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我代表區人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、xx年工作回顧
過(guò)去的一年是“十一五”規劃收官之年。在市委、市政府和中共房山區委正確領(lǐng)導下，全區上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結奮斗，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)“三化兩區”建設，圓滿(mǎn)完成了區六屆人大五次會(huì )議確定的各項任務(wù)，較好地實(shí)現了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。
––財政收入成倍增長(cháng)，區域經(jīng)濟持續快速發(fā)展
預計地區生產(chǎn)總值完成337億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)12%。財政收入完成168.6億元，增長(cháng)2.2倍，其中一般預算收入完成28.2億元，增長(cháng)20.7%；基金預算收入完成140.4億元，增長(cháng)3.8倍。區域稅收完成182億元，增長(cháng)25.3%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資繼續保持較大規模，完成400億元，增長(cháng)14.4%。土地儲備投資再次突破100億元。消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用繼續增強，社會(huì )消費品零售額增長(cháng)15%。建筑業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等各行業(yè)運行態(tài)勢良好，國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，非公經(jīng)濟發(fā)展活力持續增強。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長(cháng)8%和10%。
––重大項目相繼落地，功能區建設取得重大突破
加強與央企合作，加大招商引資力度，引進(jìn)北控太陽(yáng)能、港中旅溫泉城、西門(mén)子“云計算”中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，功能區建設呈現新局面。北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地建設喜見(jiàn)成果，中石化投資項目建成投產(chǎn)16項，部分項目實(shí)現屬地納稅，北京石油交易所投入運營(yíng)。竇店高端現代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設成效顯著(zhù)，長(cháng)安汽車(chē)項目從簽署協(xié)議到奠基僅用三個(gè)月，創(chuàng )造了“房山速度”，京西重工減震器工廠(chǎng)開(kāi)始設備安裝。中央休閑購物區（csd）品牌效應不斷凸顯，奧特萊斯旗艦中心開(kāi)工。中國房山世界地質(zhì)公園順利通過(guò)中期評估，博物館開(kāi)館運營(yíng)，云居寺文化景區等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。中國北京農業(yè)生態(tài)谷籌建工作有序進(jìn)行，市政府與中糧集團簽署框架協(xié)議。北京良鄉高教園區征地任務(wù)全部完成，引進(jìn)橙天嘉禾影城和北京中醫藥大學(xué)，啟動(dòng)“funhill智匯城”建設。中核北京科技園順利奠基，完成項目控規調整方案。良鄉物流基地基礎設施建設全面展開(kāi)，土地一級開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。
––基礎設施建設步伐加快，城市化進(jìn)程全面提速
道路交通建設取得重大突破。軌道交通房山線(xiàn)通車(chē)運營(yíng)，燕房線(xiàn)規劃方案獲得批復，停車(chē)場(chǎng)等配套設施加快完善。京良快速路、京石二高速前期工作基本就緒，新增9條區域和新城內部道路。深化公交體制改革，交通運輸服務(wù)水平穩步提升。水電氣熱等基礎設施加快完善，新改建41座水廠(chǎng)，完成4項電網(wǎng)建設工程，新增天然氣用戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)，5項集中供熱工程全部啟動(dòng)。以長(cháng)陽(yáng)半島為核心的新城示范區建設初見(jiàn)成果，面向國際招標，確定了城市設計規劃方案，芭蕾雨&8226;悅都等精品生態(tài)住宅新開(kāi)工75萬(wàn)平方米，公共服務(wù)設施建設同步推進(jìn)。新城兩組團建成區面貌持續改善，拱辰街道一至五街回遷安置房竣工612套，城關(guān)街道中心區改造前期工作基本就緒，市級城鄉結合部重點(diǎn)建設村––東羊莊村完成拆遷。城市服務(wù)管理不斷加強，開(kāi)展城市環(huán)境百日整治等活動(dòng)，加大城市頑疾治理力度，重點(diǎn)區域得到有效治理，城鎮垃圾分類(lèi)完成比例名列全市首位，人防工程建設、利用與管理水平不斷提高。完成刺猬河二期治理，房山新城濱水森林公園開(kāi)工，永定河綠色生態(tài)走廊建設全面啟動(dòng)�？諝赓|(zhì)量二級以上天數比重為69.3%。
––惠農政策有效落實(shí)，農民得到更多實(shí)惠
都市型現代農業(yè)健康發(fā)展。配套設施不斷完善，農業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。設施農業(yè)發(fā)展迅速，新增面積3400畝，高質(zhì)量建成一批標準化基地。農業(yè)企業(yè)新增20家，澳特舒爾有限公司成功上市。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，種養業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，籽種、蔬菜、肉鴨等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。認真落實(shí)農業(yè)政策性保險、糧食綜合直補等各項強農惠農政策，加強新型農民培訓，為農業(yè)增產(chǎn)增收提供了有力保障。農村改革繼續深化，61個(gè)村完成產(chǎn)權制度改革，林權制度改革完成90%。村莊建設取得新成果，全面實(shí)施新農村建設“5+3”工程，提前兩年實(shí)現五項基礎設施全覆蓋，村容村貌持續改善。青龍湖鎮南觀(guān)村成為我區第五個(gè)北京最美鄉村。
