一次大掃除350字的作文
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”工作回顧
“十二五”是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內外形勢的深刻變化和繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，省委省政府團結帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，協(xié)調推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，按照省第十二次黨代會(huì )的決策部署，牢牢把握建設幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅持八個(gè)發(fā)展取向，積極開(kāi)展十大重點(diǎn)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項目工程、聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅行動(dòng)和“1+17”精準扶貧精準脫貧的意見(jiàn)及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段發(fā)展戰略，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風(fēng)險和挑戰，全面完成“十二五”規劃各項約束性指標，基本實(shí)現預期性目標，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把轉方式調結構放在更加重要位置，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。全省生產(chǎn)總值連續跨越兩個(gè)千億元臺階，預計年均增長(cháng)10.5%，達到6790億元。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的14.5：46.8：38.7調整到14.4：36.8：48.8，實(shí)現由“二三一”向“三二一”的轉變。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連豐”，總產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸以上。城鎮化率達到43.0%，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到1.59件，是2010年的3.53倍;技術(shù)合同交易額達到130.3億元，是2010年的3.02倍;科技進(jìn)步貢獻率由2010年的42.5%提高到50.3%，科技進(jìn)步綜合指數從全國的25位提升到19位。戰略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到12.1%。以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游綜合收入達到975億元，是2010年的4.1倍。蘭州新區生產(chǎn)總值達到125億元，是2012年國家批復建區時(shí)的2.23倍。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重由2010年的38. 2%提高到45.8%。一般公共預算收入達到743.9億元，比2010年增長(cháng)110.4%;一般公共預算支出達到2964.6億元，比2010年增長(cháng)101.9%。城鄉居民人均收入分別達到23000元和6900元，年均增長(cháng)11.4%和13.2%。
這五年，我們始終堅持把扶貧攻堅作為最大任務(wù)，增加投入，加大力度，貧困地區面貌發(fā)生巨大變化。五年來(lái)，投入財政專(zhuān)項扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍;金融機構對貧困地區貸款余額3310億元，是“十一五”末的3. 29倍。建制村道路通暢率由40%提高到82%。政策性融資擔保機構在58個(gè)貧困縣實(shí)現全覆蓋，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在貧困鄉鎮實(shí)現全覆蓋。農村自來(lái)水普及率由51%提高到80%。貧困村動(dòng)力電覆蓋率達到94%。農村貧困戶(hù)危房改造102.8萬(wàn)戶(hù)，完成易地扶貧搬遷12.72萬(wàn)戶(hù)63.48萬(wàn)人。建成貧困村衛生室5600個(gè)。一、二類(lèi)低保對象保障水平超過(guò)現行貧困線(xiàn)標準，實(shí)現政策性脫貧。出臺支持革命老區、民族地區加快發(fā)展的特殊政策，統籌整合省級涉農扶貧資金增加革命老區扶貧投入，省級財政對民族地區州縣均衡轉移性支付補助系數高于其他地區平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。扶貧對象人均收入年均增長(cháng)14.8%，高于全省農民人均收入增幅2個(gè)百分點(diǎn);貧困人口減少到317萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。
這五年，我們始終抓住政策疊加機遇，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(cháng)，加快了基礎設施建設，支撐發(fā)展的條件明顯改善。充分發(fā)揮國家確定的蘭州新區、華夏文明傳承創(chuàng )新區、生態(tài)安全屏障綜合試驗區等政策性戰略平臺作用，全省固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)23.9%，累計完成投資3.2萬(wàn)億元。公路網(wǎng)總里程14.01萬(wàn)公里，比2010年增加2.12萬(wàn)公里，實(shí)現省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路、所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青(水泥)路。新增鐵路運營(yíng)里程1334公里，總運營(yíng)里程達到4245公里，蘭新高鐵等鐵路開(kāi)通運營(yíng)，蘭州至中川城際鐵路建成投運。通航機場(chǎng)達到8個(gè)，年客運量突破900萬(wàn)人次，其中中川機場(chǎng)客運量超過(guò)800萬(wàn)人次。全省人民期盼半個(gè)多世紀的引洮供水一期工程建成通水、二期工程開(kāi)工建設。電力裝機容量達到4643萬(wàn)千瓦，煤炭生產(chǎn)能力達到6700萬(wàn)噸，建成酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，全省風(fēng)光電裝機容量分別達到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，居全國第2位和第1位。華夏文明傳承創(chuàng )新區招商引資到位資金596億元，建成蘭州創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園等一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)25.9%;農家書(shū)屋、廣播電視、農村電影放映、文化信息資源共享工程、縣級城市數字影院建設實(shí)現全覆蓋;建成符合國家標準的各級各類(lèi)博物館385個(gè);建成集宣傳教育、科教普及、文體娛樂(lè )等為一體的村綜合性文化服務(wù)中心(鄉村舞臺)11559個(gè)，占全省行政村的72%。農村4M寬帶覆蓋率達到65%，行政村通寬帶率達到80%以上。
這五年，我們始終堅持問(wèn)題導向，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，著(zhù)力破解制約發(fā)展的體制機制性障礙，發(fā)展活力不斷增強。完成新一輪地方政府機構改革。省政府先后11批取消、調整和下放行政審批事項1042項，削減幅度達到90%以上，全部取消非行政許可審批事項。省市縣三級政府部門(mén)權力清單、責任清單、財政專(zhuān)項資金管理清單全部上網(wǎng)公布。整合建立省市兩級公共資源交易平臺，工程建設、政府采購、土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、醫藥和醫用耗材集中采購等全部進(jìn)場(chǎng)交易。加強政府性債務(wù)管理，新增政府債務(wù)全部納入預算實(shí)行限額管理。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減稅面達97%以上。實(shí)行注冊資本認繳登記制和企業(yè)年報公示制，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，市場(chǎng)主體和注冊資金分別增長(cháng)99.92%和344.4%。省屬監管企業(yè)集團層面完成公司制改革，5戶(hù)省屬企業(yè)的分類(lèi)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，其他省屬企業(yè)“一企一策”改革全面推開(kāi)。創(chuàng )新投融資機制，新設立產(chǎn)業(yè)投資基金11億元和產(chǎn)業(yè)引導基金4億元，省級兩批推出220個(gè)政府和社會(huì )資本合作項目，簽約項目70個(gè)、總投資1795億元。新設立甘肅銀行、蘭州農商銀行，金融機構存款余額1.63萬(wàn)億元，貸款余額1.37萬(wàn)億元，存貸比由64%提高到84.2%。新增讀者出版傳媒股份有限公司、蘭州莊園牧場(chǎng)股份有限公司等6家上市公司，完成直接融資2773億元，比“十一五”增長(cháng)4.83倍。蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區獲科技部批復并啟動(dòng)建設，新設立20億元技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)基金。農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權確權登記頒證工作基本結束，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證全面推開(kāi)，土地流轉率達到23.5%。完成集體林權制度主體改革任務(wù)。完成整合不動(dòng)產(chǎn)統一登記機構和職責改革任務(wù)。劃定林地和森林、濕地、沙區植被、物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度、工資制度和公務(wù)用車(chē)制度等改革順利實(shí)施。省直文化事業(yè)單位轉企改制基本完成�？h級公立醫院綜合改革全面開(kāi)展，分級診療和醫師多點(diǎn)執業(yè)，以及中醫藥工作和健康促進(jìn)模式改革全面推進(jìn)。就業(yè)、教育等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩步推進(jìn)。
