孔學(xué)堂參觀(guān)記作文
【十八屆四中全會(huì )解讀司法改革：司法體制的改革有助于推進(jìn)環(huán)境司法】
黨的十八屆四中全會(huì )全面系統地討論了依法治國方略，其中對于司法體制改革的論述確實(shí)振奮人心。這次會(huì )議是一次極為務(wù)實(shí)的大會(huì )，會(huì )議討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)特別強調了公正司法、提高司法公信力的重要性，若干司法改革措施都是針對司法中存在的現實(shí)問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)提出的。將這些措施付諸完全實(shí)施，將對環(huán)境司法產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。
第一，司法改革的重點(diǎn)是確保司法機關(guān)依法獨立行使檢察權和審判權�！稕Q定》明確指出：“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。”可以看出，《決定》毫不避諱以往一些黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的不正當干預司法的行為，劍指領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的不當行為。如果將這一要求付諸實(shí)施，則環(huán)境案件受理難、審判難的現狀將有極大改觀(guān)。
《決定》的重要價(jià)值不僅在于明確提出了上述黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不得插手案件審判的要求，還建立了長(cháng)效機制，將相關(guān)要求制度化。為了確保法院依法獨立行使審判權，《決定》從體制上建立了相關(guān)保障機制。首先是改革司法機關(guān)人事財政體制，使法官、檢察官卸下人事、財政方面的包袱�！稕Q定》指出：“改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。”其次是建立穩定的法官、檢察官職業(yè)保障制度，“建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。”因此，法官審判案件時(shí)只要做到以事實(shí)為依據和以法律為準繩，任何人都無(wú)法通過(guò)調離、辭退或給予處分等給法官施加壓力。這無(wú)疑增強了法官的職業(yè)穩定性，將對促使其依法裁判發(fā)揮顯著(zhù)的作用。再次，通過(guò)優(yōu)化司法機關(guān)的職權配置增強其獨立性。決定指出： “探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。”環(huán)境污染案件往往具有明顯的跨行政區域性，案件的公正審判特別容易受到地方保護主義的影響，為案件的受理、裁判和執行帶來(lái)了一定難度。而建立跨行政區域的法院，則有利于破除地方保護主義的掣肘，增強法院審判的獨立性。
第二，司法改革的重要措施的建立案件受理的登記制，保障當事人訴權�！稕Q定》指出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。”這一條顯然是針對一些人民法院無(wú)故不受理原告起訴的現象而專(zhuān)門(mén)規定的，相信將來(lái)在環(huán)境案件的受理上不會(huì )再出現“抽屜案”，污染受害者提起訴訟的權利將得到良好的保障。
第三，完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是我國各訴訟法所規定的一項重要制度，是人民群眾對司法監督的重要手段，也是加強社會(huì )主義法治宣傳的有效途徑�！稕Q定》進(jìn)一步強調了人民陪審員制度的重要性，并規劃了制度的發(fā)展方向：擴大范圍、隨機抽取、事實(shí)認定。決定指出：“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。”將來(lái)人民法院將選任更多的公民作為人民陪審員，使人民陪審員參與審判成為法院行使司法審判權的一項常態(tài)措施。人民陪審員的選取將更加合理，隨機抽選方式的廣泛運用將進(jìn)一步提高人民陪審員參與案件審判時(shí)的公正性。人民陪審員在案件審判中將主要參與案件的事實(shí)認定問(wèn)題，這一點(diǎn)對環(huán)境案件的審判意義重大。如前所述，環(huán)境案件往往涉及極為復雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，法官往往難以對案件事實(shí)作出準確認定，而人民法院聘請具有一定專(zhuān)業(yè)知識背景的人民陪審員參與案件事實(shí)的認定，將發(fā)揮人民陪審員的知識和技術(shù)優(yōu)勢，提高環(huán)境案件審判的科學(xué)性和準確性。
【十八屆四中全會(huì )解讀司法改革：司法公正體現社會(huì )公平正義】
“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因為犯罪雖是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”
就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)起草情況向黨的十八屆四中全會(huì )作說(shuō)明時(shí)，習近平總書(shū)記援引了英國哲學(xué)家培根的這句話(huà)。他說(shuō)，這其中的道理是深刻的，如果司法這道防線(xiàn)缺乏公信力，社會(huì )公正就會(huì )受到普遍質(zhì)疑，社會(huì )和諧穩定就難以保障。
“公正是法治的生命線(xiàn);司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用。”基于如此深刻的認識，全會(huì )指出，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
排除干預，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權
黨的十八屆四中全會(huì )提出，要“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度”。
專(zhuān)家指出，繼十八屆三中全會(huì )把“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”作為“推進(jìn)法治中國建設”的首項舉措之后，這是中國在司法獨立的道路上邁出的新的一步。
我國憲法規定，法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。然而現實(shí)中，黨政領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)的現象卻屢見(jiàn)不鮮，甚至于一些人見(jiàn)慣了權力可以隨意干預司法的現象，竟然形成思維定勢。
