一輩子做你的魚(yú)小升初作文300字

　　廣西城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要

　　城市公共交通是滿(mǎn)足人民群眾基本出行需求的社會(huì )公益事業(yè)，是保障城市正常運行的血脈，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)國家重大戰略部署和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)，全面滿(mǎn)足人民群眾基本出行需要，特制定城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要。

　　一、“十三五”期城市公共交通發(fā)展形勢與需求

　　“十三五”期，是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革的攻堅時(shí)期，是大有可為的戰略機遇期，是交通運輸發(fā)展進(jìn)入由基礎設施建設向運輸服務(wù)提升的加速轉換期;經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展;新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，都對城市公交優(yōu)先發(fā)展提出了新要求、注入了新動(dòng)力。

　　(一)從全面建成小康社會(huì )看城市公交優(yōu)先發(fā)展。根據全面建成小康社會(huì )的新要求，到2020年我國國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番。隨著(zhù)國內有效需求逐步釋放和改革開(kāi)放深入推進(jìn)，城市公共交通需求將快速增長(cháng)并保持高位運行。預計到“十三五”末，全國城市公共交通年出行量將達1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，客觀(guān)上要求城市公交發(fā)展要“量”和“質(zhì)”齊升，實(shí)現快速發(fā)展。

　　(二)從推進(jìn)新型城鎮化建設看城市公交優(yōu)先發(fā)展�！秶�家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出：到2020年，實(shí)現“常住人口城鎮化率達到60%左右”;“1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)”。為適應新型城鎮化建設需要，必須通過(guò)增強城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力，實(shí)現城市公交的快速發(fā)展，努力與新型城鎮化建設進(jìn)程保持同步并力爭適度超前，為城市科學(xué)發(fā)展和有效運轉提供有力保障。

　　(三)從破解資源環(huán)境約束看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國城市人口總量大、居住密度高，城市交通發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力大。破解資源與環(huán)境約束，要求充分發(fā)揮公共交通容量大、效率高、人均能耗低的比較優(yōu)勢，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位，為國家生態(tài)文明戰略的實(shí)施提供有力支撐。

　　(四)從緩解城市交通擁堵看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國私人小汽車(chē)高速增長(cháng)、使用頻率高，特別是通勤利用率高，造成城市交通擁堵不斷加劇，并呈現由特大城市、大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢。緩解城市交通擁堵，要求城市交通發(fā)展方式由保障車(chē)的暢通向保障人與物的暢通轉變，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導和培育綠色出行文化，促進(jìn)城市交通持續健康發(fā)展。

　　(五)從構建綜合運輸體系看城市公交優(yōu)先發(fā)展。城市公共交通是綜合運輸體系建設的重要環(huán)節。發(fā)展綜合運輸體系，要求加快建設由軌道交通、公共汽電車(chē)等組成的公共出行服務(wù)系統，不斷完善內部銜接機制，構建一體化的服務(wù)保障系統。同時(shí)，主動(dòng)加強公共交通與其他交通運輸方式的統籌銜接，努力實(shí)現不同體系之間的信息共享、資源整合和高效運轉，實(shí)現綜合運輸服務(wù)效能的最大化。

　　(六)從推進(jìn)城鄉客運基本公共服務(wù)均等化看城市公交優(yōu)先發(fā)展。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，城鄉界限越來(lái)越模糊，城鄉居民對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求日益迫切。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。推進(jìn)城鄉客運基本公共服務(wù)均等化，必須通過(guò)以城帶鄉、城鄉統籌，以發(fā)展城市公交來(lái)帶動(dòng)城鄉客運融合，建設資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　(一)指導思想。

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，以貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略為核心，充分發(fā)揮城市公共交通在緩解交通擁堵和治理空氣污染等“城市病”方面的重大作用;以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)城市公共交通治理體系和治理能力現代化，增強對城鎮化發(fā)展和區域協(xié)同均衡發(fā)展的引導和支撐作用;以公交都市創(chuàng )建為抓手，著(zhù)力加大公共交通基礎設施供給，全面提升城市公共交通供給能力與水平;以建設人民群眾滿(mǎn)意的城市公共交通系統為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面適應小康社會(huì )建設要求，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的出行需求。

　　(二)基本原則。

　　——以人為本，提質(zhì)增效。堅持以公交優(yōu)先促進(jìn)公交優(yōu)秀，不斷提高城市公共交通的吸引力與競爭力，讓人民群眾主動(dòng)優(yōu)選公共交通出行;堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展，有效發(fā)揮科技支撐作用，努力提升城市公共交通系統的供給能力、服務(wù)質(zhì)量和綜合效能，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力。

