今年春天我很傷心作文600字

——2014年1月21日在吉林省第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

省長(cháng)　巴音朝魯

各位代表：

　　本屆政府履行職責已經(jīng)一年。我代表省政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的一年，是吉林發(fā)展進(jìn)程中非同尋常、極為特殊的一年。既面臨錯綜復雜經(jīng)濟形勢、增長(cháng)下行壓力不斷加大，又遭遇春澇低溫、夏季洪水、秋冬持續地震等嚴重自然災害，上半年還接連發(fā)生五起重特大安全事故。面對異常的困難、罕見(jiàn)的考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，全省上下團結一心，頂著(zhù)壓力，克難進(jìn)取，努力拼搏，吉林振興發(fā)展邁出了新的步伐。

　　經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。全省地區生產(chǎn)總值實(shí)現12981.5億元，增長(cháng)8.3%。固定資產(chǎn)投資達到10100億元，增長(cháng)20%。堅持把項目建設作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。實(shí)施億元以上項目1868個(gè)，同比增加110個(gè)。啟動(dòng)敦化抽水蓄能電站等一批重大項目，一汽豐越換型改造、吉林化工園區30萬(wàn)噸環(huán)氧丙烷等重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。吉圖琿客運專(zhuān)線(xiàn)、松陶等鐵路項目進(jìn)展順利，遼源至長(cháng)春鐵路啟動(dòng)建設。續建和新開(kāi)工長(cháng)春至四平等10條高速公路，營(yíng)松高速靖宇至花園口段、吉林繞城東南環(huán)和松原繞城高速公路通車(chē)。長(cháng)春城區“兩橫三縱”快速路主線(xiàn)基本建成。延吉、長(cháng)白山機場(chǎng)擴建工程竣工，通化三源浦機場(chǎng)試飛成功。堅持把穩工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)作為穩增長(cháng)的重要支撐。開(kāi)展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，出臺支持一汽發(fā)展政策，啟動(dòng)建設裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步穩固。深入落實(shí)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，推進(jìn)1個(gè)國家級和16個(gè)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區開(kāi)展先行先試，認定17家首批省級現代服務(wù)業(yè)集聚區，24戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)完成非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離。旅游業(yè)總收入增長(cháng)25.4%。堅持把加快科技成果轉化作為穩增長(cháng)的重要抓手。促進(jìn)科技難題向科技攻關(guān)成果、科技攻關(guān)成果向中試成果、中試成果向產(chǎn)業(yè)化“三個(gè)轉化”，實(shí)施第五批、跟蹤落實(shí)前四批重大科技成果轉化和科技攻關(guān)項目，長(cháng)春光機所、應化所和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)“兩所兩校”科技成果轉化試點(diǎn)全面推進(jìn)，國家創(chuàng )新基金支持項目189個(gè)。加快實(shí)施商標品牌戰略，地理標志產(chǎn)品數量居全國第7位。堅持把提高質(zhì)量效益作為穩增長(cháng)的內在要求。地方級財政收入達到1157億元，增長(cháng)11.1%。規模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1200億元，超過(guò)上年水平。節能減排任務(wù)全面完成，預計單位GDP能耗下降5.25%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物減排超額完成預期目標。

　　農業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。開(kāi)展抗春澇、抗低溫、保春播和“蟲(chóng)口奪糧”攻堅戰，穩定糧食作物面積，推廣高光效栽培等新技術(shù)，加強農業(yè)基礎設施建設，繼續實(shí)施節水增糧行動(dòng)，大力推進(jìn)土地整治和耕地保護，糧食產(chǎn)量達到710.2億斤，增長(cháng)6.22%，總產(chǎn)量由全國第5位上升到第4位，創(chuàng )歷史新高。糧食單產(chǎn)達到988.5斤/畝，繼續位居全國第1位。農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達到4028億元，增長(cháng)13.6%�？朔�市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、H7N9禽流感疫情等影響，畜牧業(yè)發(fā)展穩定向好。抓住人參進(jìn)入新資源食品的契機，人參產(chǎn)業(yè)振興工程取得重大進(jìn)展。棚膜經(jīng)濟、食用菌、鹿業(yè)等特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。實(shí)現連續33年無(wú)重大森林火災。家庭農場(chǎng)、股份合作社等規模經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，探索土地托管新模式，農村土地流轉面積比重同比提高5個(gè)百分點(diǎn)�？h域經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，占全省經(jīng)濟總量的63.9%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。切實(shí)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟擺上更加突出重要位置，組織動(dòng)員各方面形成強大合力，深入推進(jìn)“全民創(chuàng )業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育”五大工程，出臺突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的政策措施，落實(shí)支持小微企業(yè)優(yōu)惠政策，選聘萬(wàn)名創(chuàng )業(yè)導師結對指導萬(wàn)名創(chuàng )業(yè)者，實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng )業(yè)者、萬(wàn)名小老板”和高技能人才培訓，8萬(wàn)多人走上創(chuàng )業(yè)之路，一批民營(yíng)企業(yè)快速成長(cháng)。組織多層次銀企保對接活動(dòng)，省級貸款協(xié)議金額超過(guò)460億元。推進(jìn)“助保金池”試點(diǎn)，抵押物貸款率由50%放大到100%，新增擔保金額600億元。省級財政安排專(zhuān)項資金及基金10.8億元，支持創(chuàng )業(yè)孵化基地建設、技術(shù)改造和市場(chǎng)開(kāi)拓。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，在承接國家下放的4批行政審批事項基礎上，省級取消和下放126項行政審批事項，取消行政事業(yè)性收費43項，分別占原來(lái)總數的26.6%、29.1%，省政府46個(gè)部門(mén)中39個(gè)實(shí)現非行政許可“零審批”，激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力。民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)16%，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數均增長(cháng)12%。民間投資增長(cháng)20.1%，占固定資產(chǎn)投資總額69.5%。

