國家未成年人的年齡界線(xiàn)高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線(xiàn)。國際上一般將15歲定義為未成年人界線(xiàn)，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線(xiàn)后，我們就很容易確定成年人的年齡界線(xiàn)了，即成年人的年齡界線(xiàn)是15～59歲。（二）人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分
同老年人、未成年人和成年人的年齡界線(xiàn)的定義一樣，人口年齡結構類(lèi)型的劃分也是因時(shí)期和地區而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會(huì )經(jīng)濟后果》中，將人口年齡結構的類(lèi)型劃分如下：
年輕型成年型老年型６５歲及以上
老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上
而后，隨著(zhù)世界人口特別是發(fā)達國家人口的進(jìn)一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢(xún)局的劃分方法如下：
年齡結構類(lèi)型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下
65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上
老少比15％以下15%～30％30％以上
年齡中位數20歲以下20～30歲30歲以上
而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì )”將老年年齡界線(xiàn)定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：
年輕型成年型老年型
60歲及60歲以
上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上
對人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀(guān)的，而不是客觀(guān)的。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長(cháng)，特別是隨著(zhù)老年年齡標準的不斷變化，對人口年齡結構類(lèi)型的劃分也是要相應改變的。一般說(shuō)來(lái)，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱(chēng)為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題
對一個(gè)國家或地區的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結構是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總人口中的比例構成是不斷變化的。在總人口中，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對一個(gè)國家或地區來(lái)說(shuō)，人口可能出現老化，也可能出現年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開(kāi)始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總人口中，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的調整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的調整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的調整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國家或地區的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì )存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。
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