　　——深化改革，依法治理。加快行業(yè)管理體制機制改革，推進(jìn)城市公共交通票制票價(jià)、購買(mǎi)服務(wù)、用地綜合開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng )新，完善行業(yè)治理體系;加強行業(yè)法規政策和標準規范體系建設，著(zhù)力提高行業(yè)依法治理能力，推進(jìn)形成“政府善治、市場(chǎng)和社會(huì )共治”的治理模式。

　　——科學(xué)規劃，統籌發(fā)展�？茖W(xué)編制城市公共交通規劃，合理確定重點(diǎn)任務(wù)和分年度實(shí)施計劃，確保規劃、建設、運營(yíng)各環(huán)節協(xié)調整合;加強城市公共交通規劃與新型城鎮化規劃的銜接，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的先導作用;堅持以城帶鄉，統籌規劃城鄉及都市圈、城市群發(fā)展，建設一體化公共交通體系，大力推進(jìn)城鄉客運基本公共服務(wù)均等化。

　　——因地制宜，分類(lèi)指導。結合城市規模、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、自然地理特點(diǎn)等因素，因地制宜選擇城市公共交通發(fā)展模式和出行結構;按照不同類(lèi)型城市對公共交通的需求和功能定位，分別確定發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策。

　　——政府主導，市場(chǎng)運作。堅持城市公共交通的公益屬性，落實(shí)城市公共交通資源配置、服務(wù)質(zhì)量監管等政府主導責任;落實(shí)企業(yè)服務(wù)提供主體責任，鼓勵企業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、適度競爭;推動(dòng)城市公共交通基礎設施建設、維護、更新與運營(yíng)市場(chǎng)化改革，鼓勵城市公共交通“站運分離”。

　　——部門(mén)協(xié)同，合力推動(dòng)。在規劃、建設、運營(yíng)、管理、應急等方面，將單一部門(mén)工作機制向多部門(mén)協(xié)同工作機制轉變，進(jìn)一步增強各部門(mén)間“協(xié)同、協(xié)作”的工作力度，共同推動(dòng)城市公共交通事業(yè)與城市的協(xié)調發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。

　　1.總體目標。

　　到2020年，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、保障有力的城市公共交通體系基本建成。城市公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著(zhù)提升，優(yōu)選公交出行成為人民群眾的自覺(jué)習慣;城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策得到有效落實(shí)，行業(yè)發(fā)展活力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強;行業(yè)體制機制改革深入推進(jìn)，政府購買(mǎi)公共交通服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設取得突破性進(jìn)展;企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強;城市公共交通在緩解交通擁堵、推動(dòng)交通節能減排等方面取得明顯成效。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域內，城市群、都市圈城鄉客運一體化體系初步建成，城市公共交通對新型城鎮化的引導和支撐作用初步顯現。

　　2.具體目標。

　　——城區常住人口500萬(wàn)以上的城市。公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到60%以上，城市公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行比例達到75%以上;城市建成區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，300米覆蓋率達到80%以上，中心城區基本實(shí)現步行10分鐘內可達軌道交通站點(diǎn);城市公共交通正點(diǎn)率達到80%以上;城市公共交通來(lái)車(chē)信息預報服務(wù)在城市建成區內實(shí)現全覆蓋。

　　——城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市。公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到60%左右，城市公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行比例達到80%以上;城市建成區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，300米覆蓋率達到70%以上;城市公共交通正點(diǎn)率達到80%左右;城市公共交通來(lái)車(chē)信息預報服務(wù)在城市建成區內實(shí)現全覆蓋。

　　——城區常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市。城市公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行比例達到80%以上;城市建成區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%;城市公共交通正點(diǎn)率達到70%以上;城市公共交通來(lái)車(chē)信息預報服務(wù)在城市建成區內主要客運通道實(shí)現全覆蓋。

　　——城區常住人口100萬(wàn)以下的城市。城市公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行比例達到85%以上;城市建成區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到80%以上;城市公共交通正點(diǎn)率達到70%以上;城市公共交通來(lái)車(chē)信息預報服務(wù)在城市建成區內主要客運通道基本實(shí)現全覆蓋。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面深化城市公共交通體制機制改革。