　　改革開(kāi)放有序推進(jìn)。完成省政府機構改革、事業(yè)單位清理規范和預分類(lèi)工作。啟動(dòng)2個(gè)“擴權強縣”改革試點(diǎn)，實(shí)施22個(gè)示范特色城鎮建設，遼源、四平市列為國家智慧城市試點(diǎn)。金融改革創(chuàng )新繼續深化，啟動(dòng)東北亞金融總部基地建設，新增28家股權投資類(lèi)企業(yè)，小額貸款公司發(fā)展到534家，村鎮銀行增加到30家，土地收益保證貸款試點(diǎn)拓展到42個(gè)縣(市)。全省本外幣存貸款余額分別達到14885.9億元和10805.2億元，增長(cháng)16.2%和16.6%。廠(chǎng)辦大集體改革全面實(shí)施。在交通運輸和部分現代服務(wù)業(yè)推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。醫藥衛生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)基本藥物制度，基層醫療衛生機構運行新機制進(jìn)一步完善。投融資體制、文化體制等改革不斷深化。實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區戰略力度加大，爭取國家召開(kāi)中國圖們江地區開(kāi)發(fā)項目協(xié)調小組會(huì )議，協(xié)調解決暢通對外通道等25個(gè)事項，獲得國家從去年起連續3年每年8億元的支持。長(cháng)春興隆綜合保稅區如期實(shí)現封關(guān)運營(yíng)，琿春國際合作示范區、中新吉林食品區、中朝羅先經(jīng)貿區等平臺建設積極推進(jìn)。通化醫藥高新區晉升為國家級高新區。創(chuàng )新務(wù)實(shí)舉辦第九屆中國-東北亞博覽會(huì )等展會(huì )。“恒大冰泉”、中科光電交流LED等一批重點(diǎn)招商引資項目落地。利用外資和域外資金分別增長(cháng)16.3%、26.6%。努力擴大對外貿易，出口增長(cháng)12.9%。

　　社會(huì )建設取得新成績(jì)。民生繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入達到22000元以上，農民人均純收入達到9600元左右，分別增長(cháng)10%和11.5%。12個(gè)方面民生實(shí)事全部完成。城鎮新增就業(yè)57萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.7%。物價(jià)上漲2.9%。企業(yè)最低工資標準平均增長(cháng)16.29%。退休人員養老金水平提高12.6%。城鄉居民醫保補助標準人均提高40元。城鄉低保平均補助水平分別增長(cháng)15.5%和14.5%。開(kāi)工建設保障性住房37萬(wàn)套，啟動(dòng)實(shí)施3.54萬(wàn)戶(hù)D級城市危房、2萬(wàn)戶(hù)塌陷棚戶(hù)區改造。解決130萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)現31.4萬(wàn)農村貧困人口脫貧。食品放心工程和醫療、文化等設施建設實(shí)現預期目標。出臺落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則和工業(yè)污染治理等10個(gè)方面專(zhuān)項規劃，空氣質(zhì)量監測能力得到加強。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。全省縣域義務(wù)教育實(shí)現初步均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步擴大，啟動(dòng)高教強省建設戰略，實(shí)現義務(wù)教育階段校車(chē)服務(wù)全覆蓋，實(shí)施高考“無(wú)聲入場(chǎng)”，高校招生錄取實(shí)行“零點(diǎn)招”，促進(jìn)高考公平。新晉“兩院”院士5人，總數達到22人。大病救治體系進(jìn)一步完善，傳染病防治工作成效顯著(zhù)，傳染病發(fā)病率居全國第31位。長(cháng)春市創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區順利通過(guò)驗收。省圖書(shū)館新館、大眾劇場(chǎng)竣工。吉劇等文藝創(chuàng )作演出繁榮發(fā)展，長(cháng)影3部影片獲第15屆華表獎，文化遺產(chǎn)保護利用不斷加強。我省體育代表團在第12屆全國運動(dòng)會(huì )取得優(yōu)異成績(jì)。衛生計生、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、審計、人防、民族宗教、殘疾人等工作實(shí)現新的進(jìn)展。援疆、援藏工作務(wù)實(shí)推進(jìn)。社會(huì )穩定工作加強。有效處置重特大安全事故，不惜一切代價(jià)挽救生命，緊急調集3100名醫護人員、1400名武警官兵，有序有力有效開(kāi)展搶險救援。同時(shí)，深刻吸取教訓，牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”理念，出臺構建安全發(fā)展長(cháng)效機制的意見(jiàn)，強化主體責任和綜合監管、屬地監管、行業(yè)監管責任，全面實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區，加強應急演練，實(shí)行責任追究關(guān)口前移和“一票否決”。集中開(kāi)展安全隱患大排查、大整改，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位43.1萬(wàn)戶(hù)(次)，整改隱患53.4萬(wàn)項，責令停產(chǎn)和整頓取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1102戶(hù)。全面完成煤礦兼并重組任務(wù)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，初步建立現代企業(yè)制度，193戶(hù)煤礦企業(yè)重組為44戶(hù)，安全生產(chǎn)水平全面提升。全年事故起數和死亡人數控制在國家考核指標以?xún)�，安全生產(chǎn)不利局面得到有效扭轉。注重解決突出問(wèn)題，信訪(fǎng)形勢持續穩定好轉。深入推進(jìn)平安吉林建設，嚴打整治戰果突出，刑事案件發(fā)案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明顯。深化愛(ài)民固邊戰略，建設“邊境視頻監控網(wǎng)”，邊境安全屏障進(jìn)一步穩固。加強國防動(dòng)員和后備力量質(zhì)量建設，成功組織軍地聯(lián)合指揮演練，軍轉干部安置、隨軍家屬就業(yè)等政策扎實(shí)落實(shí)，軍政軍民關(guān)系更加密切，軍民融合式發(fā)展成果豐碩。