––實(shí)施綠色山區發(fā)展行動(dòng)計劃，山區轉型步伐加快
堅決退出低端資源型產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉最后一批小煤礦，關(guān)停127家水泥、石灰和石板企業(yè)，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊偷挖盜采。深入系統解決煤礦關(guān)閉涉及的塵肺病待遇、取暖用能等問(wèn)題，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)轉型對社會(huì )穩定造成的沖擊。加快“人員出山”步伐，完成543戶(hù)、1618人山區險戶(hù)搬遷，山區人口遷移集中安置項目起步區具備入住條件。六石路、108國道復線(xiàn)、108國道提級改造等道路工程竣工通車(chē)，山區交通環(huán)境明顯改善。
持續開(kāi)展環(huán)境整治、廢棄礦山修復、水源地保護等工程，完成綠化造林6萬(wàn)畝，山區生態(tài)涵養功能進(jìn)一步提升。啟動(dòng)國際葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)集群建設，淺山區發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。張坊仙棲谷、蒲洼京郊小西藏和周口店紅螺寺三個(gè)溝域經(jīng)濟試點(diǎn)進(jìn)展順利。南窖溝域完成規劃設計方案國際招標，在全市溝域經(jīng)濟規劃設計評比中綜合排名第一。
––民生持續改善，社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展
就業(yè)形勢總體平穩，城鎮登記失業(yè)率為3.17%。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)幫扶力度，城鎮新增就業(yè)1.4萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1.3萬(wàn)人，安置煤礦關(guān)閉地區勞動(dòng)力就業(yè)3400人，1.3萬(wàn)名城鄉就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。社會(huì )保障體系日趨完善，城鎮職工五項社會(huì )保險參保人數大幅增長(cháng)，城鄉居民養老保險參保率達到99.8%，農村居民基本實(shí)現老有所養。政策性住房保障力度不斷加大，保障性住房竣工近3000套，完成配租配售928套，定向安置用房竣工108萬(wàn)平方米。落實(shí)社會(huì )救助政策，提高社會(huì )救助水平，發(fā)放各類(lèi)救助金1億元。落實(shí)“九養”政策和老年優(yōu)待辦法，為2.2萬(wàn)名老年人、殘疾人發(fā)放養老助殘服務(wù)券，為2540戶(hù)家庭實(shí)施無(wú)障礙設施改造。各項社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。組織實(shí)施科技計劃項目50項。辦學(xué)條件標準化建設穩步推進(jìn)，長(cháng)溝中學(xué)、交道中學(xué)新校舍投入使用，完成50棟建筑抗震加固工程，新建6所幼兒園。職成教育完成各類(lèi)培訓15萬(wàn)人次。衛生服務(wù)設施不斷健全，良鄉醫院門(mén)急診綜合樓投入使用，婦幼保健院門(mén)診病房樓主體完工。深化醫藥衛生體制改革，公費醫療與職工基本醫療保險制度并軌，定點(diǎn)醫療機構全部實(shí)現持卡就醫實(shí)時(shí)結算，四家民營(yíng)醫院納入新農合報銷(xiāo)試點(diǎn)機構，農民健康促進(jìn)工程四種慢病免費供藥實(shí)現全覆蓋。計劃生育政策符合率為96%，繼續保持低生育水平。群眾文化活動(dòng)中心項目前期手續進(jìn)展順利，良鄉體育中心游泳館、綜合館投入使用，成功舉辦第九屆全民運動(dòng)會(huì )。啟動(dòng)數字化改造工程，廣播電視加速向全媒體轉變。第六次人口普查工作取得階段性成果。完成事業(yè)單位工資改革。直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的30件重要實(shí)事全部完成。
––社會(huì )局面保持穩定，和諧房山建設取得新成果
以“做文明有禮的北京人”為主題，大力開(kāi)展宣傳實(shí)踐活動(dòng)，公民文明程度不斷提高。組織“星火工程”、“文化周末大舞臺”等文藝演出3000場(chǎng)，群眾文化活動(dòng)日益豐富。加大社區服務(wù)體系建設力度，完成33個(gè)社區辦公用房標準化建設，新建100個(gè)農村社區服務(wù)站。穩步推進(jìn)基層民主政治建設，圓滿(mǎn)完成第八屆村委會(huì )換屆選舉，“五五”普法工作成效顯著(zhù)。實(shí)施擁軍優(yōu)屬工程，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步鞏固，全面完成年度征兵任務(wù)，退轉軍人安置率保持100%。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強高危行業(yè)監管，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。健全應急預案體系，加強實(shí)戰演練，成立綜合應急救援支隊，突發(fā)事件處置能力進(jìn)一步提高。加強食品藥品和生活必需品監管，城市運行平穩有序。重點(diǎn)圍繞建設領(lǐng)域矛盾糾紛，開(kāi)展專(zhuān)項排查，全力做好矛盾化解和信訪(fǎng)風(fēng)險評估。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，突出抓好校園安保工作。切實(shí)保障少數民族群眾權益，全區民族團結、宗教和睦。