　　1.推進(jìn)城市公共交通管理體制改革。繼續深化城市交通管理體制改革，進(jìn)一步理順城市公共交通管理體制，推進(jìn)建立規劃、建設、運營(yíng)、管理一體化的城市(區域)公共交通管理體制，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，形成綜合協(xié)調、運轉高效的工作機制。在城市群、都市圈范圍內探索建立跨行政區域的公共交通管理協(xié)調機制，發(fā)展跨區域公共交通服務(wù)。

　　2.建立城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展新機制。省級交通運輸主管部門(mén)編制所轄區域城市公共交通中長(cháng)期發(fā)展規劃，切實(shí)推動(dòng)分類(lèi)指導，并組織轄區內城市科學(xué)編制城市公共交通發(fā)展規劃，建立公共交通規劃與城市總體規劃全過(guò)程的協(xié)同工作機制，增強公共交通對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。到2020年，地級以上城市基本完成城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項規劃的編制。有軌道交通的城市，以“一張公交網(wǎng)”的理念，對城市軌道交通和公共汽電車(chē)進(jìn)行統一規劃、統籌建設和運營(yíng)管理。加快建立健全多部門(mén)共同參與的城市公共交通規劃協(xié)調和落實(shí)機制，并將規劃的執行情況作為績(jì)效考核的重要內容。

　　3.建立城市公共交通票價(jià)制定和調節機制。制定城市公共交通企業(yè)運營(yíng)成本核算規范，科學(xué)確定城市公共交通成本票價(jià)。按照“用戶(hù)付費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，綜合考慮城市居民生活水平、財政能力和企業(yè)可持續發(fā)展需求等因素，確定合理的城市公共交通實(shí)際執行票價(jià)。對實(shí)際執行票價(jià)低于成本票價(jià)的部分，建立完善公共財政補貼機制。建立城市公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調節機制，基于勞動(dòng)力成本、燃料價(jià)格等影響因素的變化，及時(shí)測算、調整城市公共交通成本票價(jià)和實(shí)際執行票價(jià)。

　　4.建立城市公共交通購買(mǎi)服務(wù)制度。加快建立以服務(wù)質(zhì)量為導向的公共交通購買(mǎi)服務(wù)機制，健全以線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量招投標為核心的城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權授予機制，制定城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權服務(wù)協(xié)議推薦文本。

　　5.建立城市公共交通發(fā)展水平績(jì)效評價(jià)和服務(wù)質(zhì)量考核制度。研究制定城市公共交通發(fā)展水平績(jì)效評價(jià)辦法和評價(jià)指標體系，并定期發(fā)布重點(diǎn)城市的評價(jià)結果。制定并落實(shí)公共交通服務(wù)質(zhì)量考評標準和考核辦法，指導各城市定期對公共交通企業(yè)實(shí)施考核，并將考核結果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營(yíng)績(jì)效、發(fā)放政府補貼、市場(chǎng)準入與退出的重要依據。

　　6.建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策落實(shí)機制。制定城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)規范，建立協(xié)調機制，推動(dòng)城市公共交通樞紐周邊和城市軌道交通、快速公交等公共交通走廊沿線(xiàn)土地的綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市公共交通與周邊區域協(xié)同發(fā)展，并集約節約利用土地，提高公共交通用地的使用效率。建立健全城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)增值效益反哺機制，保障用地綜合開(kāi)發(fā)收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損。

　　7.深化推進(jìn)城市公共交通企業(yè)改革。按照“規模經(jīng)營(yíng)、適度競爭”原則，通過(guò)市場(chǎng)化手段，適度整合城市公共交通經(jīng)營(yíng)主體，完善現代企業(yè)管理制度，規范法人治理結構。指導城市公共交通企業(yè)加快完善職工工資體系，并建立與當地社會(huì )職工平均工資水平相適應的收入正常增長(cháng)機制。引導企業(yè)適度開(kāi)展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況。

　　(二)全面提升城市公共交通依法治理能力。

　　1.完善城市公共交通法規體系。加快推動(dòng)出臺《城市公共交通條例》。逐步形成以條例為龍頭，以配套規章為基礎，以地方性法規、規章為補充的法規體系，為城市公共交通規劃、建設、運營(yíng)、管理、安全、應急和政策扶持等提供法制保障。加強對地方城市公共交通立法工作的指導，鼓勵各地在立法權限內積極制定出臺符合當地實(shí)際的城市公共交通法規和規章。