　　抗災救災扎實(shí)有效。去年入汛以來(lái)，我省連續遭受特大暴雨襲擊，松花江、鴨綠江等流域發(fā)生罕見(jiàn)洪澇災害，特別是白城月亮泡水庫受到持續長(cháng)時(shí)間高水位威脅。面對嚴峻形勢，我們堅持把人的生命安全放在首位，科學(xué)應對，各級干部和人民群眾團結奮戰，駐吉部隊、武警官兵和公安干警急速支援，緊急轉移并妥善安置受洪水威脅群眾25.2萬(wàn)人，全省大中小型水庫無(wú)一垮壩，主要江河堤防無(wú)一處決口，把災害損失降到最低程度。迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救和災后恢復重建，去年計劃重建的6102戶(hù)水毀倒塌房屋入冬前按時(shí)完成、2.48萬(wàn)戶(hù)受損房屋全部修復，公路、水利、供熱、供電、燃氣等設施基本恢復，學(xué)校、醫院和工農業(yè)生產(chǎn)迅速恢復正常，群眾基本生活得到有效保障。同時(shí)科學(xué)預防、成功避讓地質(zhì)災害18起，實(shí)現“零傷亡”目標。10月31日后，松原先后發(fā)生5次5.0級以上地震、968次余震，25.91萬(wàn)人受災。我們全力抗震救災，創(chuàng )新工作機制，及時(shí)啟動(dòng)三級應急響應，嚴寒中迅速轉移6.8萬(wàn)人，積極救治受傷群眾，搶通修復受損基礎設施，緊急調運食品、帳篷、衣被等生活必需物資，災區生產(chǎn)生活有序，社會(huì )大局穩定。我省抗災救災特別是受災群眾生活救助得到中央的充分肯定、親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持，爭取到補助資金6.16億元。鄉鎮、村屯、街道、社區等基層組織展現了極大的凝聚力和戰斗力。社會(huì )各界紛紛伸出援手，積極奉獻愛(ài)心。全省抗災救災的生動(dòng)實(shí)踐中，涌現出許多可歌可泣的感人事跡，凝聚起推動(dòng)吉林發(fā)展的強大精神力量。

　　法治政府和政風(fēng)建設切實(shí)加強。依法行政扎實(shí)推進(jìn)，提請省人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規草案7部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議、批評、意見(jiàn)和政協(xié)提案574件。政務(wù)公開(kāi)不斷深化，省本級行政審批事項平均辦結時(shí)限壓縮三分之二，市、縣兩級提前辦結率達到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部門(mén)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效，堅持立行立改，減少各類(lèi)會(huì )議40%，壓縮文件簡(jiǎn)報50%。清理封存超標公務(wù)用車(chē)1127輛，市區全部停止使用越野車(chē)，取消9055副公安專(zhuān)段牌照，徹底根治“特權車(chē)”。整改違規辦公用房72.9萬(wàn)平方米，停止審批11個(gè)已開(kāi)展前期工作且手續基本完備的樓堂館所項目，停止開(kāi)工14個(gè)已審批未建設項目。清理省級評比達標表彰項目38項，占原來(lái)總數的32.8%。開(kāi)展會(huì )員卡專(zhuān)項清理活動(dòng)，做到“零持有、零報告”。對公務(wù)活動(dòng)就餐、住宿和乘坐交通工具、公務(wù)接待等進(jìn)行了嚴格規范。機構編制實(shí)現“負增長(cháng)”。組織開(kāi)展依法行政監察。進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境，嚴厲整治“吃拿卡要”等行為。堅決查處一批違法違紀案件，立案4647件，黨政紀處分4777人，移送司法機關(guān)227人，反腐倡廉工作取得新成效。

　　這些成績(jì)是在克服經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力、應對各種困難考驗、推進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)繁重的情況下取得的，相當不易，是黨中央、國務(wù)院堅強有力領(lǐng)導的結果，是省委、省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾共同團結奮斗的結果，各個(gè)方面付出了極為艱辛的努力，匯聚起了強大的正能量。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在一些問(wèn)題。主要是經(jīng)濟增長(cháng)呈下行態(tài)勢，持續增加投資難度加大，消費支撐能力不足，外貿進(jìn)口增長(cháng)乏力;產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)艱巨，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速回落，科技成果轉化不快;民生改善任務(wù)依然繁重，就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)，部分群眾生活還比較困難;安全生產(chǎn)基礎還不穩固，存在諸多風(fēng)險和隱患，資源節約集約利用、環(huán)境污染治理、食品藥品安全監管等壓力較大;社會(huì )不穩定因素仍然較多，一些群眾信訪(fǎng)訴求未得到有效解決;政府職能轉變還不到位，改善軟環(huán)境、遏制鋪張浪費、防治腐敗還要付出更大努力。我們深感，這些問(wèn)題是短期問(wèn)題與長(cháng)期問(wèn)題疊加、結構性矛盾與體制性矛盾并存、自身性因素與宏觀(guān)環(huán)境因素交織的綜合反映，是我省發(fā)展階段性特征的集中體現。要在不斷深化認識中找準突出癥結，在把握客觀(guān)規律中統籌綜合施策，在創(chuàng )新體制機制中深處精準發(fā)力，一個(gè)一個(gè)地研究破解、一項一項地著(zhù)實(shí)落地、一步一步地奮力推進(jìn)。

　　二、2014年工作安排

　　今年是全面深化改革的第一年，是東北新十年振興的起點(diǎn)之年，是實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵一年。黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的戰略部署，又是一次千載難逢的歷史機遇。國家明確提出了推動(dòng)東北地區振興、支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展、加快沿邊開(kāi)放、在哈長(cháng)等東北有條件地區發(fā)展城市群等一系列重大舉措，利好政策疊加效應顯現。我省具有較大的發(fā)展潛力，生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng )新等優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉型升級空間廣闊，服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟和縣域發(fā)展后勁十足。經(jīng)過(guò)十年振興發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強，為長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。省委十屆三次全會(huì )提出振興發(fā)展的總體思路，布局全面展開(kāi)，全省上下謀發(fā)展、促改革、圖振興的氛圍濃厚、愿望強烈。我們要找準和發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)增強機遇意識、責任意識、憂(yōu)患意識，緊緊依靠全省人民，緊緊抓住改革機遇，變壓力為動(dòng)力、化不利為有利，充分釋放政策能量，充分發(fā)揮潛力優(yōu)勢，全力破解深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)吉林振興發(fā)展邁出更加扎實(shí)有力的步伐。

　　政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神為指導，認真貫徹省委十屆三次全會(huì )和省經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，切實(shí)提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)社會(huì )治理方式創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。

