以那年夏天為題作文

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　　云南省公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》有關(guān)要求，推進(jìn)云南省公務(wù)用車(chē)制度改革，加快構建新型公務(wù)用車(chē)制度，有效降低行政成本，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)和中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》(中車(chē)改辦〔2015〕1號)精神，結合云南實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　按照中央厲行節約、反對浪費的總要求，圍繞建設廉潔型機關(guān)和節約型社會(huì )，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，加快實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革，有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng )新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，保障公務(wù)出行，切實(shí)降低公務(wù)交通支出費用，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，與現代化行政管理體制相統一，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車(chē)制度。

　　二、基本原則

　　(一)創(chuàng )新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

　　(二)統籌兼顧、政策配套。統籌各方面利益關(guān)系，分級、分類(lèi)制定公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案和配套政策，實(shí)現新舊制度平穩過(guò)渡和有機銜接，確保改革方案的科學(xué)性、指導性和可行性。

　　(三)因地制宜、傾斜基層。針對云南省邊境線(xiàn)長(cháng)、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩任務(wù)繁重和交通社會(huì )化保障能力差等實(shí)際，對基層特別是邊疆民族地區及鄉鎮予以政策傾斜，確保改革后的公務(wù)用車(chē)。

　　(四)統一部署、分步實(shí)施。各地區各部門(mén)要按照中央確定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區本部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案并組織實(shí)施。省級黨政機關(guān)先行推進(jìn)，州市、縣市區、鄉鎮(街道)加快推進(jìn)，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照中央部署有序推進(jìn)。

　　三、主要目標

　　力爭2015年12月底完成省級黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，2016年1月底完成州市級改革，2016年3月底完成縣市區、鄉鎮(街道)改革，省以下垂直管理系統按照駐在地進(jìn)度推進(jìn)。2016年完成全省事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。

　　通過(guò)改革，實(shí)現全省公務(wù)用車(chē)數量大幅壓減，行政成本明顯降低，努力構建公務(wù)出行便捷可靠、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、公務(wù)交通補貼適度合理、監督制約切實(shí)有力、監管問(wèn)責嚴格有效、符合云南省實(shí)際的新型公務(wù)用車(chē)制度。

　　四、參改范圍

　　(一)機構：全省各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同)。其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按照規定執行。

　　(二)人員：參改機關(guān)(單位)在編在崗的廳級及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負責人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負責人及各縣市區黨委、政府主要負責人參加改革;確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車(chē)的，允許以適當集中形式提供公務(wù)用車(chē)保障，但應嚴格規范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。鄉鎮(街道)黨政主要負責人全部參加改革。

　　(三)車(chē)輛：取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

　　(四)其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機構，按照屬地化原則，執行駐在地標準，與駐在地同步推進(jìn)。迪慶州可按照本方案實(shí)施改革，如中央對藏區公務(wù)用車(chē)制度改革另行規定，再根據中央政策調整。之前已實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革的地區和單位，一并納入此次改革范圍，并按照本方案重新規范。

　　五、主要任務(wù)

　　(一)改革公務(wù)交通保障方式

　　改革公務(wù)交通實(shí)物保障形式，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。行政區域(城區或者規定區域)內普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì )化提供。

　　行政區域(城區或者規定區域)范圍由各級公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組研究確定，并與差旅費保障范圍作好銜接。行政區域外公務(wù)出行執行差旅費有關(guān)規定。省級機關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍為昆明市五華區、盤(pán)龍區、官渡區、西山區、呈貢區等5城區。

　　(二)合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補貼

　　按照“節約成本、保證公務(wù)、簡(jiǎn)化檔次、便于操作”的原則，確定并發(fā)放公務(wù)交通補貼。具體檔次劃分如下：

　　1.省級部門(mén)廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關(guān)工勤人員650元。

　　2.各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區)以省級部門(mén)標準為上限制定交通補貼標準，如節支率達不到規定要求，須細分補貼檔次、下調補貼標準。同一州市執行統一標準。

　　3.公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支，按月隨工資發(fā)放給個(gè)人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規定執行，所需經(jīng)費由同級財政承擔。公務(wù)交通補貼標準按照國家統一部署，適時(shí)適度調整。

　　(三)從嚴保留公務(wù)用車(chē)

　　1.機要通信和應急用車(chē)

　　省級部門(mén)：省委辦公廳、x政府辦公廳可各保留10輛機要通信和應急用車(chē)，省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機關(guān)(單位)按照參改人員編制數保留，正廳級機構75人以?xún)?含75人)的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上(含226人)的保留5輛;副廳級機構75人以?xún)?含75人)的保留1輛、76人以上(含76人)的保留2輛。