這五年，我們始終堅持開(kāi)放帶動(dòng)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，著(zhù)力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，以開(kāi)放促發(fā)展取得新進(jìn)展。加大招商引資力度，引進(jìn)世界500強企業(yè)35家、中國500強企業(yè)63家、民營(yíng)500強企業(yè)74家，招商引資實(shí)際到位資金21332.65億元，是“十一五”的3倍以上。制定并實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體方案，出臺參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實(shí)施方案，絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )獲國家批復。“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)，蘭州中川機場(chǎng)和敦煌機場(chǎng)對外開(kāi)放，結束了沒(méi)有國際航空口岸的歷史。開(kāi)通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等16條國際和地區航線(xiàn)，武威保稅物流中心和蘭州新區綜合保稅區相繼封關(guān)運營(yíng)，實(shí)現海關(guān)特殊監管區零的突破。蘭州海關(guān)實(shí)現與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省區海關(guān)區域通關(guān)一體化。“蘭洽會(huì )”設置絲綢之路國際展區并建立主賓國參展機制，與絲綢之路沿線(xiàn)國家的國際產(chǎn)能合作項目達到34項。連續5年成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節，舉辦“亞州合作對話(huà)絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”和“中國--中亞合作對話(huà)會(huì )”。在烏克蘭等國成立岐黃中醫學(xué)院和中醫中心。成立“絲綢之路”旅游推廣聯(lián)盟�！督z路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》等優(yōu)秀劇目在絲綢之路沿線(xiàn)國家成功商業(yè)演出。與絲綢之路沿線(xiàn)國家締結友好省州和城市11對，開(kāi)展人文交流互訪(fǎng)500多次，1184名中西亞國家學(xué)生來(lái)甘留學(xué)。
這五年，我們始終堅持綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設為重點(diǎn)，堅持資源循環(huán)利用，可持續發(fā)展能力不斷提升�；就瓿蓢已h(huán)經(jīng)濟示范區建設任務(wù)，建設7大循環(huán)經(jīng)濟基地，構建16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施35個(gè)省級以上園區循環(huán)化改造，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)110戶(hù)。累計淘汰落后產(chǎn)能1327萬(wàn)噸，減少能源消費量838萬(wàn)噸，工業(yè)固廢綜合利用率達到75%。城市生活污水和垃圾無(wú)害化處理率分別達到85%和63%，14個(gè)市州政府所在城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數率平均為80%，蘭州市榮獲聯(lián)合國應對氣候變化巴黎大會(huì )“今日變革進(jìn)步獎”。主要污染物排放完成國家下達的控制指標，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成國家下達的任務(wù)，圓滿(mǎn)完成國家下達的黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰任務(wù)。爭取國家生態(tài)建設投資72.5億元，提前完成石羊河流域重點(diǎn)治理項目，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護等重大生態(tài)工程積極推進(jìn)，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。實(shí)施天然林保護二期、三北防護林等工程，完成造林面積1305萬(wàn)畝，新一輪退耕還林185萬(wàn)畝，治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率提高到11. 86%。在1752個(gè)行政村實(shí)施綜合整治項目，創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮71個(gè)、省級生態(tài)鄉鎮397個(gè)、生態(tài)村462個(gè)。
這五年，我們始終堅持保障和改善民生，大力實(shí)施十大惠民工程，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，人民群眾的獲得感顯著(zhù)提升。堅持每年都辦成一批惠民實(shí)事，財政用于民生的投入占財政支出的77%以上。累計新增城鎮就業(yè)196.7萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。建立城鄉居民養老保險制度并實(shí)現全覆蓋，退休職工養老金、新農合補助、城鎮居民醫保、城市低保、農村低保、五保戶(hù)供養標準分別比2010年提高51.6%、217%，217%、86.3%、186.4%、157.l%。城鄉居民大病保險全面實(shí)施。率先在全國實(shí)施困難殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼制度。累計為2萬(wàn)多名孤兒發(fā)放基本生活費6.02億元。新建保障性住房和實(shí)施棚戶(hù)區改造81.87萬(wàn)套，發(fā)放低收入家庭住房租賃補貼13.66億元，解決近70萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難問(wèn)題。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率由39.68%提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學(xué)率達到92%，高等教育毛入學(xué)率達到32%。農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃惠及學(xué)生884.1萬(wàn)人次，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系惠及454萬(wàn)名學(xué)生，中等職業(yè)教育在全國率先實(shí)現全部免除學(xué)費。公共衛生服務(wù)、城鄉醫療服務(wù)、藥品安全供應體系基本建立。計劃生育基本國策全面落實(shí)，近千萬(wàn)人次計生群眾共得到50億元獎勵扶助和關(guān)懷救助。在全國率先完成省市縣三級食品藥品監管體制改革。博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)免費開(kāi)放。其他社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。舟曲泥石流、東鄉縣城滑坡等災后恢復重建任務(wù)全面完成，岷漳地震災后恢復重建任務(wù)基本完成。落實(shí)主體責任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩定。加強災害預警和應急調查，健全專(zhuān)兼結合的應急救援隊伍，防災減災能力顯著(zhù)提升。完善立體化社會(huì )治安防控體系，平安甘肅建設深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針，深入開(kāi)展“兩個(gè)共同”示范區建設，民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成績(jì)。
2015年，我們認真落實(shí)黨中央國務(wù)院的一系列政策措施，按照省委的部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服外部需求收縮、經(jīng)濟下行壓力持續加大等不利因素，全力以赴推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，基本完成了省十二屆人大三次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。預計生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)11%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%，一般公共預算收入增長(cháng)10.6%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農民人均可支配收入增長(cháng)11%，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�，居民消費價(jià)格總水平漲幅1.6%，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，取得這些成果實(shí)屬不易，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程奠定了更加扎實(shí)的基礎。
各位代表!
