創(chuàng )新與成功的議論文
貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須以“第一要務(wù)”為中心，不斷加快我市城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng )造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績(jì)予以充分肯定，同時(shí)也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題和差距。環(huán)境狀況是影響一個(gè)地方發(fā)展和區域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要務(wù)的必然要求，也是堅持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現。近年來(lái)，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng )業(yè)”工作會(huì )議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個(gè)更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線(xiàn)”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規格的領(lǐng)導班子，強化了專(zhuān)門(mén)辦事機構。先后多次召開(kāi)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì )議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結調度。召開(kāi)各種形式的調度會(huì )、座談會(huì )100多次，組織明查暗訪(fǎng)200多次，走訪(fǎng)園區、企業(yè)500多個(gè)(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開(kāi)展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )各方面力量集中精力、集中時(shí)間對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規章制度，構建長(cháng)效機制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強行政效能監察工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)了《龍泉市委、市政府督查辦公室工作細則》，同時(shí)對行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規范和完善，以改進(jìn)作風(fēng)，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。通過(guò)“工業(yè)服務(wù)月陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規定，現場(chǎng)受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。召開(kāi)“三亂”案件查處通報會(huì )，及時(shí)通報和公開(kāi)案件處理情況。公開(kāi)曝光了一批典型案件，并對舉報屬實(shí)的人員，按照有獎舉報的辦法公開(kāi)進(jìn)行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動(dòng)和典型經(jīng)驗集中進(jìn)行了報道。還通過(guò)發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造了濃厚的氛圍。
5、深入開(kāi)展了“民主評議行風(fēng)”和“人民代表評機關(guān)”活動(dòng)。通過(guò)“開(kāi)門(mén)評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和差距：
一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協(xié)調，與市場(chǎng)經(jīng)濟要求不相適應。市場(chǎng)經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問(wèn)題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開(kāi)了，停停建建，施工進(jìn)度緩慢，給當地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門(mén)辦事環(huán)節多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡(jiǎn)化手續、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門(mén)授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問(wèn)事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個(gè)開(kāi)工項目，至少要跑10多個(gè)部門(mén)單位，雖然大廳窗口都承諾5個(gè)工作日內辦完，但是總計10個(gè)窗口下來(lái)，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務(wù)意識不夠強，亂收費(變相收費)、執法不公仍然是反映比較突出的問(wèn)題。一些單位和部門(mén)受利益驅動(dòng)，以經(jīng)濟建設為中心的思想觀(guān)念淡薄，擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系，本位主義嚴重，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，甚至把管理等同于收費。還有一些部門(mén)對上級的政策，有利的就執行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著(zhù)服務(wù)不到位、管理錯位和執法越位等問(wèn)題。有的部門(mén)把本應該提供的行政服務(wù)轉變成有償服務(wù)，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，不聞不問(wèn)，向企業(yè)和社會(huì )提供相關(guān)服務(wù)的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執法部門(mén)及一些工作人員，不能?chē)栏褚婪ㄞk事，亂批條子，亂開(kāi)口子。有的執法人員忽略程序，執法不規范，甚至越權執法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個(gè)人為了部門(mén)利益和個(gè)人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門(mén)公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門(mén)，只承諾不兌現，或者兌現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門(mén)私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門(mén)利用職務(wù)之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門(mén)工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關(guān)系、找門(mén)子”辦事，反映出政府部門(mén)的公信力較差，這種不良印象和局面還沒(méi)有得到有力的扭轉。從我市的情況來(lái)看，某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問(wèn)題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實(shí)不到位。由于職能交叉，一些部門(mén)和單位“有利的事情爭著(zhù)管，沒(méi)油水的事情躲著(zhù)走”，結果是該管的事情沒(méi)管住、沒(méi)管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門(mén)和單位對上級政策規定，有利的就執行，不利的就拖延，以致出現政策落實(shí)不到位、管理錯位和執法越位的現象。一些職能部門(mén)對自己職責范圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問(wèn)題出現的萌芽狀態(tài)，及時(shí)有效整治，使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會(huì )意識不夠強，社會(huì )綜合環(huán)境問(wèn)題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點(diǎn)項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的強裝強卸，強買(mǎi)強賣(mài)，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問(wèn)題不能妥善解決，簡(jiǎn)單地推向社會(huì )，造成上訪(fǎng)多，增加了社會(huì )不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛生“臟、亂、差”比較突出。
七是農業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農業(yè)和農村發(fā)展形成了障礙。堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，必須把農業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)和保證城鄉協(xié)調發(fā)展。
對策和建議：