　　州市本級：昆明市作為國家認定的大城市(Ⅰ型)，可保留150輛以?xún)?滇中產(chǎn)業(yè)新區可保留15輛以?xún)�。其他州市在綜合考慮行政區域人口數量、面積、縣市區數量等因素的基礎上確定保留車(chē)輛數，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以?xún)?楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以?xún)?玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以?xún)?西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以?xún)�。留用的�?chē)輛由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區)統籌。

　　縣市區本級：綜合考慮行政區域人口數量、面積、鄉鎮(街道)數量等因素，將全省縣市區分為四類(lèi)。原則上Ⅰ類(lèi)縣市區可保留90輛以?xún)?Ⅱ類(lèi)可保留80輛以?xún)?Ⅲ類(lèi)可保留70輛以?xún)?Ⅳ類(lèi)可保留60輛以?xún)取?/p>

　　鄉鎮(街道)：原則上壩區鄉鎮(街道)可保留2輛以?xún)?半山區可保留3輛以?xún)?山區可保留4輛以?xún)�。鄉鎮(街道)留用的車(chē)輛，上級不得截留，確有必要增加車(chē)輛的，應從所屬縣市區本級留用車(chē)輛數中調劑。

　　各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和農場(chǎng)：各類(lèi)國家級和省級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟合作區等管理機構可留用少量機要通信和應急用車(chē)，并納入州市本級統籌。參改范圍內的各類(lèi)農場(chǎng)管理機構可參照壩區鄉鎮留用。

　　各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區)可根據當地特殊情況，對縣市區、開(kāi)發(fā)區留用車(chē)輛進(jìn)行統籌，但不得調配到州市本級。

　　2.執法執勤用車(chē)

　　執法執勤部門(mén)統一參加公務(wù)用車(chē)制度改革，按照規定保留的執法執勤用車(chē)要嚴格配備在一線(xiàn)執法執勤崗位，機關(guān)內部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級執法執勤部門(mén)留用執法執勤用車(chē)不超過(guò)編制數的30%，州市本級不超過(guò)50%，縣市區及以下原則上不超過(guò)70%。超出留用比例的部門(mén)，按規定扣減部門(mén)的公務(wù)交通補貼，留用比例超過(guò)90%的不予發(fā)放。同時(shí)，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執法執勤用車(chē)數量上限內，統籌部分執法執勤用車(chē)，用于保障邊境縣市、藏區縣市和少數民族自治縣基層一線(xiàn)工作需要。推動(dòng)建立跨部門(mén)綜合執法用車(chē)平臺，對保留的執法執勤用車(chē)進(jìn)行統一集中管理。執法執勤部門(mén)的其他一般公務(wù)用車(chē)全部納入改革范圍。

　　3.特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)

　　符合規定的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，由各地區各部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組根據實(shí)際情況，按照一般公務(wù)用車(chē)和執法執勤用車(chē)分類(lèi)，同時(shí)需附裝載專(zhuān)業(yè)設備清單，逐級匯總審核后，報省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批準。

　　4.調研和接待用車(chē)

　　縣級以上黨委和政府可保留少量調研車(chē)輛，不固定專(zhuān)人使用，用于保障各級黨政負責同志下鄉調研等活動(dòng)。接待用車(chē)可以取消的一律取消，通過(guò)社會(huì )化方式提供;不具備社會(huì )化保障條件的，通過(guò)各級公務(wù)用車(chē)服務(wù)平臺保障。調研和接待用車(chē)以中巴車(chē)型為主，實(shí)行編制總量控制，集中管理。

　　(四)創(chuàng )新公務(wù)交通保障機制

　　各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，以本方案核定的平臺車(chē)數量為基數組建公務(wù)用車(chē)服務(wù)平臺和綜合執法用車(chē)平臺，州市本級平臺車(chē)數量原則上不得少于50輛，縣市區本級原則上不得少于25輛，平臺車(chē)基數不足的要在本級留用車(chē)輛總數中進(jìn)行調增。公務(wù)用車(chē)服務(wù)平臺用于保障跨區域出差、大型會(huì )議、重大接待等公務(wù)活動(dòng)，并且要搭建預約服務(wù)系統，預約信息要向本級部門(mén)公開(kāi)，服務(wù)價(jià)格要統一核定，透明結算。綜合執法用車(chē)平臺用于保障跨部門(mén)綜合執法執勤和重大突發(fā)事件的應急用車(chē)需要，要利用信息化手段提高使用效率，降低使用成本，各級要在2年內建成到位。對于中央明確允許配備執法執勤用車(chē)系統之外、但在實(shí)際工作中確實(shí)擔負執法任務(wù)的部門(mén)，可通過(guò)使用綜合執法用車(chē)平臺車(chē)輛予以保障。

　　若遇重大突發(fā)應急事件，各級政府必要時(shí)可調用本行政區域內各部門(mén)留用車(chē)輛，也可協(xié)商調用相鄰行政區域車(chē)輛。鼓勵各地區積極探索符合當地實(shí)際的公務(wù)出行保障方式。