過(guò)去五年，是我省經(jīng)濟總量提升最快、城鄉面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些來(lái)之不易的成績(jì)，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持的結果，是省委科學(xué)決策和堅強領(lǐng)導的結果，是全省各族人民艱苦奮斗的結果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì )各界支持監督的結果。我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐甘人民解放軍、武警部隊官兵和中央駐甘單位，向所有關(guān)心支持制甘肅發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝!
各位代表!
回顧過(guò)去五年的工作，我們深切地感到，要實(shí)現甘肅經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，必須與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊密結合省情實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作;必須用足用好國家扶持政策，把政策機遇轉化為現實(shí)發(fā)展能力;必須堅持科學(xué)發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益;必須不斷深化改革擴大開(kāi)放，努力增強發(fā)展動(dòng)力和活力;必須以人民群眾的期盼為奮斗目標，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
回顧過(guò)去五年的工作，我們也清醒地認識到，面對我省經(jīng)濟速度換擋、結構優(yōu)化、方式轉變、動(dòng)力轉換的態(tài)勢，我們在認識適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是基本省情，發(fā)展動(dòng)力不足、不平衡的問(wèn)題突出，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;二是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構不盡合理，非公經(jīng)濟比重低，科技創(chuàng )新能力不強，加快供給側改革、轉方式調結構的任務(wù)依然艱巨;三是基礎設施建設滯后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，實(shí)現可持續發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;四是城鄉居民特別是農民收入低，公共服務(wù)水平不高，脫貧攻堅和保障改善民生的任務(wù)依然艱巨;五是經(jīng)濟的外向度低，新型城鎮化發(fā)展的差距大，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)內生動(dòng)力不足，創(chuàng )新型人才缺乏，改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加強法治建設、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。我們將迸一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持問(wèn)題導向，以更加科學(xué)的謀劃、更加有效的措施、更加扎實(shí)的工作，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全省人民的期望和重托。
“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是深化改革、擴大開(kāi)放的重要階段，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級的關(guān)鍵階段。為確保到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )，我們緊扣“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，認真貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，根據《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，緊密結合我省實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)、集中各方面智慧、充分論證的基礎上，編制了《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》，分析了“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境，提出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、主要目標、重大支撐、重大工程及保障措施。今后五年主要目標任務(wù)的基本考慮是：
一、經(jīng)濟增長(cháng)預期目標。確定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)年均7. 5%的預期，總體考慮是，實(shí)現這一預期目標，可確保2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番、超過(guò)萬(wàn)億元，人均GDP達到5700美元左右，逐步縮小與全國的經(jīng)濟發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階、實(shí)現比較充分的就業(yè)。從支撐條件看，“十二五”期間我省經(jīng)濟年均增長(cháng)10.5%，2015年在經(jīng)濟下行壓力持續加大的情況下實(shí)現了8%的增速;“十二五”期間的投資效應將在“十三五”時(shí)期得到釋放，會(huì )形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);加之“十二五”期間我省打造的經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大政策性戰略平臺，仍然是國家支持的重點(diǎn);同時(shí)，隨著(zhù)國家“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅戰略的深入實(shí)施，新型城鎮化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，我省將有一大批基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生等項目落地，對經(jīng)濟增長(cháng)將發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。綜合考慮，我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增速保持在7.5%是可行的。
二、城鄉居民收入目標。確定“十三五”時(shí)期城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)7%和9%的預期。從必要性考慮，一是符合居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求。二是目前我省城鄉居民收入水平處在全國后位，要縮小與全國平均水平的差距，城居民收入增速高于全國平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)是必要的。三是居民收入是體現小康質(zhì)量的重要指標，只有保持較高的增長(cháng)速度，才能順應人民群眾對幸福美好生活的期盼，讓人民群眾有更多的獲得感。從可能性考慮，我省“十二五”期間城鄉居民可支配收入保持了兩位數增長(cháng)，“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)脫貧攻堅力度的加大和共享發(fā)展理念的落實(shí)，以及社會(huì )保障體系的不斷完善，將有利于促進(jìn)城鄉居民收入較快增長(cháng)�；谝陨峡紤]，“十三五”時(shí)期突現城鄉居民人均可支配收入7%和9%的增長(cháng)預期，不僅是必要的，也是可能的。
三、脫貧攻堅目標。農村貧困人口脫貧是“十三五”時(shí)期的“一號”工程，到2020年實(shí)現現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。2015年末我省有貧困人口317萬(wàn)。在工作部署上，“十三五”前兩年爭取每年脫貧100萬(wàn)人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。只要我們堅持城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，落實(shí)好省委省政府出臺的“1236”扶貧攻堅行動(dòng)和“1+17”精準扶貧精準脫貧意見(jiàn)及政策措施，運用扶貧大數據管理平臺，因村因戶(hù)因人精準施策，促進(jìn)脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)，是可以實(shí)現脫貧攻堅目標的。
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四、基礎設施建設。為破解基礎設施整體滯后這一制約我省發(fā)展的重大瓶頸，“十三五”時(shí)期將繼續全面實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)。這不僅是促投資、穩增長(cháng)的需要，也是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強發(fā)展后勁和改善生產(chǎn)生活條件能需要。加快基礎設施建設，關(guān)鍵是解決好資金來(lái)源問(wèn)題。“十二五”期間，我省投融資體制改革取得積極進(jìn)展，全面加強與全國性金融機構的戰略合作，特別是在基礎設施建設領(lǐng)域建立項目資本金制度，建立健全政府和社會(huì )資本合作機制，推動(dòng)直接融資，為解決基礎設施建設投融資問(wèn)題拓寬了渠道。“十三五”時(shí)期，國家將加大對中西部地區交通、水利、信息等基礎設施建設投入力度，只要我們抓住政策機遇、調動(dòng)好市場(chǎng)主體的積極性，就一定能夠更好地改善全省基礎設施條件。