　　2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，地方級財政收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步，居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3.5%左右，單位GDP能耗下降2%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4項主要污染物減排達到國家控制目標，城鄉居民收入與經(jīng)濟保持同步增長(cháng)，城鎮新增就業(yè)人數50萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�。這些目標的確定，既立足可能，又積極有為，體現提質(zhì)增效升級的導向，體現民生優(yōu)先的理念，體現打基礎、利長(cháng)遠的要求。這是一個(gè)換擋的速度，也是預期性、有彈性的速度。實(shí)際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好。

　　今年政府工作要堅持以改革為統領(lǐng)，按照省委十屆三次全會(huì )關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)、出臺意見(jiàn)、爭取國家支持的改革部署及具體分工意見(jiàn)，突出制約發(fā)展的最緊迫問(wèn)題、群眾期盼的最強烈問(wèn)題、社會(huì )希望的最緊要問(wèn)題，把握頂層設計，明確優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和推進(jìn)方式，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，條件成熟一個(gè)，組織實(shí)施一個(gè)，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。

　　重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面改革發(fā)展任務(wù)。

　　(一)強化擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。立足擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，一以貫之地在投資和消費上下功夫，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。投資要夯實(shí)基礎、穩定增長(cháng)、優(yōu)化結構、擴大民資。固定資產(chǎn)投資規模繼續保持萬(wàn)億元以上，增長(cháng)15%左右，穩定總量，做實(shí)規模，擠出水分。著(zhù)力推進(jìn)重大項目建設，力爭實(shí)施億元以上項目超過(guò)2000個(gè)、10億元以上項目230個(gè)。優(yōu)化投資結構，更加注重投資的方向、重點(diǎn)和次序，加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì )民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)升級改造6個(gè)方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)投資。啟動(dòng)實(shí)施醫藥健康、裝備制造、電子信息、商貿流通等“十大百億級投資板塊”。推進(jìn)棚戶(hù)區改造、城市基礎設施、養老服務(wù)等一批重大民生項目。續建長(cháng)春至四平、延吉至大蒲柴河等9條高速公路，爭取開(kāi)工輝南至白山、集安至通化等3條高速公路。加快吉圖琿客運專(zhuān)線(xiàn)、遼源至長(cháng)春、靖宇至松江河等鐵路及長(cháng)春地鐵1號線(xiàn)、2號線(xiàn)建設，松陶鐵路年底竣工，力爭啟動(dòng)長(cháng)春(開(kāi)安)至西巴彥花、白城至鎮西鐵路，搞好長(cháng)春至白城等鐵路項目前期工作。推進(jìn)長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)二期擴建、延吉新機場(chǎng)和白城機場(chǎng)建設，松原機場(chǎng)爭取開(kāi)工，通化三源浦機場(chǎng)正式通航。加快推進(jìn)豐滿(mǎn)大壩重建等工程。全力激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步放開(kāi)準入，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭民間投資所占比重達到70%。

　　充分發(fā)揮財政金融對社會(huì )投資的引導作用。整合財政專(zhuān)項資金，重新進(jìn)行設置和分類(lèi)，調整使用方向，撤銷(xiāo)、合并一批，切實(shí)放大資金效應。完善專(zhuān)項轉移支付制度，下放適合基層管理的專(zhuān)項。積極盤(pán)活財政存量資金，清理壓縮結轉資金，切實(shí)用好“趴”在賬上的閑置資金。加強政府性債務(wù)管控，管好存量，控制增量，逐步納入預算管理，建立領(lǐng)導任期內舉債的考核評價(jià)、審計和責任追究機制，努力降低債務(wù)風(fēng)險。加強金融對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支持，今年信貸增速不低于全國平均水平。深化與重點(diǎn)金融機構總部合作，推動(dòng)已簽訂戰略合作協(xié)議項目在我省落地，鼓勵保險資金以多種形式投向重大項目和重點(diǎn)工程。完善資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，推動(dòng)建立東北亞金融資產(chǎn)交易所、吉林省物權融資登記托管交易公司和東北債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，設立物權投資引導基金。大力發(fā)展手機金融和網(wǎng)絡(luò )金融。推動(dòng)東北亞金融總部基地建設，支持吉林銀行有效處置歷史遺留問(wèn)題、加快體制機制創(chuàng )新，搞好農村信用社股份制改造，推進(jìn)吉林信托、擔保重組，激發(fā)地方金融發(fā)展活力。

　　強化消費對經(jīng)濟增長(cháng)的穩定支撐。建立長(cháng)效機制，推進(jìn)新一輪消費升級。加快培育消費熱點(diǎn)，大力促進(jìn)綠色消費、信用消費、文化消費和農村消費。抓住國家實(shí)施“寬帶中國”戰略和4G網(wǎng)絡(luò )商用等契機，推進(jìn)智慧城市、地理信息公共服務(wù)平臺建設，抓好吉林、延邊和長(cháng)春凈月開(kāi)發(fā)區3個(gè)首批國家信息消費試點(diǎn)。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng )建國家電子商務(wù)長(cháng)春和吉林示范城市、凈月開(kāi)發(fā)區示范基地、重點(diǎn)示范企業(yè)，支持長(cháng)春歐亞集團等商貿企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，引導工廠(chǎng)體驗店、品牌折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。改善消費環(huán)境，創(chuàng )建3個(gè)商業(yè)示范社區、15個(gè)鄉鎮商貿中心和12個(gè)直營(yíng)店。大力整頓市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，促進(jìn)安全放心消費。努力壯大流通企業(yè)，培育一批銷(xiāo)售額超過(guò)50億元的大型流通企業(yè)集團和批發(fā)市場(chǎng)。限額以上企業(yè)社會(huì )消費品零售總額占比要達到45%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。全省社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%以上。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。突出轉型創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，著(zhù)力在創(chuàng )新發(fā)展上實(shí)現突破。推進(jìn)以汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的傳統產(chǎn)業(yè)升級，一汽省內汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)240萬(wàn)輛，精細化工品率要提高1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農畜產(chǎn)品精深加工。加快醫藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈制糖、百萬(wàn)噸聚乳酸、生物基化工醇等生物質(zhì)經(jīng)濟重點(diǎn)項目，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)人參、礦泉水、油頁(yè)巖等優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)利用。支持吉煤集團加大蒙東等域外煤田開(kāi)發(fā)力度。實(shí)施城區老工業(yè)區搬遷改造，重點(diǎn)抓好吉林哈達灣老工業(yè)區搬遷改造全國試點(diǎn)，啟動(dòng)長(cháng)春寬城區、四平鐵東區等10個(gè)城區老工業(yè)區整體搬遷改造，加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，改善城市環(huán)境。在吉林市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區試點(diǎn)。突出鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，加快改造升級一批，淘汰落后一批，兼并重組一批，努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，實(shí)施現代物流、文化旅游、健康服務(wù)等“十大工程”，推進(jìn)700個(gè)重大項目和30個(gè)現代服務(wù)業(yè)集聚區，完成300戶(hù)企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，發(fā)揮長(cháng)白山等知名品牌優(yōu)勢，打造蓮花山、六鼎山、哈達山等文化旅游融合發(fā)展新亮點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速增效。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，完善落實(shí)政策措施，加強創(chuàng )業(yè)孵化基地和服務(wù)平臺建設，既扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，又支持納稅多、對社會(huì )貢獻大的企業(yè)做大做強，形成崇尚艱苦創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )造財富的鮮明導向和社會(huì )氛圍。抓好長(cháng)春突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革示范區試點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3萬(wàn)億元，增長(cháng)14%。鼓勵支持民營(yíng)資本參與各層級國有企業(yè)改制重組和國有資本投資項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展。推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。穩步推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，妥善解決國企歷史遺留問(wèn)題。

