哲理故事：井底的驢
尊敬的黨組織：
深入推進(jìn)行政體制改革，必須以轉變政府職能為核心。這是改革開(kāi)放30多年來(lái)歷次行政體制改革的基本經(jīng)驗，也是我國行政體制改革的突出特點(diǎn)。黨的十八屆二中全會(huì )強調，要把轉變政府職能放在更加突出位置，體現了我們黨對于行政體制改革規律的深刻認識。中國行政體制改革研究會(huì )前不久主辦的第四屆中國行政改革論壇，圍繞“加快政府職能轉變，深化行政體制改革”這一主題進(jìn)行了比較深入的研討，取得了一些共識。
簡(jiǎn)政放權，激發(fā)活力
轉變職能，離不開(kāi)放與管。簡(jiǎn)政放權是行政體制改革的關(guān)鍵內容，是新形勢下有效激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力的必由之路。
向市場(chǎng)放權。必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)在創(chuàng )造財富、提高效率方面有優(yōu)勢，政府在進(jìn)行再分配、促進(jìn)社會(huì )公平方面有長(cháng)處，如果把握好兩者的“度”，就可以獲得一加一大于二的效果。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，健全現代市場(chǎng)體系，加強宏觀(guān)調控目標和政策手段機制化建設，不能用政府這只“看得見(jiàn)的手”代替市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府必須承擔起宏觀(guān)調控的職責，但宏觀(guān)調控應尊重市場(chǎng)運行的基本規律。
向社會(huì )放權。社會(huì )組織在現代社會(huì )中具有多重功用。它既是政府轉移職能的承接者，也是政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的助手和伙伴，而且社會(huì )中的一些矛盾與風(fēng)險，可由社會(huì )組織進(jìn)行一定程度的釋放和緩沖。一是著(zhù)力培育社會(huì )組織，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，使其能承接政府轉移的職能。二是通過(guò)多種形式支持社會(huì )組織發(fā)展，增強其服務(wù)社會(huì )的實(shí)際功能，加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的力度。三是加強對社會(huì )組織的過(guò)程管理，積極推動(dòng)社會(huì )組織建立科學(xué)的治理結構，切實(shí)提高透明度與公信力，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，使其真正成為穩定社會(huì )、服務(wù)群眾的重要力量。
向地方放權。我國國土面積大、人口眾多，必須充分認識中央與地方之間實(shí)施分級管理的必要性，正確發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。在全面深化改革中，應進(jìn)一步劃分中央與地方的事權、界定中央和地方政府的職責，合理配置各級政府的財權。具體而言，中央政府要承擔起全國性、跨區域性事務(wù)方面的戰略規劃、方針政策、統籌協(xié)調、宏觀(guān)管理等方面的職責，推動(dòng)面向全體國民的基本公共服務(wù);地方政府應完善管理模式，重點(diǎn)承擔面向區域、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向群眾的各類(lèi)社會(huì )管理和公共服務(wù)事務(wù)。在合理、清晰劃分事權的基礎上，大力推進(jìn)財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。
以行政審批制度改革為突破口，打好職能轉變攻堅戰
推進(jìn)行政審批制度改革是轉變政府職能的重要突破口。近來(lái)，中央政府已取消了100多項行政審批事項，還在進(jìn)一步清理整頓。這是轉變政府職能、全面釋放經(jīng)濟社會(huì )活力的有益、有力之舉。同時(shí)，應認真研究放權后的承接主體問(wèn)題、放權次序問(wèn)題、放下去后怎么管的問(wèn)題，防止明放暗不放、先放后收、虛放實(shí)收等行為，做到“該放的要放開(kāi)放到位”、“該管的要管住管好”，切實(shí)推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。
轉變政府職能需要與機構改革相配合。簡(jiǎn)政放權、取消和下放行政審批事項，在一定程度上可以先行。但到一定階段后，必須同步推進(jìn)機構改革。只有這樣，轉變職能才能不斷深入，改革成果才能強化鞏固。機構改革需要科學(xué)配置職能，具體而言就是應堅持決策、執行、監督分開(kāi)的基本原則，以減少和防止部門(mén)間職能交叉、重復、扯皮和爭權諉責的現象。要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
轉變政府職能需要創(chuàng )新政府管理。簡(jiǎn)政放權與加強管理，都是轉變政府職能的題中應有之義，二者缺一不可，有機統一于轉變政府職能的全過(guò)程。政府管理創(chuàng )新，既需要科學(xué)的理論指導，也需要管理流程再造，還需要創(chuàng )新行政方式方法。應樹(shù)立有限政府、服務(wù)型政府的理念，使政府從大量的具體事務(wù)中抽身，突出重點(diǎn)，著(zhù)力解決主要矛盾和問(wèn)題。例如，行政審批制度改革后，政府的工作重心要從事前的資質(zhì)審批轉移到事中、事后的過(guò)程監管上來(lái)。這對大多數的部門(mén)和官員來(lái)講，是一個(gè)需要認真學(xué)習的新課題。
轉變政府職能需要廣泛的社會(huì )參與。當前改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區”，轉變政府職能面臨諸多新情況新問(wèn)題。一方面，要以更大的勇氣和智慧沖破傳統思想觀(guān)念的障礙，突破既得利益的藩籬;另一方面，還須“開(kāi)門(mén)改革”，廣納人民群眾的智慧，擴大社會(huì )參與，為推進(jìn)政府職能轉變、深化行政體制改革增加正能量。
樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)，提升政府公信力
行政文化對政府行為起到定向作用、動(dòng)力作用、規范作用、評價(jià)作用，對政府職能轉變有著(zhù)重要影響。政府作風(fēng)是行政文化的外在表現。從行政主體講，優(yōu)良的政風(fēng)提升政府公信力，不良的政風(fēng)損害政府公信力。
政府作風(fēng)和公信力是政府軟實(shí)力的重要組成部分。政府依靠法律制度依法行政，制度是框架、骨骼，是硬的一面;政府作風(fēng)和公信力是政府的精神、血液，是軟的一面。政府沒(méi)有健全的肌體就不能立身。在建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的今天，良好的政風(fēng)和公信力是保持公心、贏(yíng)得民心和公眾信任的關(guān)鍵。
轉變政風(fēng)、提升公信力是系統工程。轉變政風(fēng)必須加強監督和問(wèn)責。應拓展監督渠道，把組織監督與行政監督、群眾監督、輿論監督、社會(huì )監督等有機結合起來(lái)，著(zhù)力構建全方位、多層次的監督管理網(wǎng)絡(luò )，增強監督約束的合力和實(shí)效;明確考核標準，實(shí)施行政責任制，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，制定科學(xué)的考核標準;實(shí)行行政追責，強化監督效果，讓“不作為”、“亂作為”的行政行為承擔相應法律后果，加強行政監督的權威性、有效性。
轉變政風(fēng)要加強教育引導。政府公務(wù)人員是人民的勤務(wù)員，應始終保持艱苦奮斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“儉”。儉生廉，廉生信;儉則成，奢則敗。轉變政風(fēng)要從儉樸開(kāi)始，從實(shí)實(shí)在在地減少“三公”消費做起。二要“簡(jiǎn)”。轉變政風(fēng)就須簡(jiǎn)約行政。應下力氣減少行政審批和行政干預。三要 “謙”。政府公務(wù)人員應從自身做起，謙虛謹慎，把群眾當先生，認認真真向群眾學(xué)習。
匯報人：yjbys
2014-07-31
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