五、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用。提出到2020年科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到55%、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到16%，分別比“十二五”末提升5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)的預期目標，既是在資源環(huán)境約束趨緊情況下保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)的現實(shí)需要，也是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、持續提升發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。我省高校和科研單位相對較多，具備一定的科技資源和人才優(yōu)勢。“十二五”期間，我省科技進(jìn)步貢獻率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)一系列科技創(chuàng )新政策的落地實(shí)施，蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區建設步伐加快，蘭州科技大市場(chǎng)的建成運行，上海張江、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)技術(shù)轉移甘肅中心的建立，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新機制不斷完善，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力會(huì )持續增強。只要我們把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，繼續發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，不斷提升政府服務(wù)創(chuàng )新能力，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，推進(jìn)人才發(fā)展的體制機制改革和政策創(chuàng )新，培養集聚一批科技創(chuàng )新人才、企業(yè)家人才、金融人才和高技能人才，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)現上述預期目標是有把握的。
六、統籌協(xié)調發(fā)展。區域發(fā)展不平衡、城鄉發(fā)展不協(xié)調是我省長(cháng)期存在的突出問(wèn)題。“十三五”時(shí)期我們將堅持區域和城鄉統籌，在推動(dòng)協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，不斷提升發(fā)展的整體性。推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵是按照要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng )新區域合作體制機制，推動(dòng)蘭州新區和大蘭州經(jīng)濟區率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟區組團聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟區整合協(xié)同發(fā)展，扶持貧困地區、民族地區和革命老區加快發(fā)展，逐步縮小區域發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵是統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化與新型城鎮化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，推動(dòng)教育、衛生、文化、養老等公共資源配置向農村延伸，建立城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施互聯(lián)互通和共建共享機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體融合發(fā)展新格局，常住人口城鎮化率達到50%以上。
七、生態(tài)保護與環(huán)境建設。提出“十三五”時(shí)期單位地區生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內，到2020年森林覆蓋率達到12.58%、森林蓄積量達到2.62億立方米以上的目標，不僅是實(shí)現可持續發(fā)展的需要，也是我省在保障國家生態(tài)安全方面的重大責任。對我省來(lái)說(shuō)，建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區，可以爭取到包括生態(tài)補償等在內的一系列政策支持;國家批準的甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護及祁連山、“兩江一水”、渭河源區生態(tài)保護與綜合治理等規劃的實(shí)施，有望獲批建設一批生態(tài)工程項目;國家繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林、三北防護林等林業(yè)重點(diǎn)工程，有利于我省自然生態(tài)系統的修復。同時(shí)，最嚴格環(huán)境保護制度的實(shí)行，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系的構建，全社會(huì )環(huán)境意識和公眾參與度的提高，都為加強生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了保障。只要我們堅持綠色發(fā)展的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，就能夠實(shí)現生態(tài)文明建設的各項目標。
八、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值的比重達到5%，這是不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求的需要，也是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要舉措。我省是中華民族重要文化資源寶庫，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。2013年華夏文明傳承創(chuàng )新區獲批建設以來(lái)，建成了1個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、9個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、3個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園、25個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，組建了一批骨干企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭。只要我們發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng )新區平臺的作用，加快實(shí)施“1313”工程，就能夠把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。
九、開(kāi)放帶動(dòng)發(fā)展。構建我國向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和次區域合作戰略基地，是國家賦予我省的戰略任務(wù)。始終不渝地堅持開(kāi)放發(fā)展，是搶抓“一帶一路”重大戰略機遇、拓展發(fā)展空間的現實(shí)需要和必然選擇。近年來(lái)，我們圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，大力實(shí)施“13685”戰略，在互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、開(kāi)放平臺建設、經(jīng)貿技術(shù)交流、人文交流合作等方面取得顯著(zhù)成效。“十三五”時(shí)期，我們將通過(guò)優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮蘭州新區等平臺作用、舉辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )、提升對外航空和鐵路口岸的功能、加強企業(yè)“走出去”步伐、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的合作交流等一系列措施，推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。
十、基本公共服務(wù)。到2020年城鎮新增就業(yè)140萬(wàn)人以上、平均受教育年限達到9.2年、人均預期壽命提高到74歲，這幾項指標都與人民群眾的幸福感直接相關(guān)。從就業(yè)看，“十三五”時(shí)期安排新增城鎮就業(yè)140萬(wàn)人以上，高于“十二五”期間130萬(wàn)人的預期目標，既考慮了經(jīng)濟下行給就業(yè)帶來(lái)的巨大壓力，又考慮了隨著(zhù)城鎮化建設步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)會(huì )產(chǎn)生新的就業(yè)需求，同時(shí)也考慮了就業(yè)對提高居民收入的支撐作用。從教育看，“十三五”時(shí)期將繼續落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，提高學(xué)前教育入園率、鞏固義務(wù)教育成果、提升高中階段和高等教育毛入學(xué)率，以及加大職業(yè)教育、繼續教育、終身教育的力度，實(shí)現人均受教育年限9.2年的預期目標是有保證的。從社會(huì )保障看，提出“十三五”時(shí)期每千人擁有醫療衛生機構床位數達到5.5張，每千人擁有衛生技術(shù)人員數達到6.1人，基本養老保險參保率達到97%，養老服務(wù)設施覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上農村社區，每千名老年人擁有養老機構床位數達到35張，特別是改善農村公共衛生服務(wù)和基本醫療條件，提高人民的健康素養水平。同時(shí)，我們將通過(guò)實(shí)現文化服務(wù)體系全覆蓋，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。通過(guò)建立嚴格的責任體系和監管體系，加強食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì )安全各項工作，不斷提高公眾對公共安全的滿(mǎn)意度�！陡拭C省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》經(jīng)大會(huì )審議通過(guò)后，省政府將組織有關(guān)部門(mén)以《綱要》為依據，編制若干專(zhuān)項規劃，具體分解和落實(shí)《綱要》提出的各項任務(wù)。