　　2.建立城市公共交通標準規范體系。完善客運標準化管理機制，明確城市客運標準化工作計劃;積極參與國際標準化活動(dòng)，提高國際標準制定的參與度和話(huà)語(yǔ)權;加快推進(jìn)規劃、樞紐、服務(wù)、節能減排、軌道安全等城市客運行業(yè)發(fā)展急需標準的制修訂工作。到2020年，基本形成較為完善的城市公共交通標準規范體系;加強客運標準化宣貫和培訓力度，完善標準監督實(shí)施機制。

　　(三)全面提升城市公共交通供給能力。

　　1.科學(xué)確定城市公共交通模式。到2020年，城區常住人口500萬(wàn)以上的城市，基本形成城市軌道交通、公交專(zhuān)用道等網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)，并與常規城市公共汽電車(chē)網(wǎng)絡(luò )緊密銜接、高效換乘。城區常住人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，基本建成以城市軌道交通、快速公交等為主骨架，常規城市公共汽電車(chē)為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò )。城區常住人口100萬(wàn)以下的城市，基本形成以城市公共汽電車(chē)、自行車(chē)和步行等為主的綠色出行體系。

　　2.構建城市公共交通快速通勤系統。引導加快公共汽電車(chē)專(zhuān)用道建設，按照《公交專(zhuān)用道設置條件》等國家標準要求，合理設置公交專(zhuān)用車(chē)道，實(shí)現真正連續、成網(wǎng)。到2020年，城區常住人口300萬(wàn)以上的城市應基本建成公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )，與城市軌道交通、快速公交系統等大中運量公共交通共同構成城市快速通勤系統。城市群內快速通勤系統以城際軌道交通為主體，都市圈內快速通勤系統以市郊鐵路為主體。

　　3.加快城市公共交通樞紐場(chǎng)站建設。加強城市公共交通與對外客運樞紐在基礎設施、運營(yíng)管理和信息服務(wù)等方面的無(wú)縫銜接，減少乘客換乘時(shí)間，使公共交通成為客流主要集散方式。加快城市綜合客運樞紐建設，推動(dòng)城市各種運輸方式客運樞紐站場(chǎng)的系統規劃、分類(lèi)設計、統籌建設、規范運營(yíng)、統一管理。建立城市公共交通樞紐場(chǎng)站配建機制和配建標準，引導大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、居民區合理配建必要的城市公共交通樞紐場(chǎng)站設施。引導在城鄉結合部的軌道交通主要站點(diǎn)建設停車(chē)換乘系統。將城市公共交通樞紐場(chǎng)站建設納入交通固定資產(chǎn)投資計劃，推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，建立項目監管和績(jì)效評價(jià)機制。

　　4.科學(xué)規劃建設城市公共自行車(chē)交通系統。因地制宜組織編制城市公共自行車(chē)交通系統規劃，科學(xué)建設城市公共自行車(chē)道及停放設施，在城市公共交通場(chǎng)站、商業(yè)辦公場(chǎng)所和社區等提供充足、便捷的城市公共自行車(chē)停車(chē)位。完善城市公共自行車(chē)運營(yíng)服務(wù)機制，建立城市公共自行車(chē)智能調度系統。

　　5.提升城市公共交通車(chē)輛裝備水平。加大城市公共交通運力投放，科學(xué)配置運力。加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車(chē)輛，推廣應用大容量、低地板公共交通車(chē)輛和空調車(chē)輛。積極推廣應用無(wú)障礙化城市公共交通車(chē)輛，完善無(wú)障礙設施，方便殘疾人乘用。

　　(四)全面提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

　　1.擴大城市公共交通服務(wù)覆蓋面�？茖W(xué)規劃、調整城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)，擴大線(xiàn)網(wǎng)覆蓋范圍;在提高城市公共交通站點(diǎn)覆蓋率的基礎上，合理增加線(xiàn)路;提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò )通達深度，合理提高線(xiàn)路直達率。有條件的城市，逐步將市區公共交通線(xiàn)路向郊區延伸，加快推進(jìn)城鄉客運一體化，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

　　2.完善多元化特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。不斷豐富城市公共交通服務(wù)形式，積極發(fā)展商務(wù)定制班車(chē)等多種形式的城市客運特色服務(wù)，更好滿(mǎn)足上班、上學(xué)、就醫、旅游、購物等多樣化出行需求。鼓勵提供城市公共交通換乘服務(wù)，完善城市自行車(chē)行駛環(huán)境，改善步行出行環(huán)境。

