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　　十三五規劃建議稿起草260天 習近平每稿必審

　　10月29日，五中全會(huì )在北京閉幕。出席全會(huì )的中央委員一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》。

　　近260個(gè)日日夜夜、從嚴冬到金秋，自文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議到五中全會(huì )開(kāi)幕，習近平總書(shū)記對文件起草組上報的每一稿認真審閱，多次作出重要指示。其間，習近平總書(shū)記4次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議審議建議稿，提出一系列重要指導意見(jiàn)。包括8月12日天津港發(fā)生爆炸后，建議稿按照習近平總書(shū)記的要求，增加了牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念等內容。

　　為了做好建議起草工作，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志深入經(jīng)濟發(fā)達的華東地區、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區、加快振興發(fā)展的東北地區等老工業(yè)基地，訪(fǎng)農家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區，察民情、問(wèn)良策。

　　一件件小事、一個(gè)個(gè)細節，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出黨中央治國理政的鮮明品格。習近平說(shuō)過(guò)：“節約資源要全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)才行，要從消費者就做起來(lái)。”正是根據總書(shū)記的指示精神，《建議》中寫(xiě)上了“倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)”等內容。

　　今年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在參加吉林代表團討論時(shí)詳細了解野生東北虎種群繁衍和長(cháng)白山生態(tài)建設情況。他還一次次對美麗中國進(jìn)行過(guò)深情描述，并發(fā)出過(guò)不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來(lái)越壞”的錚錚誓言。因此，《建議》特別寫(xiě)上了“維護生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程”“嚴厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易”等舉措。這些內容也是習近平總書(shū)記在討論時(shí)指出的。

　　前期準備

　　今年1月中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議。

　　1月28日中央向各地區各部門(mén)發(fā)出對黨的十八屆五中全會(huì )研究“十三五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知。中央決定成立文件起草組，由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)，李克強、張高麗同志擔任副組長(cháng)。

　　2月10日中南海懷仁堂。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì )文件起草組第一次全體會(huì )議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規劃建議。

　　3月23日習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì )議時(shí)明確提出，“十三五”規劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專(zhuān)題研究報告，涵蓋提高居民收入、人口發(fā)展戰略、農業(yè)農村發(fā)展等多個(gè)方面。

　　4月中下旬文件起草組用6個(gè)半天的時(shí)間，陸續聽(tīng)取了18個(gè)部委關(guān)于31項重大課題成果的匯報，認真研究吸納了其中的觀(guān)點(diǎn)和建議。

　　起草過(guò)程

　　5月25日習近平總書(shū)記來(lái)到浙江舟山市定海區干(覽加石旁)鎮一個(gè)新建社區�？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯落，村民發(fā)展鄉村旅游日子越過(guò)越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

　　6月16日習近平總書(shū)記來(lái)到貴州遵義縣楓香鎮花茂村考察�？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓�，他對村民們說(shuō)，黨中央十分關(guān)心廣大農民特別是農村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農村發(fā)展。“貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒(méi)有克服不了的困難。”兩天后，他在貴陽(yáng)主持召開(kāi)部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須補好扶貧開(kāi)發(fā)“短板”。

　　7月16日習近平總書(shū)記來(lái)到吉林延邊州和龍市東城鎮光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。要通過(guò)多種途徑著(zhù)力構建農民持續較快增收的長(cháng)效機制。

　　習近平總書(shū)記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取18個(gè)省區市主要領(lǐng)導同志對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議，就抓好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、做好“十三五”規劃編制工作進(jìn)行指導。

　　7月底中央辦公廳向各省區市、中央和國家機關(guān)、解放軍總政治部和各人民團體印發(fā)了建議征求意見(jiàn)稿。

　　8月12日天津港發(fā)生爆炸。習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)中暴露出的問(wèn)題高度重視，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度、切實(shí)維護人民生命財產(chǎn)安全方面的內容。按照要求，建議稿增加了牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和管理制度，增加了安全評審制度、預警應急機制等舉措，強化了危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時(shí)排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　完善階段

　　8月21日習近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無(wú)黨派人士對建議征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。據統計，建議稿實(shí)際征求意見(jiàn)3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見(jiàn)和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見(jiàn)和建議92條，扣除重復意見(jiàn)和建議后總計2292條。根據反饋的意見(jiàn)和建議，建議稿共增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見(jiàn)和建議，其中覆蓋黨外人士意見(jiàn)和建議18條。反饋意見(jiàn)和建議吸收率為32.6%。

　　10月12日經(jīng)過(guò)中央政治局會(huì )議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準備提交黨的十八屆五中全會(huì )審議。全會(huì )期間，文件起草組根據10個(gè)小組審議討論意見(jiàn)，對建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議。

　　10月29日下午3時(shí)凝聚著(zhù)全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會(huì )議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會(huì )上獲得一致通過(guò)。與會(huì )代表一致認為，《建議》反映了人民意愿和社會(huì )期盼，凝聚了全社會(huì )推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。

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