給自己信心的作文

　　我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮、10個(gè)文化旅游名鎮進(jìn)行調研，深入到重點(diǎn)示范鎮新區、老鎮區、社區和文化旅游名鎮的街區，多次與縣、鎮、村干部座談，了解建設發(fā)展情況，認真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮的思路和推進(jìn)措施。

　　一、我省小城鎮現狀與特點(diǎn)

　　目前，全省共有1119個(gè)建制鎮，建成區面積1035.97平方公里， 建成區人口501.33萬(wàn)人。2012年末，全省建制鎮建成區完成投資90.53 億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮污水處理廠(chǎng)28座，日處理能力達到0.58萬(wàn)立方米，累計處理水量165萬(wàn)立方米。建成運行生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)20座，日處理能力823噸，累計無(wú)害化垃圾處理量達到31萬(wàn)噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮

　　近年來(lái)，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點(diǎn)鎮68 個(gè)、中國歷史文化名鎮3個(gè)、全國特色景觀(guān)名鎮3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(街區)以及84個(gè)市級重點(diǎn)鎮。這些鎮基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。

　　(二)小城鎮以交通干線(xiàn)為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開(kāi)始高速公路的大規模建設，2000年-2012年的十余年間，全省高速公路通車(chē)里程由348公里增加到3000多公里，是 10年前的10倍。同時(shí)鐵路、機場(chǎng)等交通樞紐建設也進(jìn)入高峰期，西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內的30多個(gè)縣區，西安3小時(shí)經(jīng)濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮迅速形成。全省小城鎮分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線(xiàn)東西向城鎮發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線(xiàn)南北城鎮發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長(cháng)城沿線(xiàn)城鎮和陜南十天高速及陽(yáng)安線(xiàn)城鎮發(fā)展帶。

　　(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強

　　2011年，為加快推動(dòng)全省城鎮化進(jìn)程，統籌城鄉發(fā)展，破解城鄉二元結構，省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當的要求，模塊化規劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過(guò)3—5年時(shí)間，將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮建成縣域副中心，為農民進(jìn)城落戶(hù)及創(chuàng )業(yè)搭建平臺，示范引領(lǐng)全省小城鎮發(fā)展。兩年多來(lái)，31個(gè)重點(diǎn)示范鎮累計開(kāi)工及建設項目1441個(gè)，完成投資229.5億元。鎮區建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮化水平0.4百分點(diǎn)，建設市政道路201公里，垃圾處理場(chǎng)17個(gè)，污水處理廠(chǎng)16個(gè)，學(xué)校30個(gè)，醫院8個(gè)，幼兒園18個(gè)，文體中心24個(gè)，休閑廣場(chǎng)16個(gè)，市政基礎設施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著(zhù)增強。

　　(四)人口和勞動(dòng)力吸納規模不斷增大

　　2011年與2000年相比，全省建制鎮鎮區人口從120萬(wàn)增加到439萬(wàn)人，增長(cháng)了2.6倍;鎮區面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長(cháng)11.3%。據初步統計，兩年來(lái)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮共吸納進(jìn)鎮人口15.38萬(wàn)人。

　　(五)形成一批鎮域產(chǎn)業(yè)園區

　　鎮域相續建成的工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、物流園區吸引了一大批企業(yè)落戶(hù)，帶動(dòng)了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農民增收，成為農民進(jìn)城落戶(hù)、創(chuàng )業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，2012年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè) 12家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬(wàn)人;沙河子鎮工業(yè)園入駐企業(yè)8家，2012年工業(yè)總產(chǎn)值達14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬(wàn)人。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)城鎮規�？傮w偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮基礎設施落后。建制鎮功能普遍不完善，全省建制鎮的人均市政公用設施的全國的56.16%;2011年全省建制鎮市政設施投入人均僅 649元，僅相當于城市的17%。多數建制鎮僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮的基礎設施，政府有限的財政投入是主要來(lái)源。小城鎮缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續組織各地參觀(guān)學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷(xiāo)量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現沿海塊狀經(jīng)濟類(lèi)型的小城鎮。

　　三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進(jìn)措施

　　要實(shí)現我省城鎮建設跨越式發(fā)展，就必須認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結構完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導并重的小城鎮發(fā)展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設、有條件農民進(jìn)城落戶(hù)、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點(diǎn)鎮、市級重點(diǎn)鎮為抓手，堅持“城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。