　　強化科技成果轉化。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，以市場(chǎng)需求為導向，組織實(shí)施年度“雙十工程”等重大科技攻關(guān)和轉化項目，重點(diǎn)抓好光電子、化工材料、生物化工、精細化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮科研院所和高校作用，完善產(chǎn)權歸屬、中試成果、技術(shù)評價(jià)等政策機制，創(chuàng )新轉化方式，調動(dòng)科技人員積極性，促進(jìn)科研院�？萍汲晒�在省內優(yōu)先轉化。抓好“兩所兩校”科技成果轉化試點(diǎn)。“吉林一號”衛星力爭首星正樣研制成功。建設科技集成創(chuàng )新大廈和大型科技成果交易市場(chǎng)，搞好10大行業(yè)中試中心、重點(diǎn)國家級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。抓緊組建現代中藥等30個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建成科技企業(yè)孵化器20個(gè)。加大科技投入力度。省和市縣財政科技研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)超過(guò)20%。開(kāi)展科技項目擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等試點(diǎn)，形成穩定投入機制。

　　(三)大力推動(dòng)現代農業(yè)建設。認真落實(shí)強農惠農富農政策，突出發(fā)展效益型、規模型、特色型、生態(tài)型、安全型、智慧型農業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收。穩定糧食作物面積，優(yōu)化品種結構，正常年景下糧食產(chǎn)量達到650億斤。切實(shí)加強農業(yè)基礎設施，搞好西部土地開(kāi)發(fā)整理和高標準農田建設，啟動(dòng)松原灌區等工程，完成200座小2型病險水庫除險加固、25個(gè)中型灌區現代農業(yè)項目，新增和改善節水灌溉面積275萬(wàn)畝，提高農業(yè)抗災防災能力�？偨Y高光效栽培技術(shù)增產(chǎn)經(jīng)驗，加大適宜地區示范規模，示范面積達到500萬(wàn)畝。推動(dòng)糧食作物測土配方施肥、玉米螟常發(fā)區生物防治技術(shù)實(shí)現全覆蓋。培育優(yōu)良品種和大型種子集團，加快振興吉林種業(yè)。農作物耕種收綜合機械化水平達到76%，提高近3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“健康米”工程，擴大吉林大米知名度。完善“一縣一企、一企多點(diǎn)”的地方國有糧食收儲保障體系，全面推進(jìn)糧安工程，新建農戶(hù)科學(xué)儲糧倉9萬(wàn)套。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展，新增農機購置等補貼要按一定比例定向投入。擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，在梅河口、公主嶺市加大推進(jìn)力度，其他縣(市)確定一個(gè)鄉鎮或兩個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。穩步推進(jìn)農村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。完善土地流轉市場(chǎng)服務(wù)體系，流轉面積占承包地面積比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)建設全省免疫無(wú)口蹄疫區。抓好5000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)安全生豬工程和皓月200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，盡快達產(chǎn)達效。啟動(dòng)“放心肉”工程，建成標準化示范場(chǎng)400個(gè)，畜禽規�；�、標準化養殖比重分別提高1個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“擴權強縣”改革試點(diǎn)，抓好縣域工業(yè)集中區，推動(dòng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略。深化農村金融改革，土地收益保證貸款試點(diǎn)力爭實(shí)現縣(市)全覆蓋，投放貸款突破50億元，并向林地、參地、草場(chǎng)、水面等領(lǐng)域拓展。搞好“糧食銀行”試點(diǎn)。

　　(四)進(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平。加大實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區戰略工作力度，突出沿邊開(kāi)放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設，爭取國家加大對中蒙“兩山”鐵路建設支持，推動(dòng)安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運營(yíng)。發(fā)揮東北亞地方政府首腦會(huì )議作用，深化與周邊國家互利合作。堅持引資與引技、引智并舉，創(chuàng )新招商引資，采取走出去、請進(jìn)來(lái)等方式，積極引進(jìn)知名大企業(yè)，推動(dòng)已經(jīng)落戶(hù)企業(yè)的二次投資，促進(jìn)合作項目落地。充分發(fā)揮商會(huì )協(xié)會(huì )作用，推進(jìn)以商招商。創(chuàng )新展會(huì )舉辦體制，探索市場(chǎng)化機制，搞好招商招展，進(jìn)一步辦好中國-東北亞博覽會(huì )等展會(huì )。實(shí)際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長(cháng)12%和20%。加快對外合作平臺載體建設，推動(dòng)設立吉林省自由貿易園區，爭取國家盡早批復和龍邊境經(jīng)濟合作區、琿春哈�？缇辰�(jīng)濟合作區和長(cháng)白國家級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，深入推進(jìn)琿春國際合作示范區、長(cháng)春興隆綜合保稅區和中新吉林食品區建設，謀劃設立長(cháng)春、延吉空港經(jīng)濟區。加快開(kāi)發(fā)區轉型升級，不斷創(chuàng )新運營(yíng)模式，加大投資強度，著(zhù)力破解功能不強、債務(wù)負擔較重等問(wèn)題。堅持進(jìn)口與出口并重，認真落實(shí)國家鼓勵進(jìn)口的政策，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，不斷滿(mǎn)足轉型升級和群眾消費需求。積極推介我省軌道客車(chē)、自主品牌汽車(chē)、風(fēng)電設備、光電、農產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)裝備，在南美、中東、東南亞等市場(chǎng)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和展銷(xiāo)中心，支持企業(yè)境外承攬工程和勞務(wù)合作項目。加快汽車(chē)及零部件等出口基地建設，全年力爭發(fā)展5-8個(gè)國家級基地。加強對俄對朝邊境貿易。全省進(jìn)出口規模保持穩定，并力爭有所增長(cháng)。