各位代表、各位委員，一年來(lái)，區政府認真落實(shí)區委關(guān)于深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”暨黨員作風(fēng)建設年活動(dòng)的部署和要求，著(zhù)力轉變政府職能，深化管理創(chuàng )新，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。區政府及組成部門(mén)認真執行區人大及其常委會(huì )決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺(jué)接受人大法律監督。自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見(jiàn)。辦理人代會(huì )議案和人大代表建議115件，政協(xié)建議案、提案241件。深化政府機構改革，推動(dòng)行政審批制度改革，行政審批效率進(jìn)一步提高。認真履行審計監督職責，切實(shí)加強效能監察，強化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的督查和監管。非緊急救助服務(wù)體系不斷健全，公眾訴求辦結率繼續提高。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，建立健全廉政風(fēng)險防范管理體系，勤政廉政建設不斷加強。
各位代表、各位委員，xx年全區經(jīng)濟社會(huì )取得了跨越發(fā)展的新成績(jì)，這是我們繼戰勝?lài)H金融危機后創(chuàng )造的又一個(gè)輝煌。這些成績(jì)的取得，是全區上下堅持科學(xué)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“三化兩區”發(fā)展戰略的結果；是緊緊圍繞年初確定的各項任務(wù)目標，以“五加二、白加黑”的工作狀態(tài)奮力拼搏的結果；是社會(huì )各界鼎力支持、合力攻堅的結果。通過(guò)全區上下的共同努力，我們?yōu)?ldquo;十一五”各項工作劃上了圓滿(mǎn)句號，為實(shí)現“十二五”良好開(kāi)局打下了堅實(shí)的基礎。
二、“十一五”評價(jià)和“十二五”展望
各位代表、各位委員，“十一五”時(shí)期是房山發(fā)展史上不平凡的五年。特別是以來(lái)，我們克服了產(chǎn)業(yè)結構調整和國際金融危機的雙重壓力，全區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了超常規、跨越式發(fā)展。
五年來(lái)，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。特別是，我們打贏(yíng)了“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的攻堅戰，在新型城市化道路引領(lǐng)下，堅持投資拉動(dòng)，全區經(jīng)濟呈現出城市化帶動(dòng)與功能區支撐“雙輪驅動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢。“十一五”時(shí)期，全區多項經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )調控指標實(shí)現歷史性突破。與“十五”末期相比，地方財政收入增長(cháng)11.5倍，區域稅收增長(cháng)2.3倍，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)2.1倍。土地儲備投資力度空前，區域發(fā)展活力明顯增強。節能減排取得階段性成果，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降至2.7噸標準煤。堅持以結構調整為主線(xiàn)，大力實(shí)施“關(guān)舊育新”。關(guān)閉全部小煤礦，大幅削減非煤礦山，著(zhù)力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)基本擺脫了對傳統資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。重點(diǎn)功能區快速崛起。組建京西重工，海外并購德?tīng)柛�。依托與央企合作，引進(jìn)長(cháng)安汽車(chē)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著(zhù)力打造“5+”功能區格局，走出了一條以功能區支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的新路子，產(chǎn)業(yè)結構由傳統向現代、由低端向高端、由粗放向集約加速轉變。
五年來(lái)，城市化進(jìn)程全面提速，城鄉面貌發(fā)生深刻變化。新城建成區面積大幅增加，4.7萬(wàn)農民成為新市民，城市化率達到67.5%。建立完善了城鄉規劃體系，規范了新城開(kāi)發(fā)建設秩序。道路交通體系建設取得重大突破。累計投入63.2億元，實(shí)施公路道路新改建工程103項、市政道路新改建工程23項，區域路網(wǎng)和新城內部路網(wǎng)趨于優(yōu)化，融入市區、借勢發(fā)展的硬件環(huán)境明顯改善。組織實(shí)施安全飲水、電力改造、燃氣入戶(hù)、集中供熱等工程，新城承載力顯著(zhù)提升。實(shí)施了以拱辰街道一至五街為重點(diǎn)的良鄉組團中心區改造、以城關(guān)街道櫧榆樹(shù)街和燕怡園為重點(diǎn)的燕房組團中心區改造、以長(cháng)陽(yáng)半島為重點(diǎn)的新城示范區建設，新城整體形象大為改觀(guān)。通過(guò)治臟、治亂、治差，開(kāi)展綠化、美化、靚化，新城環(huán)境明顯改善，燕山地區和房山地區成功創(chuàng )建國家衛生區。順利完成第一輪社會(huì )主義新農村建設“5+3”工程，重點(diǎn)小城鎮建設步伐加快，農村城市化水平大幅提高。實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設工程，完成南北兩線(xiàn)環(huán)境整治，啟動(dòng)人口遷移，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，山區群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，山區進(jìn)入綠色發(fā)展新階段。