　　3.推進(jìn)都市圈、城市群公共交通系統建設。加快推進(jìn)都市圈內城際公交發(fā)展，積極推進(jìn)市郊鐵路建設，構建都市圈核心區與外圍新城、衛星城之間的快速通勤系統，形成“布局完善、功能協(xié)調、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗”的都市圈公共交通系統。在長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長(cháng)江中游、成渝等城市群，加快推進(jìn)以軌道交通為主的公共客運系統建設，基本形成城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現區域中心城市及主要大城市間快速客運服務(wù)。

　　4.開(kāi)展城鄉交通一體化建設工程。開(kāi)展城鄉交通一體化建設工程，做好頂層設計，系統推進(jìn)管理體制機制創(chuàng )新、標準規范建設，完善扶持政策，全力提升城鄉交通公共服務(wù)均等化水平。

　　(五)全面提升城市公共交通安全發(fā)展能力。

　　1.落實(shí)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。繼續強化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)管理機構，加大安全經(jīng)費保障，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。定期組織安全檢查和隱患排查，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為服務(wù)質(zhì)量考核的重要指標，并與城市公共交通購買(mǎi)服務(wù)制度掛鉤。健全城市公共交通車(chē)輛維護檢查(驗)制度，未達到技術(shù)標準的車(chē)輛禁止從事城市公共交通服務(wù)。

　　2.提升城市公共交通安全防范和應急處置能力。在各地人民政府統一領(lǐng)導下，加強安全監管，建立源頭管理、動(dòng)態(tài)監控和應急處置相結合的安全防范體系，指導城市公共交通企業(yè)配合有關(guān)部門(mén)做好城市公共交通安全防范工作。制定城市公共交通應急預案編制規范，加快建立涵蓋基礎設施監控、車(chē)輛運行監測和預警、突發(fā)事件應急處置等的統一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應、處置高效的城市公共交通應急反應系統。

　　3.提升城市軌道交通運營(yíng)安全監管能力。研究制定第三方運營(yíng)安全評估管理辦法，建立第三方運營(yíng)安全評估制度，明確第三方安全評估機構和人員要求，規范運營(yíng)安全評估工作。定期組織開(kāi)展運營(yíng)安全評估，及時(shí)掌握反映城市軌道交通運營(yíng)安全的績(jì)效指標和相關(guān)信息，建立運營(yíng)安全風(fēng)險源數據庫，及時(shí)查找安全隱患，提出整改措施，并督促城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)整改落實(shí)。

　　(六)全面提升城市公共交通智能化水平。

　　1.加快城市公共交通科技創(chuàng )新和運用。強化高效運輸組織技術(shù)應用和節能技術(shù)創(chuàng )新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據處理和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設全面、可感知的數據采集體系和綜合、靈敏的運行監管網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與城市公共交通信息化建設，提升公共交通運營(yíng)服務(wù)和監管的智能化水平。

　　2.建設城市公共交通智能化應用系統。推進(jìn)城市公共交通信息資源的共享、開(kāi)發(fā)，健全數據管理機制，建立省級、部級城市公共交通數據庫和公共交通信息統計上報制度，提高信息資源深度開(kāi)發(fā)能力，提升管理部門(mén)和運營(yíng)企業(yè)分析、決策的科學(xué)性。到2020年，城區常住人口100萬(wàn)以上的城市全面建成公眾出行信息服務(wù)系統和公共交通車(chē)輛運營(yíng)調度管理系統、安全監控系統、應急處置系統。

　　3.改善城市公共交通出行信息服務(wù)。充分利用社會(huì )資源和企業(yè)力量，推動(dòng)智慧型綜合出行信息服務(wù)體系建設。推廣移動(dòng)支付、電子客票等技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應用，制定城市公共交通“一卡通”跨市域互聯(lián)互通標準，到2020年，基本實(shí)現全國公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。

　　(七)全面提升城市公共交通綠色發(fā)展能力。

　　1.加快推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用。加強對公交都市創(chuàng )建城市新能源車(chē)輛應用的扶持和管理，出臺鼓勵新能源公交車(chē)輛在運營(yíng)階段的扶持政策，加快配套設施的建設，不斷提高新能源車(chē)輛的運營(yíng)比重，到2020年，全國新能源城市公共汽電車(chē)總量達到20萬(wàn)輛。

　　2.加強綠色出行文化建設。進(jìn)一步落實(shí)好“公交宣傳周”活動(dòng)，創(chuàng )新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內容，積極倡導城市公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行理念，鼓勵公眾廣泛參與，營(yíng)造社會(huì )各界支持公交優(yōu)先、出行優(yōu)選公交的氛圍;認真總結城市公共交通發(fā)展歷程，深入挖掘和整理行業(yè)標志性人物、事件和歷史性物品，建設城市公共交通文化宣傳基地。

