與責任心的作文

　　12月9日，中央深改組召開(kāi)了成立至今的第十九次會(huì )議。此次會(huì )議后，中央深改組審議的改革文件已超百份，涉及經(jīng)濟、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域。關(guān)于財稅體制、戶(hù)籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度、醫保制度等方面的改革方案、細化意見(jiàn)相繼出臺，并逐步實(shí)施。兩年時(shí)間中，作為改革的“總牽頭機構”，中央深改組如何從頂層推動(dòng)全面改革?

　　如何運行?每年制定改革清單年末總結

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組，這是中央深改組的全稱(chēng)，2013年12月30日，十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革后僅一個(gè)多月，該小組成立，負責改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　作為一個(gè)全新的機構，如何開(kāi)展工作?北京青年報記者注意到，2014年1月22日成立后的首次會(huì )議上，中央深改組即審議通過(guò)小組、下設專(zhuān)項小組、小組辦公室的工作細則，確立了自身的運作機制。在這次會(huì )議上，組長(cháng)習近平還要求各省區市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導小組，有關(guān)部委的改革責任機制也要盡快建立起來(lái)，并同領(lǐng)導小組形成聯(lián)系機制。

　　機制建立后如何運行?2014年2月28日，中央深改組第二次會(huì )議上，一個(gè)月前習近平要求抓緊研究提出的中央深改組2014年工作要點(diǎn)審議通過(guò)，當年的改革任務(wù)和重點(diǎn)被明確。不僅如此，習近平還要求逐項明確責任單位、責任人、時(shí)間進(jìn)度。6個(gè)月后，深改組通報上半年改革進(jìn)度，并于當年年底總結了一年的改革成果，總結報告透露，2014年領(lǐng)導小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

　　2015 年也是先明確一年改革清單，只不過(guò)僅在年末總結。2016年延續這樣的工作節奏，最近召開(kāi)的中央深改組會(huì )議不僅審議通過(guò)2015年總結報告，也通過(guò)了 2016年的工作要點(diǎn)。2016年中央深改組要“把具有標志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。

　　如何推進(jìn)?為國企改革曾派小組赴地方調研

　　三中全會(huì )提出的全面深化改革包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制改革及黨的建設制度改革、國防和軍隊改革等7個(gè)方面。據北青報記者統計，目前包括國防和軍隊改革在內，各領(lǐng)域改革總體方案基本都已對外發(fā)布。

　　值得指出的是，上述改革中，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》、《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》都由中央政治局會(huì )議審議通過(guò)，僅《深化文化體制改革實(shí)施方案》由中央深改組會(huì )議審議通過(guò)。

　　不過(guò)，此前組長(cháng)習近平曾介紹，研究確定經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案是中央深改組的主要職責之一。

　　以國企改革為例，2015年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布。這份文件并未出現在中央深改組會(huì )議的議程中，但早在2014年 10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明改革專(zhuān)項小組曾派出由不同部門(mén)負責人領(lǐng)隊的國企改革調研小組，分別前往重慶、濟南、黑龍江以及武漢東風(fēng)日產(chǎn)進(jìn)行調研，了解地方國資國企改革情況。

　　中央深改組審議通過(guò)了國企改革中某一方面的改革文件，如《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》等。

　　進(jìn)展如何?民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)度最快

　　北青報記者注意到，各項改革中，民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)展最好，中央深改組審議的102份文件中有四分之一涉及該領(lǐng)域。兩年來(lái)召開(kāi)的19次會(huì )議中，有13次會(huì )議的議題涉及民主法制領(lǐng)域改革。

　　2014 年2月28日，中央深改組成立后的第二次會(huì )議即審議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制和社會(huì )體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》。隨后在6月6日召開(kāi)的第三次會(huì )議上，中央深改組一次通過(guò)3個(gè)司法改革相關(guān)文件，其中之一是《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于在全國各地推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的請示》，一年半的時(shí)間里，司法體制改革在全國鋪開(kāi)。

　　十八屆四中全會(huì )后，中央深改組又審議通過(guò)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì )體制改革的實(shí)施方案》，此后法制領(lǐng)域改革文件更加頻繁地出現在中央深改組的議程上，從第十次會(huì )議開(kāi)始幾乎每次會(huì )議都有涉及。巡回法庭、跨區法院(檢察院)、人民監督員、人民陪審員、立案登記制、公益訴訟、法律援助、司法責任、行政應訴、糾紛調解、城市執法等改革文件先后通過(guò)。此外，檢察官職務(wù)序列、工資制度及公安警務(wù)人員職務(wù)、技術(shù)序列改革試點(diǎn)方案也由中央深改組敲定。

　　此外，經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、紀律檢查體制改革等領(lǐng)域改革力度也較大，如第九次會(huì )議曾一次通過(guò)三份紀委書(shū)記提名辦法文件，第十四次會(huì )議則一次性通過(guò)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等4份有關(guān)生態(tài)文明改革的具體意見(jiàn)。

　　有何特點(diǎn)?關(guān)注黑戶(hù)、足球等熱點(diǎn)問(wèn)題

　　除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改組還會(huì )關(guān)注一些熱點(diǎn)問(wèn)題，如黑戶(hù)落戶(hù)、足球改革、傳統媒體與新媒體融合、智庫建設等。

