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國務(wù)院法制辦公室昨日向社會(huì )公布衛生計生委報送國務(wù)院審查的《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》及起草說(shuō)明等全文，公開(kāi)征求意見(jiàn)。以下是關(guān)于《社會(huì )撫養費征收管理條例》全文。
《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》
起草說(shuō)明
《社會(huì )撫養費征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行�！掇k法》的實(shí)施對規范社會(huì )撫養費征收管理，落實(shí)計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護群眾合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)計劃生育工作的不斷發(fā)展，社會(huì )撫養費征收管理中面臨不少困難和問(wèn)題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來(lái)，根據國務(wù)院立法工作計劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復修改完善，形成了《社會(huì )撫養費征收管理辦法》的修訂意見(jiàn)。因本次修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會(huì )撫養費征收管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�，F將主要內容說(shuō)明如下：
一、關(guān)于立法的必要性
《辦法》出臺后，全國30個(gè)省(區、市)先后對本省社會(huì )撫養費征收管理規定進(jìn)行了修改完善，明確社會(huì )撫養費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內容。實(shí)踐證明，《辦法》設立的主要制度及規定的主要原則，總體上是科學(xué)、可行的，但《辦法》在執行中仍存在以下困難和問(wèn)題：
一是由于當時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實(shí)踐中存在全國征收標準不統一、征收情形不一致等問(wèn)題;二是《辦法》沒(méi)有明確的征收程序規定，可操作性不強，各地在執行中缺乏統一的程序規范;三是由于缺乏有效的執法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會(huì )撫養費實(shí)際征收到位率較低;四是基層在調查取證、征收決定的執行以及流動(dòng)人口社會(huì )撫養費征收工作中存在困難和問(wèn)題;五是一些地方社會(huì )撫養費管理不規范，未嚴格執行收支兩條線(xiàn)規定。修訂《辦法》，總結實(shí)踐經(jīng)驗，改革完善社會(huì )撫養費征收管理制度，規范征收行為勢在必行。
二、關(guān)于立法的基本原則
《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權益，回應社會(huì )關(guān)切。二是堅持法制統一，減少各地差異，規范自由裁量權。三是堅持實(shí)事求是，考慮基層實(shí)際，增強可操作性。四是堅持統籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩定。
三、關(guān)于《條例》的主要內容
(一)明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規定征收對象為不符合法律法規規定多生育的公民;對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會(huì )撫養費(第三條)。
(二)統一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規定已生育一個(gè)子女，不符合政策規定再生育一個(gè)子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。對不符合法律法規規定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各省(區、市)制定(第五、六條)。對違反條例規定，擅自改變征收范圍、調整征收標準的，規定了相應的法律責任(第二十八條)。
對不符合規定生育第二個(gè)子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數自由裁量空間，避免因自由裁量權過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題;二是與目前全國絕大多數省份的實(shí)際征收標準基本一致;三是充分考慮多數群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異，設置了一定幅度。
(三)規范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關(guān)可以委托鄉鎮(街道)作出征收決定修改為委托鄉鎮(街道)開(kāi)展社會(huì )撫養費征收的調查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門(mén)作出。主要考慮征收社會(huì )撫養費對當事人財產(chǎn)權利影響較大，應該由縣級計生部門(mén)統一負責。鑒于縣級執法力量有限，可以將調查取證工作授權鄉鎮(街道)(第八條)。
(四)增加征收程序，規范征收行為。對征收程序做出了明確規定，從立案、調查、履行告知義務(wù)、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執行等都提出了具體要求，保證程序正當合法(第十條至十七條)。同時(shí)，第三條明確規定，沒(méi)有法定依據或者不遵守《條例》規定程序的，社會(huì )撫養費征收行為無(wú)效。
(五)落實(shí)收支兩條線(xiàn)，確保全額上繳國庫。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì )撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定納入地方財政預算管理”的規定，進(jìn)一步明確規定，社會(huì )撫養費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)”。同時(shí)強調計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會(huì )撫養費征收數額掛鉤”(第二十四條)，對違反上述規定的，設定了相應的法律責任(第二十八、二十九條)。
(六)增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。強調社會(huì )撫養費征收有關(guān)規定必須向社會(huì )公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì )撫養費征收的依據(第四條)。同時(shí)規定，縣級計生部門(mén)應當依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )撫養費征收依據和征收標準，縣級財政部門(mén)應當依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )撫養費年度征收總額(第二十五條)。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監察等部門(mén)應當加強對社會(huì )撫養費征收管理工作的監督、檢查。
此外，《條例》還對流動(dòng)人口社會(huì )撫養費征收主體作出調整，確定由戶(hù)籍地予以征收，現居住地做好相關(guān)配合工作(第九條);新增當事人及有關(guān)人員在社會(huì )撫養費征收工作中協(xié)助調查的義務(wù)，明確相關(guān)部門(mén)在職責范圍內配合做好社會(huì )撫養費征收有關(guān)工作的責任等。
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