2016年主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照省委的部署，協(xié)調推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持安全發(fā)展，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，聚焦精準脫貧、結構性改革，加快新型城鎮化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，著(zhù)力保持合理增長(cháng)，著(zhù)力培育發(fā)展動(dòng)能，著(zhù)力全面深化改革，著(zhù)力強化開(kāi)放支撐，著(zhù)力加強風(fēng)險防控，著(zhù)力保障人民生活，推動(dòng)我省生產(chǎn)力水平整體改善和社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%，一般公共預算收入增長(cháng)8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和10%，實(shí)現農村貧困人口脫貧100萬(wàn)人以上，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高1個(gè)百分點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。
為實(shí)現上述目標，在繼續用好國家適度擴大總需求政策的同時(shí)，必須緊緊抓住影響全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，對接用好中央確定的宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的五大政策支柱，著(zhù)力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一、全力打好脫貧攻堅戰
認真貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，完善落實(shí)“1+17”精準扶貧精準脫貧意見(jiàn)和政策措施，以增加農民收入為核心，著(zhù)力在補齊全面建成小康社會(huì )突出短板上下功夫。
加大扶貧投入力度。整合省級涉農資金568億元，切塊到縣統籌用于脫貧攻堅。省級和58個(gè)貧困縣按當年一般公共預算收入增量的20%以上、市級按1O%以上、17個(gè)插花縣按15%以上增列專(zhuān)項扶貧預算。繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)“精準扶貧專(zhuān)項貸款"工程，為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)?年以下銀行免抵押免擔保小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息。鼓勵各類(lèi)金融機構在貧困村增設便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)現村級互助資金對建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣，對貧困戶(hù)保險保費予以補助。繼續加大對革命老區和民族地區的投入傾斜力度。加強扶貧資金監管，發(fā)揮扶貧資金效益。
實(shí)施易地扶貧搬遷。完善易地扶貧搬遷規劃，把扶貧搬遷同新型城鎮化、新農村建設結合起來(lái)，新的安置區在縣城、鄉鎮、中心村、旅游區、產(chǎn)業(yè)園區等有創(chuàng )業(yè)就業(yè)機會(huì )的區域布局，并按照社區的標準規劃建設，健全憲善基礎設施和公共服務(wù)功能，做到有商場(chǎng)、有學(xué)校、有衛生室、有文化體育場(chǎng)所。加快富民產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)做到搬得出、穩得住、能致富。全年實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷4萬(wàn)戶(hù)18萬(wàn)人。
改善生產(chǎn)生活條件。繼續實(shí)施建制村通暢工程，建成通村公路1.5萬(wàn)公里，基本實(shí)現建制村通瀝青(水泥)路。解決26萬(wàn)戶(hù)118萬(wàn)人飲水安全不穩定問(wèn)題，貧困地區自來(lái)水入戶(hù)率達到85%。加快農網(wǎng)升級改造，實(shí)現貧困村全部通動(dòng)力電。繼續推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。改造貧困戶(hù)危房14萬(wàn)戶(hù)。加快貧困鄉村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農產(chǎn)品品牌建設。在50個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施精準扶貧電商支持計劃。建立新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，支持貧困戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權、生產(chǎn)工具等資源資產(chǎn)參股，或財政扶貧資金、社會(huì )幫扶資金等折股量化投入專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，獲得穩定的分紅收益。加強職業(yè)技能培訓，促進(jìn)勞務(wù)輸轉。
提升公共服務(wù)水平。落實(shí)教育扶貧各項政策措施，在58個(gè)貧困縣1500人以上的貧困村和17個(gè)插花縣有實(shí)際需求的行政村建設幼兒園，完成“全面改薄”項目3500個(gè)。繼續實(shí)施面向貧困地區、革命老區、民族地區、精準扶貧戶(hù)和農村學(xué)生的專(zhuān)項招生計劃。實(shí)現貧困村標準化衛生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村村醫定額補助標準，選派9000名省市縣醫院醫生到基層醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。擴大重特大疾病醫療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線(xiàn)，提高大病保險報銷(xiāo)比例。貧困村綜合性文化服務(wù)中心(鄉村舞臺)覆蓋率達到90%。
二、加大結構調整力度
貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側結構性改革，在轉方式、調結構上取得突破，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快現代農業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，建設高標準農田186萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌溉面積100萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸以上。加大農業(yè)結構調整力度，推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧結合、種養加一體、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣良種良法，提高甘南等牧區畜牧良種化水平，提升名優(yōu)特農產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。有效整合涉農科技資源，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵和引導各類(lèi)企業(yè)參與農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農產(chǎn)品加工轉化率提高到51.5%。
培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區建設，發(fā)揮好國家級科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的示范帶動(dòng)作用;依托張江技術(shù)轉移中心等載體，加快科技成果轉化，打造一批標志性、引領(lǐng)性科技示范項目和示范企業(yè)。繼續打好戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰，通過(guò)政府資金參股投資，加大對中高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的扶持力度，支持戰略性新興骨干企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推進(jìn)質(zhì)量強省與標準化建設，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)智能化改造，成立甘肅大數據公司，組建大數據研究院，推動(dòng)北大“中國芯”、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭石集團高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、中車(chē)集團電動(dòng)公交大巴生產(chǎn)線(xiàn)、稀土公司輕稀土高純化技術(shù)改造、隴神戎發(fā)年產(chǎn)200億粒(片)現代中藥生產(chǎn)基地、民海生物30萬(wàn)升牛血清產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項目建設。加快構建新能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)風(fēng)光電等新能源就地消納。引導創(chuàng )新要素進(jìn)入新材料、生物制藥及中藏藥、先進(jìn)裝備制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，催生一批富有活力的創(chuàng )新型中小企業(yè)。力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)12%以上。