五年來(lái)，人民生活品質(zhì)持續改善，社會(huì )建設不斷加強。區財政每年投入民生建設的資金以47.5%的速度遞增，累計支出334億元。城鄉就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障制度實(shí)現全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。著(zhù)力破解就業(yè)難題，城鎮登記失業(yè)率降至八年來(lái)最低點(diǎn)。社會(huì )保障水平大幅提高，各項救助制度不斷健全。9所山區中學(xué)實(shí)現一次性外遷，完成92所中小學(xué)校標準化建設，各級各類(lèi)教育教學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提高。醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新改建一批大型公共衛生服務(wù)設施，普及了社區衛生服務(wù)中心和標準化服務(wù)站，新型農村合作醫療處于全國領(lǐng)先水平。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。圖書(shū)室、數字影院、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、健身設施實(shí)現行政村全覆蓋，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。社會(huì )建設與管理不斷加強。深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設，開(kāi)展“和諧房山”、“平安房山”創(chuàng )建活動(dòng)，政治安定、社會(huì )穩定的良好局面不斷鞏固。突出做好“五無(wú)”工作，為首都成功舉辦奧運會(huì )和新中國成立60周年慶�；顒�(dòng)提供了有力保障。
五年來(lái)，改革開(kāi)放持續深入，體制機制創(chuàng )新實(shí)現新突破。堅持以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，極大地激發(fā)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。深化國有和集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，健全有利于市場(chǎng)主體健康發(fā)展的體制機制，努力拓寬投融資渠道，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不斷增強。深化農村各項配套改革，促進(jìn)了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村穩定。深化財稅體制改革，加強財稅收支管理，著(zhù)力推動(dòng)財政資金使用向民生領(lǐng)域、重大基礎設施領(lǐng)域傾斜。深化教育、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)改革，完成了一大批順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事。深化行政管理體制改革，政府職能轉變邁出堅實(shí)步伐。完成區鄉兩級政府機構改革和行政區劃調整，建立了與功能區建設相適應的行政管理體制和運行機制。開(kāi)辟綠色審批通道，完善“一站式”辦公和全程辦事代理制，行政審批效率顯著(zhù)提高。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，外經(jīng)外貿水平穩步提升。引進(jìn)增量、盤(pán)活存量，招商引資成效明顯。區域創(chuàng )新能力不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)達到31家。
實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是全區綜合實(shí)力顯著(zhù)增強、發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。我們的主要體會(huì )：一是必須把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，貫穿轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，以正確的理念求發(fā)展；二是必須堅定不移地走新型城市化道路，落實(shí)好區域功能定位，以正確的思路謀發(fā)展；三是必須堅持和深化與央企合作的成功模式，以正確的路徑促發(fā)展；四是必須堅持把改善和保障民生作為推進(jìn)“三化兩區”建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以正確的導向抓發(fā)展；五是必須堅持安全第一、穩定壓倒一切的原則，以和諧的局面保發(fā)展。
各位代表、各位委員，“十一五”時(shí)期全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了輝煌成就，房山已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，這是方方面面智慧和汗水的結晶。在此，我代表房山區人民政府，向全區廣大人民群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區中央、市屬單位和駐區部隊，向全體投資者、建設者和納稅人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
當前，全區經(jīng)濟社會(huì )已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、轉型跨越的新階段。今后五年，我區仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。
一是首都加快建設中國特色世界城市為我們帶來(lái)了新機遇。“十二五”期間，首都全力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，努力打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，這為我區更多地承擔首都核心功能帶來(lái)了歷史性機遇。二是首都優(yōu)化調整全市產(chǎn)業(yè)布局為我們帶來(lái)了新機遇。在環(huán)城五區加速布局重大產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)功能區，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，將我區列為“十二五”期間重點(diǎn)建設的高端制造業(yè)新區，這為我區深化與央企合作、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了有力支撐。三是首都提出率先形成創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局為我們帶來(lái)了新機遇。加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉化，著(zhù)力推動(dòng)城市發(fā)展建設重心向城市發(fā)展新區轉移，將我區列為首都“十二五”時(shí)期重點(diǎn)建設的新城，這為我們突破發(fā)展瓶頸，在更高層次上加快功能區建設和城市化步伐，帶來(lái)了難得機遇。同時(shí)我們還深刻認識到，人民群眾對過(guò)上更好生活寄予了新期待，這為我們著(zhù)力改善民生、提升城鄉公共服務(wù)水平，提供了強大動(dòng)力。