　　12月9日召開(kāi)的第十九次會(huì )議，中央深改組就審議通過(guò)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》。會(huì )議提出，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，要摸清無(wú)戶(hù)口人員數量、分布及產(chǎn)生原因等，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記政策。

　　北青報記者注意到，今年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)曾發(fā)布《“黑戶(hù)”群體的生存狀態(tài)及其社會(huì )問(wèn)題》的調研報告，其中指出不符合政策超生是黑戶(hù)產(chǎn)生的主要原因之一。中央深改組提出全面解決“黑戶(hù)”至少惠及1300萬(wàn)人，此前第六次全國人口普查發(fā)現，2010年全國沒(méi)有戶(hù)口的黑戶(hù)人口數量超過(guò)1300萬(wàn)人。

　　與戶(hù)口相關(guān)的身份證問(wèn)題也曾進(jìn)入中央深改組的議程。今年8月，中央深改組第十五次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

　　另外，北青報記者發(fā)現，中央深改組還曾多次審議針對單一省份的改革文件。如第十次會(huì )議審議通過(guò)《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》、第十八次會(huì )議上審議通過(guò)上海、重慶兩市的群團改革試點(diǎn)方案。

　　延伸

　　中央深改組如何開(kāi)會(huì )?

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，由習近平任組長(cháng)。23天后，中央深改組召開(kāi)第一次會(huì )議，截至今年12月9日已召開(kāi)十九次會(huì )議。那么深改組又是如何開(kāi)會(huì )的呢?

　　何時(shí)開(kāi)會(huì )?

　　每月例行開(kāi)會(huì )一次

　　北青報記者梳理發(fā)現，中央深改組的開(kāi)會(huì )時(shí)間已穩定為一月一次。2015年中央深改組共召開(kāi)11次會(huì )議，除召開(kāi)全國兩會(huì )的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改組的開(kāi)會(huì )時(shí)間并不固定，有時(shí)一個(gè)月開(kāi)兩次會(huì )議，也有連續三個(gè)月不開(kāi)會(huì )的情況。

　　另外，除1月、2月的會(huì )議外，今年中央深改組會(huì )議基本都在每月中上旬。北青報記者注意到，這個(gè)時(shí)間與中央政治局會(huì )議正好錯開(kāi)，本屆中央政治局自成立以來(lái)已召開(kāi)34次會(huì )議，平均起來(lái)接近一月一次，其中25次會(huì )議在當月月底召開(kāi)。

　　能否請假?

　　副組長(cháng)偶爾因事缺席

　　2014年1月22日中央深改組召開(kāi)的首次會(huì )議，曝光小組的領(lǐng)導架構為“一正三副”。組長(cháng)習近平，副組長(cháng)為李克強、劉云山、張高麗。

　　目前召開(kāi)的19次會(huì )議，都由組長(cháng)習近平主持，除中央深改組成員出席外，中央和國家有關(guān)部門(mén)負責同志都會(huì )列席。偶爾也有地方負責同志參加，如第十次會(huì )議審議通過(guò)《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》時(shí)，列席人員中就有上海市負責同志。

　　不過(guò)，北青報記者發(fā)現，中央深改組成員特別是深改組領(lǐng)導成員并非每次都出席。三位副組長(cháng)都曾缺席中央深改組會(huì )議，其中，張高麗曾兩次缺席會(huì )議。不過(guò)，副組長(cháng)缺席會(huì )議一般都事出有因，以張高麗為例，2014年10月27日他缺席第六次會(huì )議因人在江蘇調研，今年10月13日第十七次會(huì )議召開(kāi)時(shí)，張高麗因出訪(fǎng)新加坡沒(méi)有參加。

　　開(kāi)會(huì )干嗎?

　　每次會(huì )議平均審議5份文件

　　據北青報記者統計，中央深改組自成立至今，已在會(huì )上審議了102份文件。不過(guò)這些文件并非都是審議通過(guò)，有15份文件就只是審議但沒(méi)有在深改組會(huì )上通過(guò)。例如，2014年6月6日，在中央深改組第三次會(huì )議上審議的《深化財稅體制改革總體方案》就沒(méi)有在會(huì )上通過(guò)，不過(guò)，當月月底，政治局會(huì )議審議通過(guò)了這份方案。

　　官方報道并未披露中央深改組的開(kāi)會(huì )時(shí)長(cháng)，不過(guò)北青報記者注意到，中央深改組一次會(huì )議審議5份文件的情況較為常見(jiàn)，19次會(huì )議中有8次會(huì )議是這樣。最近召開(kāi)的這次中央深改組會(huì )議是歷次會(huì )議中審議文件數量最多的一次，一次會(huì )議審議了10份文件。少的時(shí)候如2014年的第五次、第八次會(huì )議僅審議3份文件。

　　與2014年相比，今年中央深改組的工作量似乎更重，11次會(huì )議中單次會(huì )議最少也要審議5份文件，除創(chuàng )紀錄的10份文件外，還曾兩次審議8份文件。從總量上看，2015年中央深改組共審議65份文件，幾乎是2014年的兩倍。

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