推進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，因企制宜推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或實(shí)行并轉重組;對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。從市場(chǎng)需求為導向，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用，啟動(dòng)實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)技術(shù)升級和設備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結構優(yōu)化。研究制定有針對性地降成本政策措施，促進(jìn)企業(yè)內部降低運營(yíng)成本，清理規范各類(lèi)中介服務(wù)，降低各類(lèi)企業(yè)制度性交易成本，正稅清費，擴大直接融資比重，減輕企業(yè)融資成本和財務(wù)負擔。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。借助舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )契機，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級政府抓現代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)25%，旅游綜合收入增長(cháng)22%。著(zhù)力加強科學(xué)規劃，加大政策、金融扶持力度，提高招商引資市場(chǎng)化運作程度，加快培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、品牌產(chǎn)品、人才隊伍。加大基層文化集市建設力度，大力促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好大景區基礎設施配套建設，大力支持鄉村旅游，推動(dòng)河西、隴東南和沿黃市州三個(gè)片區旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設蘭州中川航空物流園、蘭州(東川)國際港務(wù)區、中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，抓好國家公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，加快大型商品交易市場(chǎng)建設，支持大型“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)在甘落戶(hù)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )提速降費政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)十服務(wù)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費快速健康增長(cháng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推廣蘇寧云商本地發(fā)展模式，扶持具有甘肅地方特色、服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的電商品牌，引導商貿流通企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，力爭電子商務(wù)交易規模增長(cháng)30%以上。實(shí)施養老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，推動(dòng)養老服務(wù)與醫療、健身、家政、保險等互動(dòng)發(fā)展，抓好蘭州全國養老服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級和模式創(chuàng )新。
大力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。全面落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的系列政策措施，以及對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，營(yíng)造寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策環(huán)境。組織實(shí)施創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園、科技創(chuàng )新園建設及農村創(chuàng )業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新載體。鼓勵大中型企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化孵化器，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)抱團發(fā)展，實(shí)現企業(yè)集聚發(fā)展格局。推進(jìn)張掖市全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市、蘭州市城關(guān)區省級“雙創(chuàng )”示范區建設。
支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的政策、法治和市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵非公經(jīng)濟進(jìn)入能源資源開(kāi)發(fā)、社會(huì )事業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎設施、市政公用設施建設和運營(yíng)。實(shí)施普惠化扶持政策，完善貸款、擔保和風(fēng)險投資體系，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。開(kāi)展面向科技型企業(yè)的專(zhuān)項服務(wù)行動(dòng)，為其提供設計、信息、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)轉讓等服務(wù)。繼續推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)，吸引非公有制企業(yè)入甘興業(yè)，引導非公制企業(yè)開(kāi)展國際合作。力爭非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
推進(jìn)重大基礎設施項目建設。繼續實(shí)施“3341”項目工程、“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)，積極爭取國家資金建立省級專(zhuān)項基金，吸引更多社會(huì )資本投入。建成高速公路及一級公路600公里、二級公路2000公里、農村公路2.1萬(wàn)公里。力爭建成干武二線(xiàn)、蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)項目，爭取新開(kāi)工建設蘭州至張掖三四線(xiàn)、中衛至蘭州客運專(zhuān)線(xiàn)等鐵路項目。完成隴南成州民用機場(chǎng)建設、敦煌機場(chǎng)改擴建，加快蘭州中川國際機場(chǎng)三期擴建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場(chǎng)前期工作。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設，新開(kāi)工建設民勤紅崖山水庫加高擴建等項目。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造和寬帶進(jìn)村工程。盡力補齊基礎設施建設短板。
三、加快改革開(kāi)放步伐
按照中央和省委的統一部署，認真落實(shí)各項改革舉措，加大向西開(kāi)放力度，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
加快轉變政府職能。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立行政審批中介服務(wù)收費目錄清單管理制度。完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權”，規范行政行為。繼續推進(jìn)商事制度改革，加快建設企業(yè)信用信息共享平臺，加強事中事后監管。落實(shí)中央關(guān)于價(jià)格改革的系列部署，推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化和公開(kāi)透明。推進(jìn)行政綜合執法體制改革，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)平臺機制，擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍。創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制和管理方式，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。
加快農村綜合改革。加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。建立和完善有利于脫貧攻堅的體制機制�；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范。啟動(dòng)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設試點(diǎn)，穩步推進(jìn)隴西縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。加快國有林場(chǎng)改革。推進(jìn)農墾改革和供銷(xiāo)社綜合改革，促進(jìn)農工商融合發(fā)展，增強服務(wù)農業(yè)和農村發(fā)展的能力。
深化投資體制改革。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與投資。對社會(huì )資本投資的經(jīng)營(yíng)收費不足以彌補投資成本的公共服務(wù)項目給予資金支持;推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，通過(guò)共同發(fā)起設立、入股參與各類(lèi)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財政資金杠桿效應和引導作用。積極引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權投資基金，鼓勵上市公司、大型企業(yè)、融資平臺公司設立各類(lèi)投資基金。完善投資監管方式，建立健全投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、項目統一代碼制度、部門(mén)間監管聯(lián)動(dòng)機制和投資項目信息在線(xiàn)備案制度。深化公共資源交易體制機制改革。加快投資中介機構市場(chǎng)化改革，搭建良好的投資項目服務(wù)平臺。
深化國有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)中央深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)和我省的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞去過(guò)剩產(chǎn)能加大國有企業(yè)重組。完善困難企業(yè)下崗分流人員安置政策，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作。繼續推進(jìn)5戶(hù)省屬企業(yè)分類(lèi)改革試點(diǎn)和其他省屬企業(yè)“一企一策”改革。加快省屬企業(yè)公司制、股份制改革和省直部門(mén)管理企業(yè)改制脫鉤。制定省屬企業(yè)規范董事會(huì )實(shí)施方案及配套制度。探索職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘管理辦法。深化企業(yè)內部薪酬分配制度改革，開(kāi)展企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)。