　　(五)積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。遵循自然規律、社會(huì )規律和經(jīng)濟規律，以科學(xué)規劃為先導，完善城鎮化規劃體系，明確城鎮化建設長(cháng)遠發(fā)展方向、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)目標。按照國家改善城鎮結構的主攻方向，繼續突出發(fā)展中小城市、小城鎮，扎實(shí)推進(jìn)22個(gè)示范特色城鎮建設，創(chuàng )新運營(yíng)模式，力爭1-2個(gè)市縣納入國家新型城鎮化試點(diǎn)。抓住國家規劃建設哈長(cháng)城市群機遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展。加快長(cháng)吉一體化、延龍圖一體化，壯大區域中心城市，培育重要節點(diǎn)城市。緊緊把握人的城鎮化這個(gè)核心，制定推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化和就地就近城鎮化的具體意見(jiàn)，推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，出臺完善被征地農民社會(huì )保障制度意見(jiàn)。繼續穩妥推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，集約節約利用土地，清理盤(pán)活閑置、低效土地。出臺落實(shí)賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能的政策措施，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)。穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。推進(jìn)城市提檔升級，發(fā)展有歷史記憶、區位特色、民族風(fēng)情的美麗城鎮。培育特色產(chǎn)業(yè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移和吸納就業(yè)能力，防止城市“空心化”。強化資源環(huán)境支撐，改善教育、醫療等公共服務(wù)條件，提高城鎮化質(zhì)量。

　　(六)加大節能減排和生態(tài)環(huán)境保護力度。落實(shí)國家節能行動(dòng)計劃，重點(diǎn)實(shí)施節能技改、建筑節能、合同能源管理等六大工程，對鋼鐵、有色、化工等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)園區循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。針對霧霾天氣增多的實(shí)際，把大氣污染防治擺上更加突出位置，落實(shí)好行動(dòng)計劃實(shí)施細則和10個(gè)方面專(zhuān)項規劃，加大燃煤取暖鍋爐撤并和清潔燃料替代步伐，建立縣級以上城市重污染預警和響應體系，實(shí)現地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監測能力全覆蓋。加快淘汰不達標黃標車(chē)，機動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測率達到80%，禁止露天焚燒農作物秸稈，強化城市建筑揚塵綜合治理。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，力爭建成長(cháng)春北郊、四平市、梨樹(shù)縣、公主嶺市等城市污水處理廠(chǎng)提標改造工程，持續搞好伊通河、條子河、招蘇臺河等重要支流環(huán)境綜合整治，逐步改善重點(diǎn)流域水質(zhì)。著(zhù)力加強生態(tài)保護，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，保護好草原、濕地、林地，加大松花江、圖們江、鴨綠江“三江源”生態(tài)保護和治理力度。推進(jìn)長(cháng)白山林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型，爭取國家盡快批復規劃。實(shí)施地方國有林場(chǎng)改革，力爭把國有林區停止森林采伐納入國家試點(diǎn)。啟動(dòng)中部黑土地保護工程，推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用，遏制黑土層流失。加快西部生態(tài)經(jīng)濟區建設，實(shí)施河湖連通工程，建設河湖互濟、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍天、人水和諧的美麗西部。繼續實(shí)施綠化美化、退耕還林還草等重點(diǎn)項目，提升城鄉綠化水平。