“環(huán)境的河道必須適應市場(chǎng)的水流”。市場(chǎng)經(jīng)濟是有規則和秩序的經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場(chǎng)也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個(gè)地方的資金、技術(shù)、人才、貿易，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并最終影響一個(gè)地方的區域競爭力。沒(méi)有規則和秩序就沒(méi)有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會(huì )降低效率，影響發(fā)展的速度。說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場(chǎng)的規則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問(wèn)題，根據我市實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區域經(jīng)濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證，對未來(lái)發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預測認定，在此基礎上，制定一個(gè)中、長(cháng)期的目標規劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規范的軌道，有層次、有目標地持續開(kāi)展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實(shí)樹(shù)立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現反復。發(fā)展環(huán)境出現反復，那么經(jīng)濟發(fā)展、區域競爭力就會(huì )不獲其利，反受其害。
(一)建設高效政府，提高辦事效率。沒(méi)有高效率就不可能有高速度，沒(méi)有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會(huì )有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區域競爭力，適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要，必然要求建設高效政府，努力實(shí)現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問(wèn)題，使政府從無(wú)所不管轉到有限領(lǐng)域，從過(guò)度干預轉向適度干預，從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境，制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和wto規則的要求，運用市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場(chǎng)調節的，能由中介機構提供服務(wù)的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門(mén)超越權限自定的、雖有上級部門(mén)授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經(jīng)過(guò)清理予以保留的審批審核事項，要制定科學(xué)規范的操作規程，減少環(huán)節，簡(jiǎn)化程序，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、政府承諾、行政限時(shí)服務(wù)，形成有效的行政運行約束機制和監管機制，從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。
(二)建設服務(wù)政府，提高服務(wù)水平。要加強行政效能監察，開(kāi)展執法監察，進(jìn)行專(zhuān)項治理，繼續開(kāi)展好民主評議行風(fēng)，按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類(lèi)投訴問(wèn)題的處理力度，要促進(jìn)政府部門(mén)轉變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。規范市場(chǎng)秩序，打造區域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場(chǎng)監管，維護公平競爭。
(三)、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟管理職責，行政機關(guān)被賦予權力的同時(shí)，一旦行政機關(guān)違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實(shí)現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規范行政機關(guān)的職能和權限，加強政府對所屬部門(mén)職能爭議的協(xié)調。要依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評議考核機制和執法過(guò)錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績(jì)效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務(wù)實(shí)精神，明確責任，扎實(shí)工作，抓好各項承諾的落實(shí)，對違諾和失職行為進(jìn)行嚴格的責任追究。要創(chuàng )新層級監督機制，強化上級對下級行政機關(guān)的監督，加強監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督作用，要強化社會(huì )監督，形成監督合力，共同打造責任政府。
(四)強化法制建設，增強法制觀(guān)念。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀(guān)念。使依法行政觀(guān)念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會(huì )事務(wù)，依法處理各種社會(huì )矛盾。要使法律、法規得到全面、正確實(shí)施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關(guān)同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實(shí)現政府部門(mén)信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現象。認真解決有的部門(mén)和少數執法人員有法不依、執法不嚴、濫用權、執法犯法和徇私枉法的問(wèn)題，及時(shí)糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經(jīng)濟社會(huì )秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營(yíng)造全社會(huì )遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會(huì )氛圍。
(五)強化誠信建設，鑄牢誠信觀(guān)念。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，建立社會(huì )誠信體系是優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會(huì )信用體系需要靠全社會(huì )的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會(huì )進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟規則。要推進(jìn)政府信息公開(kāi)，行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的信用制度，規范市場(chǎng)交往中的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，同時(shí)要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風(fēng)險。通過(guò)全社會(huì )的共同努力，力求使我市的信用環(huán)境明顯改善，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區域競爭力，奠定堅實(shí)的社會(huì )信用基礎。
(六)強化平安建設，不斷優(yōu)化社會(huì )環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結合起來(lái)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是要重拳出擊，采取綜合措施，嚴厲打擊社會(huì )不法行為，營(yíng)造安全文明的社會(huì )環(huán)境。特別是對強買(mǎi)強賣(mài)、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為，對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠(chǎng)霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個(gè)人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關(guān)部門(mén)要繼續組織開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，對發(fā)生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門(mén)要從快從重處理。各單位、各部門(mén)對這方面的案件，要采取措施，加強力量，及時(shí)查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發(fā)生。要通過(guò)全市上下的共同努力，使我市的社會(huì )環(huán)境有一個(gè)根本轉變。
(七)強化生態(tài)建設，倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個(gè)地方可持續發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明，創(chuàng )建良好的生態(tài)環(huán)境，是維護可持續發(fā)展的關(guān)鍵，是增強區域競爭力的重要內容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要注重創(chuàng )新區域資源的優(yōu)化配置和區域創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)和實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(八)強化文化建設，突出文化特色。龍泉有著(zhù)悠久的歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，但對這個(gè)優(yōu)勢的挖掘還是淺層的，還沒(méi)有把這項資源優(yōu)勢轉化為效益，還沒(méi)有充分利用這個(gè)優(yōu)勢來(lái)造就和增強區域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場(chǎng)運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進(jìn)一個(gè)地區吸引力和競爭力的重要因素。
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