推進(jìn)財稅金融改革。開(kāi)展財政政策、制度、支出結構績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負擔。引進(jìn)中國進(jìn)出口銀行等國內外大型金融機構在我省設立分支機構。加快地方金融機構改革發(fā)展，支持組建民營(yíng)銀行、保險公司等地方金融機構。做好省內企業(yè)上市培育工作，實(shí)施甘肅“新三板”和戰略新興板百家工程，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善省股權交易中心功能，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴大直接融資規模。
擴大對內對外開(kāi)放。認真落實(shí)我省參與絲綢之路經(jīng)漭帶和21世紀海上絲綢之路實(shí)施方案。舉全省之力，努力將首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )辦成國家層面最有影響力的一流文化盛會(huì )，使其成為拉動(dòng)我省現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新引擎。推進(jìn)蘭州、武威鐵路口岸對外開(kāi)放，加快嘉峪關(guān)機場(chǎng)口岸開(kāi)放，爭取馬鬃山口岸早日復關(guān)。爭取獲準蘭州中川國際機場(chǎng)開(kāi)展口岸簽證業(yè)務(wù)。提升蘭州新區綜合保稅區運營(yíng)服務(wù)水平，推動(dòng)武威保稅物流中心升格為綜合保稅區，爭取我省申報的自由貿易區試點(diǎn)早日獲批。加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)裝備制造、工程承包、輕工建材、民族用品、清真食品、農業(yè)科技、醫藥衛生等領(lǐng)域企業(yè)走出去開(kāi)展合作。深化人文交流，加強友城建設。辦好第二十二屆蘭洽會(huì )、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節、國際新能源博覽會(huì )等節會(huì )，擴大寬領(lǐng)域多層次合作交流。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，力爭招商引資到位資金增長(cháng)10%以上。
四、統籌做好城市工作和新型城鎮化
認真貫徹中央城市工作會(huì )議精神，加大城市工作力度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。
發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，完善全省新型城鎮化規劃和城鎮體系規劃，指導市州做好城市總體規劃和基礎設施專(zhuān)項規劃。加強與國家有關(guān)部門(mén)的銜接，爭取將蘭州和天水納入國家城市群名單，爭取更多的城市進(jìn)入國家支持發(fā)展的范圍�？偨Y推廣“多規合一”國家和省級試點(diǎn)經(jīng)驗，完善規劃編制技術(shù)標準體系，在17個(gè)縣市開(kāi)展“多規合一”編制工作，有效銜接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等規劃。依據法定規劃推進(jìn)城市建設，嚴格執行規劃確定的強制性?xún)热�，堅�?ldquo;一張藍圖干到底”，提高規劃的權威性和約束力。推進(jìn)金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，完成17個(gè)縣30個(gè)建制鎮省級新型城鎮化試點(diǎn)工作。
提升城市建設水平。以科學(xué)規劃為指導、創(chuàng )造良好宜居環(huán)境為中心目標，推進(jìn)新型城鎮化建設，把投入重點(diǎn)放在基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎性領(lǐng)域。創(chuàng )新城市基礎設施投資、建設模式，用足用好國家棚戶(hù)區改造、城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、海綿城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、停車(chē)庫場(chǎng)等城市基礎設施建設。結合人防工程開(kāi)發(fā)和利用地下空間。放開(kāi)城市市政設施投資建設運營(yíng)市場(chǎng)，吸引社會(huì )資本直接投資建設。推進(jìn)國家確定的白銀市城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)。
推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。指導市州構建現代工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化旅游等各具特色的城鎮產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農業(yè)轉移人口創(chuàng )造就業(yè)條件。加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，全面實(shí)行居住證制度，鼓勵有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。統籌推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫療、住房等領(lǐng)域配套改革，努力實(shí)現基本公共服務(wù)對城鎮常住人口全覆蓋。對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定我省實(shí)施方案，棚戶(hù)區改造貨幣化補償安置率提高到50%以上。制定落戶(hù)城市農民工納入住房公積金保障范圍的政策。
提升城市管理能力。深化城市管理體制改革，明確城市管理部門(mén)的管理范圍、權力清單和主體責任，實(shí)現城市分級分層管理和重心下移。運用大數據促進(jìn)城市服務(wù)管理，推廣蘭州市三維數字社會(huì )服務(wù)管理和嘉峪關(guān)市城市管理綜合執法經(jīng)驗，強化城市違章建筑的處罰和拆除，為群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)。加快蘭州等7個(gè)“智慧城市”建設試點(diǎn)，推進(jìn)城市管理現代化和智能化。加強交通、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管和城市流動(dòng)人口管理，提高市政公共用品和服務(wù)供給能力。推進(jìn)政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)，實(shí)現共建共管共享。
五、大力保障和改善民生
加大公共財政用于民生的支出力度，著(zhù)力補齊民生改善和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的短板，提高人民群眾的獲得感。
加強就業(yè)和社會(huì )保障。落實(shí)更加積極的創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，新增城鎮就業(yè)40萬(wàn)人，輸轉城鄉勞動(dòng)力500萬(wàn)人。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，穩步擴大社會(huì )保障覆蓋面，提高各項社保標準。提商農村低保標準，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。實(shí)現社會(huì )保險“五險合一”信息系統和城鄉居民養老保險“一卡通”全覆蓋。全面落實(shí)臨時(shí)救助制度，繼續做好救急難工作。鞏固完善機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。全面完成岷漳地震災后重建任務(wù)。
精心實(shí)施惠民工程。堅持普惠性、�；�、均等化、可持續方向，圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，全力辦好十件為民實(shí)事：(1)扶持1萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線(xiàn)就業(yè);(2)提高城市低保標準1O%;(3)提高農村一、二類(lèi)低保標準，實(shí)現與扶貧脫貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”;(4)提高農村五保供養省級補助標準15%; (5)實(shí)現城鄉孤兒基本生活補助統一標準;(6)新建、回購、長(cháng)期租賃公租房4.62萬(wàn)套;(7)對58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補助;(8)對全省學(xué)前教育幼兒免保教費;(9)對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費和書(shū)本費;(1O)對建檔立卡貧困家庭省內高職院校學(xué)生免學(xué)雜費和書(shū)本費。
統籌社會(huì )事業(yè)發(fā)展。以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為目標，繼續實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，大力促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，加強高等教育對應用型人才的培養，推進(jìn)繼續教育和特殊教育，支持民族地區提高雙語(yǔ)教育水平，加快建設蘭州新區職教園區，將其建成國家職業(yè)教育助推城鎮化改革的試驗區。深化公立醫院綜合改革，推進(jìn)分級診療、醫師多點(diǎn)執業(yè)和縣級醫院重點(diǎn)專(zhuān)科、薄弱學(xué)科建設及區域醫學(xué)中心建設。深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，著(zhù)力強化疾病預防控制。全面實(shí)施居民健康卡工作，啟動(dòng)省級區域衛生信息平臺建設。整合城鄉居民醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度，改革醫保支付方式，推進(jìn)異地就醫結算。完善基層衛生機構運行機制和激勵機制，穩定和優(yōu)化鄉村醫生隊伍。爭取獲批建設國家中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區。落實(shí)一對夫婦生育兩個(gè)孩子政策。持續推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，大力發(fā)展以公共文化服務(wù)體系建設為核心的文化事業(yè)，推進(jìn)張掖、白銀國家公共文化服務(wù)體系示范區建設，加快農村和社區體育健身工程建設。大力發(fā)展以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)慈善事業(yè)和殘疾人康復工作。繼續推進(jìn)“雙擁”共建，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)民族團結、宗教和順。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織工作。加強廣播電視、新聞出版、外事、僑務(wù)、港澳臺、測繪、參事、文史、地方志、紅十字會(huì )、檔案等工作。
