伊索寓言故事精選
十八大以來(lái)，中國的經(jīng)濟與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟態(tài)勢走向了穩增長(cháng)、調結構、抓創(chuàng )新、促開(kāi)放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規矩、履責任、重法治的新格局，為當代中國的可持續發(fā)展塑造了新型動(dòng)力機制，開(kāi)創(chuàng )了新型活力源，贏(yíng)得了國內民眾的高度贊譽(yù)和國際社會(huì )的廣泛矚目。
與此同時(shí)，在官場(chǎng)，諸如“不貪不占，啥也不干”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”“占著(zhù)位置不干事，拿著(zhù)工資不出力”等“懶政”“庸政”“怠政”之類(lèi)的“官員不作為”現象，時(shí)有發(fā)生。一些媒體在報道此現象時(shí)，簡(jiǎn)單地將反腐敗與“官員不作為”現象聯(lián)系在一起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊伍身上。故，分層分類(lèi)地認清“官員不作為”現象的實(shí)質(zhì)，厘清造成認識混亂、“藥方”亂開(kāi)現象的根源，對癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑。
認清“官員不作為”的成因及表現
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實(shí)處。但是，長(cháng)期以來(lái)，由于對公共權力缺乏有效的制約，對公務(wù)員基本角色與責任缺乏有效的定位，對政府與市場(chǎng)邊界缺乏有效的劃分，對高度集中統一的權力體制缺乏有效的分權與監督，對官員政績(jì)考核缺乏科學(xué)的激勵機制，導致政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式既造就了中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規范的權力運作、畸形的政商關(guān)系以及“人心不足”的官場(chǎng)心態(tài)等現象。
官員不作為的成因和表現是多樣的，需要分層分類(lèi)區別對待。據我觀(guān)察，主要有四種“官員不作為”現象。
1、官員角色定位不明或錯位而引發(fā)的“官員不作為”現象
在當代中國的權力結構體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔的角色與功能自然不一。
如，在地方層級，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執行的關(guān)系，地方政府又是其組成部門(mén)的決策機關(guān)。而基層各黨組織承擔執行角色，不再具有決策功能。從縱向層面看，地方黨委與地方政府既是各自上一級組織體系的執行體系，又是下一級組織體系的決策體系，分別兼具執行與決策之角色與功能。在黨組織體系中，各級常委會(huì )承擔著(zhù)決策的角色與功能;在政府組織體系中，作為行政首長(cháng)的政府負責人承擔著(zhù)最終的決策角色。根據《中華人民共和國公務(wù)員法》的規定，擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員肩負著(zhù)決策的角色與功能，擔任非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員承擔著(zhù)執行的角色與功能。
因此，分析“官員不作為”現象，一定要分清楚主要承擔決策與主要承擔執行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責程度好壞而引發(fā)的責任程度的輕重差別，防止因角色定位不明與錯位而“亂打板子”，或者在追責時(shí)找不到責任主體等現象的發(fā)生。
2、程序、流程與規則不透明而引發(fā)的“官員不作為”現象