　　(五)妥善安置司勤人員

　　各地區各部門(mén)是本地區本部門(mén)司勤人員安置的責任主體。要根據改革后的實(shí)際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，在現有在冊正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同;未聘用人員原則上以?xún)炔肯�化為主，通過(guò)內部轉崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或者勞動(dòng)合同的終止、解除工作，維護其合法權益，相關(guān)必要支出由同級財政予以保障。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩推進(jìn)。

　　(六)公開(kāi)處置取消的公務(wù)用車(chē)

　　各地區各部門(mén)可在現有車(chē)輛中選擇車(chē)況較好的予以保留。各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區)可在本級部門(mén)間，縣市區在本行政區域范圍內，垂管部門(mén)在本系統內，對擬取消的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行一對一調劑，將車(chē)況較好的調劑到邊遠、路況較差的地區特別是鄉鎮繼續保留使用，但不得將車(chē)輛調劑到非參改單位或者變相增加各級留用車(chē)輛。對于確定取消的公務(wù)用車(chē)，由各地區各部門(mén)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)按照有關(guān)要求統一規范、公開(kāi)透明處置。

　　六、強化管理

　　(一)嚴格定向化保障車(chē)輛管理

　　各級黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格核定定向化保障公務(wù)用車(chē)的編制和標準。用于機要通信、相對固定路線(xiàn)執法執勤、通勤等車(chē)輛配備更新時(shí)應當使用新能源汽車(chē)。按照國家機關(guān)事務(wù)管理局等5部門(mén)印發(fā)的《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》(國管節能〔2014〕293號)要求，確保全年購買(mǎi)新能源汽車(chē)達到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，按照規定保留的公務(wù)用車(chē)要區分用途，實(shí)行統一或者單位集中管理，統一噴涂標識，采用衛星定位等手段，實(shí)現全程有效監督，確保規范合理使用。

　　(二)完善財務(wù)管理

　　各地區各部門(mén)要加強財務(wù)管理，按照參改人員數量和職級核定公務(wù)交通補貼數額，嚴格補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。對未參加公務(wù)用車(chē)制度改革的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。

　　(三)切實(shí)保障公務(wù)出行

　　鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地區要采取有效措施，健全城鄉公共交通服務(wù)體系，完善出租車(chē)市場(chǎng)化運營(yíng)管理方式，有效增加社會(huì )化交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)。及時(shí)研究解決公務(wù)出行遇到的問(wèn)題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

　　(四)加強監察審計

　　各地區各部門(mén)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執法執勤、應急、機要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規乘坐公務(wù)用車(chē)。

　　紀檢監察機關(guān)要強化監督，并會(huì )同省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，對全省推進(jìn)、完成公務(wù)用車(chē)制度改革各項任務(wù)進(jìn)行集中檢查和重點(diǎn)抽查，督促各地區各部門(mén)履行公務(wù)用車(chē)制度改革主體責任。注重發(fā)揮社會(huì )和輿論的監督作用，及時(shí)受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處和糾正違反公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理的行為，對違反規定的，嚴肅追究查處有關(guān)人員的責任。

　　審計部門(mén)要把車(chē)輛配備和運行維護費用、公務(wù)交通補貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項審計監督，重點(diǎn)對公務(wù)用車(chē)制度改革后超范圍、超標準發(fā)放公務(wù)交通補貼，變相多留用車(chē)輛等問(wèn)題進(jìn)行全面檢查和督促整改。

　　七、組織實(shí)施

　　(一)加強領(lǐng)導，明確責任

　　各地區各部門(mén)要建立健全由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組，明確工作責任，完善工作機制，認真落實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)，確保公務(wù)用車(chē)制度改革改成功、改到位。

　　各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區)、省級各部門(mén)(單位)公務(wù)用車(chē)改革實(shí)施方案報省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。同時(shí)按照下管一級的原則，由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區)指導所屬縣市區公務(wù)用車(chē)制度改革。

　　非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案，按照中央統一部署適時(shí)制定、有序推進(jìn)。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效

　　各地區各部門(mén)要認真研究部署公務(wù)用車(chē)制度改革工作，明確任務(wù)分工和責任落實(shí)，周密制定車(chē)改實(shí)施方案，明確時(shí)限要求，加強監督檢查，確保在規定時(shí)間內完成改革任務(wù)。要及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

　　(三)做好宣傳，營(yíng)造氛圍

　　公務(wù)用車(chē)制度改革涉及深層次的利益關(guān)系調整，社會(huì )關(guān)注度高，要切實(shí)做好新聞宣傳和輿論引導，廣泛宣傳相關(guān)政策、經(jīng)驗和成效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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