假如我是宙斯六年級作文
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改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，社會(huì )穩定，文化繁榮，各項社會(huì )主義現代化建設事業(yè)均取得了舉世矚目的成績(jì)。然而，輝煌的成績(jì)背后也存在有隱憂(yōu)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和社會(huì )分化的深化，農業(yè)成了弱勢產(chǎn)業(yè)，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區。"當前的"三農"問(wèn)題，特別是農村、農民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )主義現代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰略性決策去解決的時(shí)候了"①。作為全國最大經(jīng)濟特區的海南省，其60％以上的人口是農民，80％的土地在農村，近40％的GDP來(lái)源于農業(yè)，"三農"工作的重要性不言而喻。因此，能否解決"三農"問(wèn)題，尤其是農村、農民問(wèn)題直接關(guān)系到海南社會(huì )經(jīng)濟能否穩定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標能否實(shí)現。為此，我們對海南的農村農民問(wèn)題進(jìn)行了一些調查研究，并形成了初步的調查研究報告。
一，調查方案
�。ㄒ唬�、調查的意義及目的：
國以民為本�？茖W(xué)地對民情進(jìn)行調查，準確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門(mén)開(kāi)展工作的前提，也是政府各職能部門(mén)完成其工作任務(wù)的基礎。此次調查既是對以往海南"三農"問(wèn)題解決情況的總結，又可為海南今后更好解決"三農"問(wèn)題提供可靠的依據，為各級黨政部門(mén)把握海南民情、制定和貫徹各項農村農業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南"三農"問(wèn)題調查與研究工作意義重大。
�。ǘ�、調查內容：
1、村民民主意識情況。
2、村民的人均收入水平。
3、村民的文化素質(zhì)情況。
4、村民自治組織運行情況。
5、農村社會(huì )風(fēng)氣情況。
6、農村的教育、衛生情況。
7、農村稅費改革情況。
�。ㄈ�、調查范圍：
1、被調查地域：�？谑虚L(cháng)流鎮，文昌市翁田鎮，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮，萬(wàn)寧市長(cháng)豐鎮，東方市板橋鎮，昌江縣烏烈鎮。
2、被調查對象；上述區域內18歲-60歲的村民。
�。ㄋ模�、時(shí)間安排：
準備階段：2004年7月10日--7月15日，問(wèn)卷設計、收集資料等。 總結成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統計、數據處理分析、撰寫(xiě)調查報告與總結。
�。ㄎ澹�、調查途徑：
1、研究類(lèi)型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。
2、調查方式：以抽樣調查、統計調查為主，結合實(shí)地考察。
3、調查人員：擔任本次調查任務(wù)的是曾多次參與社會(huì )調查的公共管理學(xué)院2001級行政管理班10名同學(xué)。
�。┏闃臃桨福焊鶕Ｄ限r村社會(huì )經(jīng)濟結構情況，我們選擇�？谑虚L(cháng)流鎮博養村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮黎毛村、長(cháng)興村，萬(wàn)寧市長(cháng)豐鎮黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮納鳳村、峨港村等六個(gè)鎮，12個(gè)村作為代表。樣本總量為310份。調查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結合，輔以重點(diǎn)訪(fǎng)談和實(shí)地觀(guān)察。
1、根據上述六個(gè)鄉鎮不同的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，具體的樣本分配為：�？谑虚L(cháng)流鎮80份，文昌市翁田鎮55份，東方市板橋鎮55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮40份，萬(wàn)寧市長(cháng)豐鎮40份，昌江縣烏烈鎮40份，
2、重點(diǎn)訪(fǎng)談也是在上述區域進(jìn)行。具體分配為：�？谑虚L(cháng)流鎮20人，文昌市翁田鎮15人，東方市板橋鎮15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮10人。萬(wàn)寧市長(cháng)豐鎮10人，昌江縣烏烈鎮10人。
�。ㄆ撸﹩�(wèn)卷填寫(xiě)及回收情況：
在調查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調查員詢(xún)問(wèn)，再由調查員填寫(xiě)問(wèn)卷外，其他人群均由被調查者本人獨立完成。在本次調查中，除部分調查問(wèn)卷由于誤差形成無(wú)效問(wèn)卷外，有效問(wèn)卷300份。占全部問(wèn)卷總數的96.8%。此外，重點(diǎn)訪(fǎng)談和實(shí)地觀(guān)察也為我們提供了大量的素材。
二， 海南農村農民問(wèn)題調查數據及現狀描述
�。ㄒ唬┺r村教育、醫療衛生情況