　　(七)努力保障和改善人民群眾生活。認真組織實(shí)施省委確定的“十五大民生工程”，完成42項民生實(shí)事，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。一是富民工程。(1)提高企業(yè)退休人員養老金待遇水平。(2)城鎮居民醫保和新農合補助標準由年人均280元提高到320元。二是就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程。(3)實(shí)現城鎮零就業(yè)家庭援助率100%。(4)城鎮新增就業(yè)50萬(wàn)人。(5)加大創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)基地和高質(zhì)量就業(yè)示范區建設，新建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園11個(gè)、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地20個(gè)、高質(zhì)量就業(yè)示范社區(行政村)100個(gè)。(6)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)390萬(wàn)人，農民年人均勞務(wù)收入達到3500元。三是“暖房子”工程。(7)新增供熱能力5000萬(wàn)平方米，改造陳舊管網(wǎng)1500公里，撤并改造小鍋爐房300座，建設調峰鍋爐房和區域鍋爐房38座。既有居住建筑供熱計量及節能改造新增2000萬(wàn)平方米，總計完成3000萬(wàn)平方米。同步實(shí)施老舊小區綜合整治1000萬(wàn)平方米。四是城鄉飲水安全工程。(8)啟動(dòng)實(shí)施城市二次供水改造，撤并改造老舊散小二次供水設施1860座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)4320公里、樓內老舊管線(xiàn)6480公里。(9)實(shí)施農村飲水安全工程，解決100萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。五是食品藥品安全放心工程。(10)創(chuàng )建15個(gè)食品藥品安全示范縣(市、區)、4個(gè)示范園區。(11)全面推進(jìn)可追溯體系建設，免費為全省7萬(wàn)戶(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農產(chǎn)品種植養殖戶(hù)及畜禽屠宰企業(yè)，5000戶(hù)藥品、化妝品、醫療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供自律管理軟件和終端設備。(12)強化食品用油和餐廚廢棄油脂監管，免費為1.8萬(wàn)戶(hù)餐飲服務(wù)企業(yè)(業(yè)戶(hù))安裝油水分離器。六是城市暢通工程。(13)新增和更新城市公共交通車(chē)輛1440輛、新建擴建城市公共交通停車(chē)場(chǎng)11萬(wàn)平方米。(14)建設改造城市快速路及主要道路300萬(wàn)平方米，完成24座城市危橋加固和重建。七是大氣污染治理工程。(15)20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組、鋼鐵行業(yè)90平方米及以上燒結機、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要全部建成脫硫設施，日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥窯要全部建成脫硝設施并實(shí)現穩定運行。(16)工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到90%以上。(17)加快完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，提升監測能力。八是住房保障工程。(18)保障性住房開(kāi)工28.46萬(wàn)套，基本建成23萬(wàn)套。城市棚戶(hù)區改造15萬(wàn)套。改造完成城市危房和塌陷棚戶(hù)區。九是地下管網(wǎng)改造工程。(19)改造建設供水管網(wǎng)700公里、污水管網(wǎng)550公里、排水管網(wǎng)400公里、燃氣老舊管網(wǎng)550公里。十是特困群體救助工程。(20)建立精準扶貧機制，實(shí)施200個(gè)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現10萬(wàn)戶(hù)、30萬(wàn)貧困人口脫貧致富。(21)城鄉低保標準分別提高到上年度城鎮居民人均可支配收入的20%和農村居民人均純收入的25%。(22)農村五保供養對象集中供養和分散供養年均保障標準分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元。(23)為25萬(wàn)人(次)殘疾人提供康復訓練和服務(wù)，開(kāi)發(fā)1500個(gè)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。(24)加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快法律援助應急機制和服務(wù)圈建設。十一是城鄉居民文化工程。(25)建成社區文化活動(dòng)室400個(gè)。(26)扶持建設農村文化大院小廣場(chǎng)200個(gè)。(27)“送戲下鄉”演出4000場(chǎng)。(28)建立貧困村、民族村屯書(shū)屋300個(gè)，向特殊群體提供保障類(lèi)圖書(shū)100萬(wàn)冊、期刊60萬(wàn)份。(29)農村電影放映11.2萬(wàn)場(chǎng)。(30)建設農村廣播電視戶(hù)戶(hù)通4.89萬(wàn)戶(hù)。(31)40個(gè)縣級以上公共圖書(shū)館全部建立盲人圖書(shū)閱覽室。(32)繼續實(shí)施“寬帶吉林”工程，接入用戶(hù)達到1000萬(wàn)戶(hù)，行政村全部通寬帶。十二是養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設工程。(33)鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持300個(gè)民辦養老機構。(34)構建省市縣鄉村五級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設公辦養老機構34個(gè)、城市社區老年人日間照料中心500個(gè)、農村互助幸福院500個(gè)。十三是城鄉教育普惠工程。(35)進(jìn)一步擴大學(xué)前教育資源，新建改擴建公辦幼兒園360所，獎補普惠性民辦幼兒園140所。(36)啟動(dòng)農村初中寄宿條件改善工程。(37)完成市(州)縣(區)與所屬學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的校園安全管理信息平臺建設。(38)義務(wù)教育公用經(jīng)費標準由小學(xué)生均500元、初中生均700元分別提高到560元、760元。農村義務(wù)教育中小學(xué)取暖煤價(jià)補助標準由生均90元提高到185元。十四是傳染病防治工程。(39)加強對病毒性肝炎、肺結核、手足口病等防控，規范建設550個(gè)預防接種門(mén)診。(40)建成2711所標準化村衛生室。(41)建設50個(gè)鄉鎮衛生院便民中醫館。十五是農村人居環(huán)境改善工程。(42)推進(jìn)以治理農村垃圾為主改善農村人居環(huán)境重點(diǎn)村400個(gè)。對這些民生實(shí)事，要統籌安排，集中財力，穩步實(shí)施，確保兌現承諾。

　　(八)推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展和維護社會(huì )穩定。優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)加強素質(zhì)教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，25%的縣市實(shí)現基本均衡，在城市推行“大學(xué)區”，促進(jìn)校際間資源共享，在縣市推行校長(cháng)教師“縣聘校用”輪崗交流改革試點(diǎn)。突出發(fā)展現代職業(yè)教育，開(kāi)展中職、高職以及應用技術(shù)大學(xué)銜接試點(diǎn)。推進(jìn)高教強省建設，實(shí)施人才培養引進(jìn)計劃，打造50個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、100個(gè)本科品牌專(zhuān)業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)省演藝中心、省美術(shù)館、東北抗聯(lián)展覽館建設，省圖書(shū)館新館、大眾劇場(chǎng)試運行，實(shí)施東北亞文化城二期、東北亞文化創(chuàng )意科技園二期、長(cháng)影世紀城二期和白城軍事文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目，支持吉林出版集團、長(cháng)影集團上市，擴大影視、出版、歌舞、戲曲等特色文化影響力。進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護，組織好全國首次可移動(dòng)文物普查工作。50%的縣(市)啟動(dòng)公立醫院改革，政府辦的村衛生室全部實(shí)施基本藥物制度，實(shí)現零差率銷(xiāo)售。研究解決村醫養老問(wèn)題。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競技體育實(shí)力，力爭在索契冬奧會(huì )取得好成績(jì)，辦好第十七屆省運會(huì )。開(kāi)展第三次經(jīng)濟普查、地理國情普查工作。堅持計劃生育基本國策，啟動(dòng)單獨兩孩政策。大力推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“百村萬(wàn)戶(hù)”致富工程，搞好少數民族特色村寨建設。積極做好宗教工作。支持國防和駐吉部隊建設，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力加強國防教育和雙擁共建，密切軍政軍民關(guān)系。保障婦女兒童權益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