緊緊抓住和用好當前的重要戰略機遇期，需要我們積極面對新情況，解決新問(wèn)題。一是要積極面對新型城市化進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。著(zhù)力化解發(fā)展和建設中面臨的融資難、拆遷難、手續辦理難等制約因素，確保大項目加快落地、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。二是要積極面對城鄉一體化進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。加大力度解決好城鄉之間、平原和山區之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟與各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是要積極面對政府自身建設方面遇到的新情況、新問(wèn)題。著(zhù)力轉變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高政府部門(mén)行政能力和水平。
各位代表、各位委員，根據《中共房山區委關(guān)于制定房山區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，區政府編制了《北京市房山區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提請此次人代會(huì )審議，《綱要》內容將由區發(fā)改委另作說(shuō)明。
今后五年，我們要牢牢把握“一條主線(xiàn)”，努力實(shí)現“三個(gè)跨越”：
把握一條主線(xiàn)：就是以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，按照“兩軸三帶五園區”的發(fā)展格局，深入推進(jìn)“三化兩區”建設，努力打造首都高端制造業(yè)新區和現代生態(tài)休閑新城。
實(shí)現三個(gè)跨越：一是功能區建設實(shí)現新跨越。全面深化與央企合作，大力發(fā)展汽車(chē)制造、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，構筑實(shí)體經(jīng)濟高地，打造首都發(fā)展高端制造業(yè)的重要承載區。改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育文化創(chuàng )意、現代服務(wù)、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、高端化發(fā)展。二是城市化進(jìn)程實(shí)現新跨越。倡導綠色、低碳理念，充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，高標準配置公共基礎設施，強化生態(tài)涵養和休閑服務(wù)功能，加快建設便利高效、宜居宜業(yè)、富有魅力的現代化新城。提高城市統籌管理水平，強化城市形象建設，不斷增強高端要素集聚能力，具備面向中心城區的綜合服務(wù)功能。三是以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設實(shí)現新跨越。堅持以人為本，順應人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，健全城鄉統籌的就業(yè)社保服務(wù)體系，完善城鄉公共服務(wù)設施，推進(jìn)公共服務(wù)資源共享和利用。促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新，不斷提高人民群眾的幸福感和安全感，努力形成公平正義、更加富有朝氣和活力的和諧局面。
各位代表、各位委員，描繪新藍圖，迎接新挑戰，我們的任務(wù)光榮而艱巨；啟動(dòng)新規劃，實(shí)現新目標，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來(lái)，為全面完成“十二五”規劃的各項任務(wù)而努力奮斗，把我們的家園建設得更加美好！
三、xx年工作安排
xx年是實(shí)施“十二五”規劃的開(kāi)局之年。國家將實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、有效性，政策環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。我們要在區委的正確領(lǐng)導下，切實(shí)搶抓機遇、奮發(fā)有為，為“十二五”規劃實(shí)施開(kāi)好局、起好步。
xx年政府工作總的要求是：按照區委六屆九次全會(huì )的統一部署，堅定不移地走新型城市化道路，全力打造首都高端制造業(yè)新區和現代生態(tài)休閑新城，努力推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現新突破，全面開(kāi)創(chuàng )“三化兩區”建設新局面。
xx年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%以上，財政一般預算收入增長(cháng)12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%以上，農村居民人均純收入增長(cháng)10%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗降至2.7噸標準煤以下，空氣質(zhì)量二級以上天數比重為71%。
為全面實(shí)現上述目標，我們要努力在以下幾方面開(kāi)創(chuàng )新局面：
�。ㄒ唬┳龃笞鰪姽δ軈^，努力在建設首都高端制造業(yè)新區上開(kāi)創(chuàng )新局面
把結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，按照優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)的格局，深度調整產(chǎn)業(yè)內部結構，提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。