現代政府的運作形態(tài)有行政服務(wù)、運作項目與管制政策三大類(lèi)。無(wú)論是行政服務(wù)、運作項目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運作流程，實(shí)行相應的時(shí)效性與透明性規定。 在實(shí)際工作中，由于程序、流程與規則不透明，缺乏剛性約束，而且因為資源有限，那些選擇性強、運作空間大、自由裁量權高的項目，容易導致“吃拿卡要”式“亂作為”等消極腐敗現象的經(jīng)常性發(fā)生。如今因“八項規定”“六項禁令”等高壓式反腐做法，導致部分官員的“亂作為”行為有所收斂，但并不意味著(zhù)可以成為“官員不作為”的借口，更要防止用程序、流程與規則的不透明變相為“不作為”預設“擋箭牌”和“遮風(fēng)板”。
3、工作飽和度測評與績(jì)效評價(jià)失當而引發(fā)的“官員不作為”現象
長(cháng)期以來(lái)，對于公務(wù)員的崗位職責，盡管強調要有科學(xué)的職能分解、職位說(shuō)明、職責評價(jià)，并做好“三定”(定職能、定機構、定編制)工作，但由于缺乏對工作飽和度的科學(xué)測評，以及缺乏標準化與流程化管理，導致很多官員整天看上去很忙碌，實(shí)際上卻是在干“無(wú)用功”，甚至用忙碌的“無(wú)用功”去推卸應該履行的職責和該做的工作。
另一方面，對于普通公務(wù)員的五項績(jì)效考評標準——德、能、勤、績(jì)、廉，在實(shí)踐中要么用軟性的評價(jià)標準“德”來(lái)概括，要么用硬性的評價(jià)標準“能”來(lái)“一俊遮百丑”;對于領(lǐng)導干部，則多是以片面的GDP增長(cháng)率來(lái)作為主要考察和提拔標準，從而導致對工作崗位職責與績(jì)效測評失當，無(wú)以發(fā)揮“真作為”的“指揮棒”引導與規約作用。甚至在實(shí)踐中被一部分別有用心者利用，采取與上級領(lǐng)導“套近乎”的方式，以謀取個(gè)人最大的私利。
4、矯枉“亂作為”導致心理恐懼而引發(fā)的“官員不作為”現象
自從中央推出“八項規定”“六項禁令”等高壓式反腐做法以來(lái)，官場(chǎng)上各種“亂作為”現象得到極大的遏制，原本被扭曲的行政行為得到矯正，但對于如何有效地激勵公務(wù)員正常作為、有效作為、積極作為的機制與制度并沒(méi)有相應地建立起來(lái)，尤其是“對事不對人”的理性精神遠未建構起來(lái)。
在一些單位和地區，對于明顯與公共利益、公共道德相悖的行為，缺乏旗幟鮮明的批評和懲處，不敢碰硬;對于大公無(wú)私、敢作敢為，卻可能因為處事風(fēng)格、做事方法而存在各種“爭議”的干部，不敢公開(kāi)面對質(zhì)疑，做出應有的澄清、褒揚和重用，以致“干好干壞一個(gè)樣”“上面沒(méi)有人，干死都不行”這樣反常識反績(jì)效反公平的觀(guān)念充斥官場(chǎng)，其直接后果是公務(wù)員得到一種心理暗示，越多做事，就越有可能出錯乃至出事，越容易被別有用心的人利用。與其這樣，還不如奉行明哲保身的做法，以不出事為最高原則。在各地逐漸加大對“官員不作為”問(wèn)責的同時(shí)，對原有的基于特定情形而設定的諸如“維穩”等“一票否決制”的評價(jià)壓力，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的有效清理，就可能讓部分領(lǐng)導干部與公務(wù)員心有余悸，不敢“冒尖”，不敢“出頭”，奉行“不出事邏輯”為上。
治理“官員不作為”現象的基本原則
確立對黨和國家事業(yè)“第一忠誠”的根本原則。以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，為黨和國家事業(yè)無(wú)私勤奮地工作，保持對黨和國家事業(yè)的“第一忠誠”地位，是各級黨員領(lǐng)導干部和公務(wù)員必須樹(shù)立的根本價(jià)值觀(guān)。
堅持主要領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用最關(guān)鍵的基本準則。領(lǐng)導干部行不行，公務(wù)員跟不跟，群眾信不信，關(guān)鍵在作為“領(lǐng)頭人”的“關(guān)鍵少數”主要領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。
重建普通公務(wù)員的職業(yè)化倫理規范。實(shí)施精細化管理的前提，是在專(zhuān)業(yè)化機構里聘用專(zhuān)業(yè)化人員，在專(zhuān)業(yè)化管理領(lǐng)域里張揚專(zhuān)業(yè)主義精神，高質(zhì)量滿(mǎn)負荷規范化地工作，徹底重建普通公務(wù)員的日常職業(yè)化倫理規范。