　　精心維護社會(huì )穩定。深入推進(jìn)安全發(fā)展，落實(shí)安全發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)安全責任和監管全覆蓋，持續定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整改活動(dòng)，強化巡視、暗訪(fǎng)、約談等措施，加大事前責任追究力度，啟動(dòng)3個(gè)安全監管體系建設試點(diǎn)，探索完善隱患整改、安全教育、班組建設、臺賬管理、應急演練等配套制度，夯實(shí)安全發(fā)展基礎，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化應急管理，有效預防和妥善處置突發(fā)事件。加強防洪、抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災等工作。完善信訪(fǎng)專(zhuān)項資金救助、多元調處、領(lǐng)導接訪(fǎng)和包案等制度，建立網(wǎng)上受理群眾訴求平臺，暢通信訪(fǎng)渠道，依法及時(shí)就地化解信訪(fǎng)問(wèn)題。學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展“六五”普法工作，提高社會(huì )法治化水平。強化社會(huì )治安綜合治理，深化平安社區、平安村屯創(chuàng )建，城市重點(diǎn)單位和要害部位監控探頭實(shí)現高清化、全覆蓋，農村視頻監控系統建設完成50%以上，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財、網(wǎng)絡(luò )違法等犯罪和敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，推進(jìn)平安吉林建設。強化黨政軍警民合力治邊，深化科技管邊控邊，全力維護邊境穩定。

　　三、著(zhù)力推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設

　　面對復雜多變的形勢、艱巨繁重的任務(wù)，各級政府要切實(shí)轉變職能，推動(dòng)管理創(chuàng )新，提高公信力和執行力，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅強保障。

　　全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。承接落實(shí)好國務(wù)院取消下放的行政審批事項，省級再減少一批，力爭逐步實(shí)現省級非行政許可審批項目“零審批”，發(fā)布行政審批項目目錄，防止邊減邊增、明減暗增。全面完成市縣政府機構改革任務(wù)。上半年完成市縣兩級食品藥品監管機構組建，構建完善檢驗檢測新體系，加快鄉鎮、開(kāi)發(fā)區食品藥品監管派出機構建設。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構，將房屋、林地、草原和土地登記的職責統一由一個(gè)部門(mén)承擔。完善國資監管體制，深化政企政資分開(kāi)，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完成事業(yè)單位改革分類(lèi)，推動(dòng)公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離，深化人事、收入分配等制度改革。

　　切實(shí)加強政府公共服務(wù)。推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)，完善供給模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)和社會(huì )組織承擔更多事務(wù)。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)等四類(lèi)社會(huì )組織依法直接登記。探索工商登記“寬進(jìn)嚴管”新模式，實(shí)行注冊資本認繳登記、年度報告等改革措施，搭建市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，啟動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照。推進(jìn)工程建設招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫藥采購等平臺整合，建立統一規范的公共資源交易平臺。加強政務(wù)大廳建設，保留的行政審批項目一律納入大廳辦理，實(shí)施項目運行全程監管，提高現場(chǎng)辦結能力，擴大網(wǎng)上審批服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設。堅持依法行政，落實(shí)推進(jìn)法治吉林建設的意見(jiàn)，建立領(lǐng)導干部學(xué)法制度和法治政府建設指標體系，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強縣(市、區)依法行政，堅持重心向基層下移，嚴格規范涉企行政執法行為。切實(shí)減少和規范各類(lèi)檢查活動(dòng)。推進(jìn)相對集中行政處罰權和綜合行政執法改革，落實(shí)自由裁量權基準制度，切實(shí)解決以罰代管、以罰養政等問(wèn)題。實(shí)施規范性文件制定和備案評估清理制度，適應改革發(fā)展要求，提請省人大修訂有關(guān)地方立法和政府規章，完善政府法規體系。健全重大行政決策程序，加強決策智力支撐體系建設，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，廣泛征求利益相關(guān)方意見(jiàn)，搞好重大決策社會(huì )風(fēng)險評估和決策后信息反饋，提高科學(xué)民主決策水平。

　　強化權力運行制約和監督。完善監督體制機制，確保所有行政權力于法有據、在陽(yáng)光下運行，任何人都沒(méi)有法律和監督之外的絕對權力。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)將合理建議意見(jiàn)納入政府決策。強化行政監察和審計監督，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體監督作用。完善政府新聞發(fā)布制度，加強電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設，搞好政務(wù)微博發(fā)布，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，健全輿情收集、研判和回應機制，注重運用網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等方式，與公眾互動(dòng)交流，既創(chuàng )造條件讓人民監督政府，又及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，促進(jìn)提高政府工作質(zhì)量和水平。

　　持續改進(jìn)和加強政風(fēng)建設。深化群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力弘揚求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入貫徹強化工作落實(shí)長(cháng)效機制意見(jiàn)，持之以恒地整改“四風(fēng)”問(wèn)題，讓老百姓和全社會(huì )真切感受到政府作風(fēng)、干部作風(fēng)在一天一天好轉。更大幅度精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，進(jìn)一步規范各種論壇、慶典等活動(dòng)，再取消一批評比達標表彰項目，施行目錄管理。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，認真落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等規定，堅持勤儉辦一切事業(yè)，政府機關(guān)樓堂館所建設實(shí)現“零開(kāi)工”，機構編制繼續實(shí)行“零增長(cháng)”，公務(wù)用車(chē)購置及運行經(jīng)費實(shí)行“零增加”，啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革和規范配備管理，進(jìn)一步壓縮公務(wù)接待、因公出國(境)經(jīng)費支出。堅持開(kāi)展專(zhuān)題調研、蹲點(diǎn)調研、現場(chǎng)辦公，加大督促檢查力度，強化績(jì)效管理，完善評價(jià)指標體系，推動(dòng)各項工作真正落到實(shí)處。加強廉政風(fēng)險防控機制和標準化建設，努力做到履職必盡責、用權不謀私，嚴肅查處違法違紀案件，建設為民、務(wù)實(shí)、廉潔政府。全體政府工作人員一定勤勉盡責，以創(chuàng )新促發(fā)展，以實(shí)干求實(shí)效，以清正樹(shù)新風(fēng)，創(chuàng )造無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jì)。

　　各位代表!

　　吉林改革發(fā)展又開(kāi)啟偉大征程，吉林各族人民正追求美好夢(mèng)想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神，凝心聚力，銳意進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面，為實(shí)現富民強省、全面振興目標而努力奮斗!

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