　　(八)全面提升城市交通綜合治理能力。

　　1.合理選擇交通疏導措施。充分考慮城市規模、形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導依法建立經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。不鼓勵實(shí)行常態(tài)化的機動(dòng)車(chē)限購、限行政策，已經(jīng)實(shí)行的城市，加快研究建立必要的配套政策或替代政策。加強城市靜態(tài)交通管理，科學(xué)規劃建設停車(chē)設施，推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。對中心城區實(shí)行分區域、分時(shí)段、分標準的差別化停車(chē)收費政策。對道路供需矛盾突出、城市公共交通相對發(fā)達的區域，減少停車(chē)位供給，并推行高收費及時(shí)間累進(jìn)制停車(chē)費率政策;對停車(chē)換乘樞紐停車(chē)場(chǎng)免費或低收費，鼓勵出行者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區。

　　2.落實(shí)城市建設項目交通影響評價(jià)制度。對規劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區、商務(wù)區等大型建設項目，組織開(kāi)展交通影響評價(jià)。督促建設單位嚴格落實(shí)城市公共交通配套設施建設標準，并確保配套設施與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

　　3.建立城市交通運行狀況評價(jià)制度。研究制定城市交通運行狀況評價(jià)規范。完善城市交通運行動(dòng)態(tài)信息采集系統建設，充分利用智能化技術(shù)，提升對城市交通運行狀況監測、分析和預判，定期發(fā)布重點(diǎn)城市交通運行指數。

　　(九)全面提升公交都市創(chuàng )建示范引領(lǐng)能力。

　　1.總結推廣公交都市創(chuàng )建示范工作經(jīng)驗。做好“十二五”期公交都市創(chuàng )建城市的評審、驗收，總結公交都市在城市公共交通規劃、建設、運營(yíng)、管理等方面的成功案例和經(jīng)驗，并推廣應用到城市群、都市圈公共交通系統建設和城鄉客運一體化服務(wù)系統建設等方面。

　　2.深化公交都市創(chuàng )建活動(dòng)。在“十三五”期繼續實(shí)施公交都市建設示范工程并拓展其內涵。圍繞規劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行、城市物流配送和都市圈交通一體化等方面，選擇城區常住人口在100萬(wàn)左右的城市，分主題、分類(lèi)型進(jìn)行示范創(chuàng )建。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　在城市人民政府領(lǐng)導下，建立相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調機制，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地、投資、路權等關(guān)鍵政策的出臺與落實(shí)提供組織保障。切實(shí)編制好本地區的城市公共交通“十三五”發(fā)展規劃，并將主要發(fā)展指標和重要基礎設施建設項目納入城市相關(guān)規劃。

　　(二)加大資金投入。

　　交通運輸部通過(guò)示范工程等方式，建立城市公共交通發(fā)展補助資金，專(zhuān)項用于城市綜合客運樞紐場(chǎng)站建設、城市公共交通信息化建設、城市公共交通新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用及城市交通擁堵治理等方面。各地交通運輸部門(mén)要在本級政府的統一領(lǐng)導下，爭取有關(guān)部門(mén)支持，研究制定城市公共交通投資政策和財政保障制度，爭取將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，納入公共財政支出范圍，并探索建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與地區經(jīng)濟總量的協(xié)同增長(cháng)機制，保證投入的穩定性。

　　(三)加強監督考核。

　　加強對城市公共交通發(fā)展和管理工作的監督考核，將考核結果納入政府績(jì)效評估體系;鼓勵成立乘客委員會(huì )等形式，加強公眾參與監督;完善社會(huì )評價(jià)、行業(yè)監督和政府決策機制，繼續推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的民主管理、開(kāi)放評議，更好發(fā)揮社會(huì )組織在公共服務(wù)和社會(huì )治理中的作用。

　　(四)加強人才隊伍建設。

　　深入實(shí)施“人才強交”戰略，優(yōu)化科技人才發(fā)展的政策環(huán)境，建立平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境;加強城市公共交通高層次人才的決策管理能力、中層規劃設計人員的智力支持能力建設與培養，提高科技人才隊伍的整體素質(zhì);建立完善的城市公共交通從業(yè)人員收入增長(cháng)機制，保持職工隊伍穩定。

　　(五)加強宣傳引導。

　　組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，培育愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè )于奉獻的城市公共交通企業(yè)文化。加強城市公共交通行業(yè)精神文明建設，培養和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。

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