堅持投資拉動(dòng)。充分發(fā)揮重大項目帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，促進(jìn)投資合理增長(cháng)，全年安排全社會(huì )固定資產(chǎn)投資450億元。突出抓好土地儲備，完成90億元土地儲備投資任務(wù)，上市交易400公頃，實(shí)現基金收入61億元。以重大基礎設施和民生工程為重點(diǎn)，做好項目包裝，切實(shí)用好政府投資。完善投資方式，創(chuàng )新投資模式，提高政府資金使用效益，著(zhù)力擴大民間投資。抓好重大項目建設，加強專(zhuān)項調度和協(xié)調服務(wù)，解決好項目前期、征地拆遷等瓶頸問(wèn)題，爭取更多項目早日落地、早日建成投產(chǎn)。
加快重點(diǎn)功能區建設。北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)是抓好“廠(chǎng)中村”拆遷，完善核心區基礎設施，促成10個(gè)項目建成投產(chǎn)，理順屬地納稅機制。竇店高端現代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)是確保減震器工廠(chǎng)、長(cháng)安汽車(chē)純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)，推進(jìn)北控太陽(yáng)能、北車(chē)軌道交通裝備制造項目建設。中央休閑購物區（csd）重點(diǎn)是確保奧特萊斯旗艦中心投入運營(yíng)，推進(jìn)港中旅溫泉城等項目建設。中國房山世界地質(zhì)公園重點(diǎn)是抓好云居寺文化景區、北京人遺址博物館新館、石花洞國家風(fēng)景名勝區以及京煤集團房山棚戶(hù)區改造等項目。中國北京農業(yè)生態(tài)谷重點(diǎn)是抓好項目對接，完善相關(guān)規劃，爭取盡快啟動(dòng)。充分發(fā)揮北京良鄉高教園區、中核北京科技園、良鄉物流基地等功能區的承載空間優(yōu)勢，積極對接首都創(chuàng )新資源平臺，加強科技研發(fā)、成果轉化和高端人才引進(jìn)，不斷增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。
深化產(chǎn)業(yè)結構調整。加強與央企合作，完善溝通機制，不斷拓展合作領(lǐng)域，促成一批新項目落地。加大宣傳推介力度，進(jìn)一步提高招商引資水平。加快建筑建材房地產(chǎn)、商貿流通、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷增強核心競爭力。大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的示范應用，啟動(dòng)西門(mén)子數據中心建設。完善文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，辦好項目推介會(huì )，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立健全中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加強幫扶和引導，解決好中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，促進(jìn)非公經(jīng)濟上規模、上水平。繼續淘汰落后產(chǎn)能，強化目標管理和考核，推動(dòng)節能減排持續深入。
�。ǘ┨岣咝鲁墙ㄔO管理水平，努力在建設現代生態(tài)休閑新城上開(kāi)創(chuàng )新局面
以房山新城兩組團為核心，著(zhù)力打造布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善的城市群落，加快提升城市綜合服務(wù)功能。
完善新城基礎設施。開(kāi)工建設軌道交通燕房線(xiàn)、京石二高速、京良快速路和南水北調巡線(xiàn)路，啟動(dòng)房黃亦聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、良黃路二期改造工程。繼續完善新城內部路網(wǎng)，實(shí)施昊天大街改造等4項工程，建成東環(huán)路一期和燕房東北環(huán)線(xiàn)。完善水電氣熱等基礎設施，組織實(shí)施一批燃氣入戶(hù)、電網(wǎng)改造和水務(wù)工程，完成5項集中供熱工程建設。
加快新城開(kāi)發(fā)建設。以打造活力之都、低碳之城為目標，聚焦長(cháng)陽(yáng)半島，高水平規劃建設新城示范區。啟動(dòng)一批精品住宅、商貿服務(wù)和休閑度假項目，高標準建設城市街區，塑造獨具特色的建筑群落和城市景觀(guān)。改造提升新城建成區，完成拱辰街道一至五街回遷安置房20萬(wàn)平方米，實(shí)現878戶(hù)居民回遷，啟動(dòng)城關(guān)街道中心區改造工程。改善新城生態(tài)環(huán)境，建成房山新城濱水森林公園，推進(jìn)永定河綠色生態(tài)走廊建設。深入開(kāi)展環(huán)境污染治理，嚴格執行主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放標準。
加強城市運行管理。實(shí)施新城建成區道路疏堵工程，規范交通運營(yíng)秩序，切實(shí)推進(jìn)新城兩組團客貨有序分流，下大力量緩解交通擁堵。完善公共交通設施，優(yōu)化運營(yíng)線(xiàn)路，增設農村客運站和公交站亭，建設2座與軌道交通接駁的綜合客運樞紐和1座停車(chē)換乘樓，整體提升新城交通運輸服務(wù)水平。以“精細管理，美化市容”為目標，深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，加強市政市容管理，確保順利通過(guò)創(chuàng )衛復查，保持暢潔綠美的城市環(huán)境。擴大垃圾分類(lèi)覆蓋范圍，開(kāi)工建設生活垃圾綜合處理場(chǎng)，進(jìn)一步提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。
�。ㄈ┘哟蠼y籌城鄉力度，努力在農村和山區發(fā)展上開(kāi)創(chuàng )新局面
以新型城市化引領(lǐng)農村和山區發(fā)展，促進(jìn)新城組團、城鎮群落和中心鎮互動(dòng)發(fā)展，不斷加快城鄉一體化步伐。