加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。推進(jìn)祁連山生態(tài)補償示范區建設，探索建立生態(tài)補償機制。推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設，在甘南探索生態(tài)環(huán)境損害賠償責任追究制度，在定西探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、水權交易和污染第三方治理制度。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。推進(jìn)蘭州市排污權交易試點(diǎn)。推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設，爭取國家支持實(shí)施祁連山、渭河源、兩江一水等生態(tài)保護和綜合治理規劃，協(xié)調推進(jìn)退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快沙化土地封禁保護和黃土高原生態(tài)治理，完成營(yíng)造林300萬(wàn)畝以上，治理水土流失面積2000平方公里。深入實(shí)施大氣污染防治計劃和水污染防治工作方案，推廣蘭州等城市治理大氣污染的成功經(jīng)驗。加強水源地保護、重點(diǎn)流域水污染治理、地下水污染防治和農業(yè)廢棄物資源化利用，強化農村面源污染治理、土壤環(huán)境保護和綜合治理、重點(diǎn)防控區域重金屬污染防控。實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷工程。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動(dòng)，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，強化節能監察，推進(jìn)蘭州市節能減排示范城市建設，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟示范區建設成果，完成國家下達的節能減排年度目標任務(wù)。
六、加強各類(lèi)風(fēng)險防控
牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，并貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，著(zhù)力提高風(fēng)險防控能力，營(yíng)造生產(chǎn)安全、生活穩定、社會(huì )安定的公共安全環(huán)境。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。堅持維權與維穩相統一，注重源頭預防和末端治理相結合，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。落實(shí)重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，完善社會(huì )矛盾排查預警和調處化解綜合機制，有效預防和化解社會(huì )矛盾。
加強金融風(fēng)險防范。落實(shí)國家去杠桿政策并制定實(shí)施方案，完善信息共享和風(fēng)險協(xié)同處置機制。開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，規范各類(lèi)融資行為。嚴查帶有高杠桿屬性的金融衍生品，打擊非法集資和信用違約行為，堅決守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
強化公共安全管理。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監管信息化和應急救援能力建設，加大安全生產(chǎn)監管執法力度，提高監管的專(zhuān)業(yè)化水平，及時(shí)排查整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，堅決遏制重特大事故。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，全面加強食品、藥品、農產(chǎn)品監管，推行網(wǎng)格化痕跡化監管，確保人民群眾舌尖上的安全。加強生態(tài)環(huán)境執法監管和環(huán)境隱患排查治理，對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法違規行為實(shí)行零容忍，嚴肅問(wèn)責追責。完善綜合防災減災體系，提高災害預防和應急救助能力。深入推進(jìn)平安甘肅建設，不斷提升人民群眾安全感。
各位代表!
全面完成今年的各項目標和任務(wù)，對各級政府提出了新的更高的要求。我們將切實(shí)加強政府自身建設，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，認真履職盡責，對人民負責，受人民監督，讓人民滿(mǎn)意。
一是堅持理論武裝，在建設學(xué)習型政府上見(jiàn)實(shí)效。深刻領(lǐng)會(huì )黨中央關(guān)于治國理政的新理念、新思想、新戰略，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，學(xué)以立德，不斷增強貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅定性。把學(xué)習作為一種工作責任和精神追求，迸一步健全完善政府系統公務(wù)員學(xué)法用法制度，提高政府系統公務(wù)員法治素養和依法行政能力。圍繞解決實(shí)際問(wèn)題學(xué)習經(jīng)濟、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知識，學(xué)以致用，切實(shí)解決“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題，提升做好各項工作的能力。
二是堅持解放思想，在建設創(chuàng )新型政府上見(jiàn)實(shí)效。圍繞實(shí)現與全國一道全面建成小康社會(huì )的目標，把中央的政策吃透、本省的矛盾問(wèn)題搞清、各項工作舉措做實(shí)，增強推動(dòng)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的能力和自覺(jué)性，不斷總結穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的實(shí)踐經(jīng)驗，使各項工作更好地體現科學(xué)性、針對性和創(chuàng )造性。
三是堅持依法行政，在建設法治型政府上見(jiàn)實(shí)效。落實(shí)中央《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》，嚴格按照法定權限和程序履行職責，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。嚴格執行重大行政決策制度，加強和改進(jìn)政府立法，深化行政執法體制改革，把政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。把政務(wù)公開(kāi)作為建設法治政府的一項重要制度，創(chuàng )新公開(kāi)方式，擴大政務(wù)公開(kāi)參與，注重公開(kāi)實(shí)效，把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運行全過(guò)程。自覺(jué)接受人大的法律監督和政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高政府的執行力和公信力。
四是堅持勤政廉政，在建設廉潔型政府上見(jiàn)實(shí)效。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實(shí)中央八項規定和省委“雙十條”規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。全面落實(shí)省委黨風(fēng)廉政建設“3783”主體責任體系，加強對權力運行的制約和監督，強化行政監察和審計監督工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，樹(shù)立清正廉潔的良好形象。
五是堅持求真務(wù)實(shí)，在建設責任型政府上見(jiàn)實(shí)效。把督促檢查貫穿于政府工作的全過(guò)程，完善常態(tài)化督查工作機制，注意督查實(shí)效。整治重布置、輕落實(shí)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等問(wèn)題，樹(shù)立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風(fēng)，確保各項工作高標準推進(jìn)和高質(zhì)量完成。
六是堅持履職為民，在建設服務(wù)型政府上見(jiàn)實(shí)效。始終把人民的期盼作為奮斗目標，樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)、堅持群眾路線(xiàn)，關(guān)心群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾意愿，使政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的意愿，把更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，認真解決群眾關(guān)切的利益問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，過(guò)上更加幸福美好的生活!
各位代表!
實(shí)現“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，建設幸福美好新甘肅，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委的堅強領(lǐng)導下，團結和帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想、攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，努力實(shí)現“十三五”的良好開(kāi)局，為與全國一道全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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