針對這樣的問(wèn)題，公報明確提出，要“建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”。并強調“任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求”。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(cháng)季衛東指出，近些年來(lái)，黨委政法委直接插手具體案件審理的情況越來(lái)越多，其初衷也許是好的，是為了防止司法腐敗，但結果卻是在缺乏專(zhuān)業(yè)知識，沒(méi)有嚴格的程序，沒(méi)有監督的情況下直接做出決定。
就此，今年中央政法工作會(huì )議提出，要創(chuàng )新黨委政法委的領(lǐng)導方式，“進(jìn)一步理順政法委與各政法單位的關(guān)系，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)獨立行使審判權、檢察權”。
而今，這一要求將以制度的形式對各級領(lǐng)導形成約束。全會(huì )強調，對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，一面要排除干預，另一面還要給司法人員提供保障，公報提出要“建立健全司法人員履行法定職責保護機制”。全會(huì )強調，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。
深化改革，優(yōu)化司法職權配置
全會(huì )提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。
專(zhuān)家指出，這是深化司法體制改革的重要一步，體現了司法去地方化的重要進(jìn)程。
報道顯示，一些地方政府運用行政權力直接干涉司法的案例時(shí)有出現。清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振民解讀認為，我們現在司法區域和行政區域是重疊的，由此法院在行使職權時(shí)就會(huì )受制于地方政府，而巡回法庭可以審理跨省的案子。
十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)了司法管理體制的改革步伐，提出推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。四中全會(huì )再次提出，要“優(yōu)化司法職權配置”。
這一提法，旨在健全體制機制，使公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約。
作為具體的舉措，其中，將試點(diǎn)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革，并探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。
把這樣的思路延伸向司法機關(guān)內部，全會(huì )提出要明確各層級權限，健全內部監督制約機制。完善辦案責任制，強調落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負責，同時(shí)司法機關(guān)內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度。
就司法改革，此次全會(huì )還作出新的部署，提出“變立案審查制為立案登記制”，也即人民法院依法應該受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。
立案難的問(wèn)題即將破解，而解決有關(guān)行政訴訟的系列難題，也在破題。全會(huì )提出，要完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問(wèn)題。
有人統計，“制度”一詞在《決定》全文中出現112次。深化司法改革，就是要建立和完善各種制度：完善審級制度，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實(shí)行司法監督制度……用制度規范司法權力，是司法公正的不二之選。
嚴格司法，加強人權司法保障
全會(huì )提出，要“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”。習近平總書(shū)記就此說(shuō)明強調，充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節。他指出，在司法實(shí)踐中，存在辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現一些關(guān)鍵證據沒(méi)有收集或者沒(méi)有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒(méi)有達到“案件事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分”的法定要求，使審判無(wú)法順利進(jìn)行。
專(zhuān)家指出，這一改革，目的是促使辦案人員樹(shù)立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
實(shí)施這項改革，全會(huì )進(jìn)一步指出，要全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
為確保改革舉措落地，全會(huì )提出要“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制”。而作為嚴格司法的外在保障，全會(huì )強調要加強對司法活動(dòng)的監督。其中的重要舉措是要依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。不能否認，當前，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題較為突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”。
就此全會(huì )強調，要堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。
著(zhù)眼加強人權司法保障。全會(huì )還提出，要強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。對于可能引發(fā)冤假錯案的環(huán)節，全會(huì )則提出，要完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。
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