　　(二)建設目標。到2018年， 35個(gè)重點(diǎn)示范鎮建成縣域副中心，全省建制鎮建成區面積擴大15%，人口增加47%。從2013年起，全面啟動(dòng)31個(gè)文化旅游名鎮(街區)的規劃建設工作，力爭用5年時(shí)間，使31個(gè)文化旅游名鎮(街區)旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數達到100萬(wàn)人次，吸納就業(yè)人口15萬(wàn)人，旅游收入達到150 億元。沿渭重點(diǎn)鎮綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶，把沿渭鎮做大、做強、做美。市級重點(diǎn)鎮按照“模塊化規劃、標準化建設”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮。建成1000個(gè)左右標準化新型農村社區，20%的農村社區化，居住人口占農村人口的25%。

　　(三)推進(jìn)措施

　　1、科學(xué)制定規劃。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著(zhù)力構建符合省情的城鎮空間格局。省級重點(diǎn)示范鎮及市級重點(diǎn)鎮要按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進(jìn)新區建設。沿渭重點(diǎn)鎮盡快調整原有規劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶。31個(gè)文化旅游名鎮的規劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃。

　　2、保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業(yè)園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點(diǎn)建設項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉用地布局。穩步推進(jìn)土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進(jìn)城農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行流轉，探索建立進(jìn)城農民承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權有償退出機制。

　　3、多渠道籌集建設資金。一是發(fā)揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮建設以獎代補激勵機制，激發(fā)各地加快小城鎮建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類(lèi)項目，爭取國家支持，同時(shí)整合各類(lèi)項目和資金，優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮(街區)傾斜。三是加快推廣閻良區關(guān)山鎮、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗，使更多小城鎮在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破，通過(guò)土地收益解決小城鎮建設資金不足問(wèn)題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過(guò)合資、合作、獨資等方式參與小城鎮建設和經(jīng)營(yíng)。五是用足用好小城鎮管理體制改革政策，增強小城鎮建設的內生動(dòng)力。

　　4、加快體制創(chuàng )新。加快小城鎮行政、財政管理體制改革，落實(shí)縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務(wù)管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來(lái)人口進(jìn)入小城鎮的條件，鼓勵有條件的農村居民就地就近向小城鎮轉移，擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫療、工傷、養老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農民納入各項社會(huì )保險范圍，享受社會(huì )保險待遇。

　　5、全面加快建設步伐。

　　一是強力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮建設。要按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區”的思路全面加快建設，繼續推進(jìn)新區道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學(xué)校、幼兒園、衛生院等公共服務(wù)設施以及各類(lèi)保障性住房建設;堅持新鎮區開(kāi)發(fā)建設與建成區改造提升并重的原則，加快老鎮區改造提升，實(shí)現新老鎮區同步推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展;按照統籌城鄉發(fā)展的思路，不斷完善鎮域規劃，抓好新型農村社區建設試點(diǎn)，為全省新型農村社區建設積累經(jīng)驗，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現代農業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮主導產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進(jìn)得來(lái)、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮。調整完善岐山縣蔡家坡鎮、眉縣常興鎮、楊凌示范區揉谷鎮、興平市西吳鎮、周至縣啞柏鎮、高陵縣涇渭鎮、臨潼區零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮等8個(gè)沿渭的省級重點(diǎn)示范鎮現有規劃，充分利用渭河治理綜合效應，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規劃模塊設計、濱水景觀(guān)設計，打造特色各異的沿渭景觀(guān)帶，發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)湖泊等觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城結合，帶動(dòng)區域統籌發(fā)展。

　　三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(街區)建設。突出歷史文化、景觀(guān)資源特色，分類(lèi)指導歷史街區和新區的建設。把歷史文化景觀(guān)資源保護與開(kāi)發(fā)利用有效結合起來(lái)，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內涵，優(yōu)先考慮鎮域內歷史建筑、文物古跡和傳統文化比較集中的街區保護和修繕，新區建設要注重延續名鎮的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導市級重點(diǎn)鎮。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展潛力較大、縣鎮兩級政府積極性高的市級重點(diǎn)鎮，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮“模塊化規劃、標準化建設”理念組織建設，以此調動(dòng)更多的鎮按照省級重點(diǎn)示范鎮建設模式進(jìn)行建設，帶動(dòng)全省小城鎮科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。

　　6、建立考核獎勵機制。每年評出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮建設先進(jìn)鎮、10個(gè)文化旅游名鎮(街區)建設先進(jìn)鎮和5-8個(gè)建設成效顯著(zhù)的市級重點(diǎn)鎮，年終給予表彰獎勵，將小城鎮建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內容，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮“月通報、季講評、半年觀(guān)摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點(diǎn)示范鎮建設和文化旅游名鎮(街區)的督查力度，做好重點(diǎn)示范鎮黨政主要領(lǐng)導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。

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