深入推進(jìn)農村改革發(fā)展。完善都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展籽種農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、休閑農業(yè)，著(zhù)力打造“房山菌業(yè)”品牌。充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的幫扶引導作用、商業(yè)部門(mén)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)我區特色農產(chǎn)品走向市場(chǎng)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。加強基本菜田建設，積極開(kāi)展“農超對接”，落實(shí)好市政府“菜籃子”工程。完善農業(yè)技術(shù)推廣體系，擴大農民田間學(xué)校覆蓋范圍，做好新型農民培訓工作，不斷提高農業(yè)科技支撐水平。加強動(dòng)植物疫病防控和農產(chǎn)品質(zhì)量監管，創(chuàng )建全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。深化農村各項改革，全面完成林權制度改革和237個(gè)村產(chǎn)權制度改革任務(wù)。落實(shí)好糧食綜合直補、政策性農業(yè)保險等惠農政策，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。
加快農村城市化步伐。推廣城鄉結合部城市化改造試點(diǎn)經(jīng)驗，帶動(dòng)新城兩組團周邊地區加速融入城市化。立足于與新城兩組團功能互補、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享，高水平規劃建設一批重點(diǎn)鎮。編制新型農村社區建設規劃，多渠道籌集建設資金，啟動(dòng)試點(diǎn)建設。集成政策支持，做好農民轉居安置、就業(yè)社保、集體經(jīng)濟發(fā)展等工作，促進(jìn)農民向有資產(chǎn)、有工作、有保障的市民轉變。推動(dòng)城市服務(wù)管理進(jìn)入鄉村，在8個(gè)鄉鎮的30個(gè)行政村推行村莊社區化管理。健全新農村“5+3”工程管護機制，充分發(fā)揮設施效益，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。
加快山區轉型發(fā)展。以大石河區域和環(huán)青龍湖區域為起步區，加快建設國際紅酒城，啟動(dòng)2萬(wàn)畝葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶和酒莊建設。以發(fā)展觀(guān)光采摘、農耕文化為導向，著(zhù)力引入高端要素，深入開(kāi)展結對幫扶，啟動(dòng)南窖溝域建設，促進(jìn)溝域經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進(jìn)山區人口遷移，開(kāi)工建設集中和分散定向安置房53.7萬(wàn)平方米,完成山區險戶(hù)搬遷年度任務(wù)。加快解決山區群眾用能問(wèn)題，建設1座液化氣灌裝站和14座換瓶站。不斷提升山區生態(tài)涵養功能，開(kāi)展綠化造林、廢棄礦山修復和清潔小流域綜合治理，啟動(dòng)大石河流域綠色水岸建設工程。加大執法力度，堅決防止關(guān)停小煤窯死灰復燃。
�。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸�，努力在保障和改善民生上開(kāi)創(chuàng )新局面
加大公共財政投入力度，辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
進(jìn)一步穩定擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)扶持政策，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現城鎮新增就業(yè)1.3萬(wàn)人。圍繞功能區建設和山區產(chǎn)業(yè)轉型，加強職業(yè)技能培訓，促進(jìn)本地勞動(dòng)力充分就業(yè)。加大就業(yè)困難群體幫扶力度，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，對就業(yè)特困人員全部進(jìn)行公益性崗位托底安置。推進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)向農村延伸，新建100個(gè)村級就業(yè)服務(wù)站。深入推行勞動(dòng)合同制度，維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。
進(jìn)一步提高社會(huì )保障水平。繼續做好社會(huì )保險擴面征繳工作，按時(shí)足額發(fā)放社會(huì )保險待遇，突出解決好農轉居人員和山區遷移人員的社會(huì )保障問(wèn)題。調整養老保障待遇，提高城鄉居民基礎養老金、無(wú)保障老年人福利養老金水平。加強城鄉低保規范化管理，確保應保盡保、動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)居家養老各項政策，切實(shí)維護老年人的合法權益。加大殘疾人康復和就業(yè)工作力度，新建10個(gè)扶貧助殘基地。落實(shí)好政府住房保障責任，加快政策性住房建設，保障性住房開(kāi)工3000套以上，竣工1200套以上，定向安置用房開(kāi)復工200萬(wàn)平方米以上。
進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。繼續推進(jìn)辦學(xué)條件標準化建設，整體改造6所學(xué)校，新改建6所幼兒園，全部完成校舍抗震加固工程，翻建燕山東風(fēng)小學(xué)教學(xué)樓，加速房山教師進(jìn)修學(xué)校新校區建設。推進(jìn)衛生基礎設施建設，婦幼保健院門(mén)診病房樓投入使用，積極推進(jìn)房山第一醫院新建工程。實(shí)施全民健康促進(jìn)行動(dòng)規劃，不斷提高全民健康水平。加快文化體育設施建設，開(kāi)工建設良鄉體育中心二期和群眾文化活動(dòng)中心，完善農村文體服務(wù)設施。深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，辦好第八屆全民健身體育節。做好文化市場(chǎng)管理和文物保護工作。提升廣播電視數字化水平，推進(jìn)電視數字高清網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。組織實(shí)施50項科技計劃項目。加大投入力度，辦好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的30件重要實(shí)事。