推進(jìn)公共管理體系、公共預算體系、公共評價(jià)體系“三位一體”建設工作。要取得官員“敢作為”“有效作為”的突破性進(jìn)展，就必須改變僅局限于行政服務(wù)水平提升的公共評價(jià)體系建設，綜合推進(jìn)以民主法治為導向的公共管理體系、以廉潔惠民為導向的公共預算體系、以績(jì)效公正為導向的公共評價(jià)體系“三位一體”建設工作。
推進(jìn)用人、花錢(qián)、辦事有機聯(lián)動(dòng)。改變用人與辦事、花錢(qián)與辦事、用人與花錢(qián)“兩兩脫節”問(wèn)題，推動(dòng)用人花錢(qián)辦事的有機聯(lián)動(dòng)與一體化建設。
治理“官員不作為”現象的有效對策
針對“官員不作為”的不同成因和表現，需采取多種對策，對癥下藥，力求治本。
首先，以權力清單為基礎，以責任制建構為導向，根據組織與官員承擔的角色不同，推動(dòng)決策權與執行權的適度分離，分別建構決策失誤追究制和執行不力問(wèn)責制。圍繞“組織與官員該干什么”“如何干”“干不好怎么辦”三大問(wèn)題，在評估與清理“政府該做什么”的基礎上，推動(dòng)決策權與執行權的適度分離，把權力清單與責任清單建設有機統一;同時(shí)，加大對各類(lèi)組織的問(wèn)責力度，適時(shí)推動(dòng)民主集中制向民主集中負責制的轉型。
其次，制定明確、詳細、透明與可執行的服務(wù)流程與項目運行績(jì)效圖。任何一項服務(wù)與項目，都必須有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標及依據、足夠的人手及資源、用以顯示績(jì)效的評估標準;各政府部門(mén)必須準確地確定需要完成的工作，測定工作飽和度，設定工作完成時(shí)限，并建立起工作質(zhì)量標準，寫(xiě)進(jìn)績(jì)效工作說(shuō)明書(shū)中;設計各類(lèi)項目運行指南，推動(dòng)項目信息公開(kāi)，提供各類(lèi)項目運行的規范要求和績(jì)效評估標準。
再次，強化團隊與領(lǐng)導人執行力建設，推動(dòng)機關(guān)單位行政文化生態(tài)再造工作。對于適用委任制和聘任制的公務(wù)員，強調在日常公務(wù)活動(dòng)中按照法律法規要求，削減自由裁量權空間，履行“服從”與“執行”義務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)主義精神，高質(zhì)量地完成本職工作;對于適用選任制的領(lǐng)導干部，除了強調主動(dòng)變革與適時(shí)創(chuàng )新的戰略引領(lǐng)與統籌規劃作用外，可根據執行力建設的內在要求，開(kāi)展在特定范圍內允許提名與挑選黨政搭檔、主要副手以及重要規劃與執行部門(mén)負責人的試點(diǎn)工作，并賦予對專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強的部門(mén)負責人的特定提名與組閣權利。
與此同時(shí)，旗幟鮮明地對在民主法治框架下敢作為的干部予以積極評價(jià)和提拔重用，對于消極無(wú)為、混日子的干部依法依規予以處置;根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平適時(shí)調整公務(wù)員工資福利水平，為官員隊伍創(chuàng )設“心有所系”“心有所安”的行政文化生態(tài)環(huán)境。
最后，加快政府項目運作與公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系構建歷程。以民眾需求為導向，以結果為依據，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)組織、社會(huì )組織、公民積極參與政府項目運作、公共服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)，建構公共服務(wù)提供的公私伙伴關(guān)系，全面推進(jìn)政府職能、政府角色、政府治理方式與政府行政體制的深度轉型。
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