�。ㄎ澹┘訌娚鐣�(huì )建設與管理服務(wù)，努力在和諧房山建設上開(kāi)創(chuàng )新局面
以構建和諧房山為目標，提高社會(huì )管理與服務(wù)水平，維護和諧穩定的良好局面。
加強社會(huì )主義精神文明建設。以“新城市、新市民”宣傳教育活動(dòng)為重點(diǎn)，開(kāi)展精神文明系列創(chuàng )建活動(dòng)，引導全區人民積極投身“三化兩區”建設，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供精神動(dòng)力。深入開(kāi)展創(chuàng )建全國雙擁模范區活動(dòng)，努力為駐區部隊辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)軍地雙方融合式發(fā)展。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，加強“funhill”品牌宣傳，不斷提升房山知名度。開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，組織好旅游文化節、“文化周末大舞臺”系列活動(dòng)，擴大房山文化影響力。
提升社會(huì )管理服務(wù)水平。完善網(wǎng)格化社會(huì )管理模式，推動(dòng)樞紐型社會(huì )組織健康發(fā)展。健全社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完成一半以上的社區辦公用房標準化建設。完善“一刻鐘社區服務(wù)圈”，進(jìn)一步拓展社區便民服務(wù)功能。成立區級社區志愿者聯(lián)合會(huì )，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化志愿者隊伍，開(kāi)展常態(tài)化的志愿服務(wù)。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，規范房屋出租行為，建立區域人口調控綜合協(xié)調機制，努力在人口有序管理上取得新進(jìn)展。切實(shí)做好人口和計劃生育工作，高質(zhì)量完成第六次人口普查，為實(shí)施精準的社會(huì )管理提供依據。繼續做好民族宗教事務(wù)管理工作。
切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，深入落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、“連民心懇談室”和信訪(fǎng)聽(tīng)證等制度，完善矛盾化解聯(lián)動(dòng)機制，著(zhù)力解決好征地拆遷、涉法涉訴等信訪(fǎng)突出問(wèn)題。加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監管，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)問(wèn)責制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品和生活必需品監管，突出抓好水電油氣供應工作，確保城市安全平穩運行。加強人防工程建設和使用管理，強化應急資源統籌協(xié)調，妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，提高全社會(huì )抗災減災應急能力。完善社會(huì )治安防控體系，強化對各類(lèi)不穩定因素的預警、化解和處置，堅決打擊違法犯罪行為，維護和諧穩定的良好局面。
�。┘訌娬陨斫ㄔO，努力在打造服務(wù)型法治政府上開(kāi)創(chuàng )新局面
大力推進(jìn)依法行政，強化效能監察，努力建設高效廉潔的人民政府。
加強民主法制建設。堅決執行區人大及其常委會(huì )的決議和決定，自覺(jué)接受人大監督，嚴格落實(shí)重大事項報告制度。主動(dòng)加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見(jiàn)建議。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時(shí)高質(zhì)量地辦理議案、建議和提案。完善重大決策聽(tīng)證和風(fēng)險評估制度，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平。加強基層民主政治建設，提高村（居）民自治水平。認真總結“五五”普法經(jīng)驗，全面啟動(dòng)“六五”普法規劃。
大力推進(jìn)依法行政。加大政府信息公開(kāi)力度，不斷擴大人民群眾的知情權、監督權和參與權。加強對重大決策部署、重大項目落地執行情況的監督檢查，確保全區重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程建設公開(kāi)透明。完善國有資產(chǎn)監管和有進(jìn)有退機制，全面改善資產(chǎn)質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)保值增值。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)和市政府的相關(guān)規定，加強依法行政考核和執法監督，切實(shí)提高依法治區水平。
加強勤政廉政建設。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設。完善懲防體系，拓展廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)域向農村、企業(yè)和基層科隊站所延伸。強化效能監察，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處各類(lèi)案件。加強公務(wù)員隊伍建設，組織實(shí)施好公務(wù)員培訓，提高政府機關(guān)的行政效率和服務(wù)水平。
各位代表、各位委員，藍圖催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠。我們一定要在區委的正確領(lǐng)導下，加快推進(jìn)“三化兩區”建設，以堅定不移的執著(zhù)追求、只爭朝夕的拼搏精神和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，把握機遇、奮發(fā)進(jìn)取，為把房山打造成為首都高端制造業(yè)新區和現代生態(tài)休閑新城而努力奮斗！
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