1．教育情況 在問(wèn)及把海南農村教育問(wèn)題主要歸結于那一方面時(shí)，有25.3%的人認為問(wèn)題存在于教師素質(zhì)差，有26.7%的人認為問(wèn)題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差，有17.0%的人認為問(wèn)題主要在于家長(cháng)不重視孩子的教育，有26.0%的人認為問(wèn)題主要在于學(xué)費太高,有5.0%的人選擇了其它項。 2．醫療衛生情況
在"你認為海南農村的醫療條件如何"的問(wèn)題上，9.3%的人表示農村的醫療條件很差，28.0% 的人表示農村的醫療條件比較差，35.0%的人表示農村的醫療條件一般，21.0%的人表示農村的醫療條件比較好，6.7%的人表示農村的醫療條件很好。
在"你在下列那種情況下才會(huì )去看病"的問(wèn)題上，22.0% 的人表示患微感冒時(shí)就會(huì )去看病， 47.0%的人表示患重感冒時(shí)才會(huì )去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時(shí)才會(huì )去看病。 在"你認為目前的醫藥價(jià)格高嗎"的問(wèn)題上，27%的人表示目前的藥價(jià)很高，43.7%的人表示目前的藥價(jià)比較高，25.0%的人表示目前的藥品價(jià)格一般，4.3%的人表示目前的藥價(jià)很便宜。
�。ǘ┺r村社會(huì )風(fēng)氣情況 在問(wèn)及村民對海南農村存在的私彩和傳銷(xiāo)的態(tài)度時(shí)，19.3% 的人表示深?lèi)和唇^，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無(wú)所謂，10.7%的人表示可以理解。 在問(wèn)及"有沒(méi)有過(guò)算命的經(jīng)歷"時(shí)，57.0% 的人表示有過(guò)，43.0%的人表示從來(lái)沒(méi)有。在針對回答有過(guò)的人設置的追加問(wèn)題中，27.3%的人表示是自己主動(dòng)去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說(shuō)下去算命的，17.0%的人選擇了其它項。
�。ㄈ┺r村村民自治工作運轉情況。
為了搞清楚農村村民自治工作的運轉情況，我們一方面設計了村民自治工作與滿(mǎn)意度交互分類(lèi)表（見(jiàn)表格 ），著(zhù)重了解村民對自治工作的看法。另一方面，我們也對"村官"們進(jìn)行了重點(diǎn)訪(fǎng)談，借此了解他們對村民自治工作的態(tài)度。
表格1 村民自治工作與滿(mǎn)意度交互分類(lèi)表
滿(mǎn)意度 工作 很滿(mǎn)意 滿(mǎn)意 一般 不滿(mǎn)意 很不滿(mǎn)意 不清楚
依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務(wù)態(tài)度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0% （四）農民科技、文化素質(zhì)情況
經(jīng)驗表明，一個(gè)人的文化素質(zhì)往往與他的學(xué)歷成正比，因此，為方便問(wèn)卷回答和量化分析，我們將學(xué)歷作為衡量農民文化素質(zhì)的一項重要指標，所調查的具體數據見(jiàn)表格2。
表格 2
小學(xué)及小學(xué)以下 初中 高中 大學(xué)及大學(xué)以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%
在農民的科技素質(zhì)方面，調查顯示，67.0%的農民對電腦一點(diǎn)都不了解，20.0%的農民接觸過(guò)電腦并對其有一點(diǎn)認識 ，9.3%的農民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農民能利用電腦進(jìn)行網(wǎng)上貿易。
在"你認為科學(xué)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)重要嗎"的問(wèn)題上，32.0%的農民認為科學(xué)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)很重要，40.0%的農民認為科學(xué)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)比較重要，20.3%的農民認為科學(xué)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)的作用一般，7.7%的農民表示不清楚科學(xué)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)的作用如何。
�。ㄎ澹┺r民收入情況 表格 3
收入組別 戶(hù)數 占總戶(hù)數的比重（%） 153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%
7296以上 16 5.4% （六）農村稅費改革情況
在問(wèn)及村民對當前稅費改革情況的滿(mǎn)意度如何時(shí)，8.7% 的人表示很滿(mǎn)意，21.3% 的人表示比較滿(mǎn)意，34.0%的人表示沒(méi)什么感覺(jué)，30.0%的人表示不很滿(mǎn)意，6.0%的人表示很不滿(mǎn)意。
在問(wèn)及稅費改革對自己收入的增加情況時(shí)，26.7%的人表示稅費改革會(huì )使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費改革會(huì )使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費改革不會(huì )使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費改革會(huì )使自己的收入下降。 （七）農民民主意識，參政議政情況
為了能準確反映農民的民主意識，我們的問(wèn)卷調查設計了衡量農民民主意識的變量，主要是農民對于參與村委會(huì )、黨支部選舉的必要性的看法。調查顯示，22.0%的人認為參加兩委很有必要，44.3% 的認為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認為參加兩委選舉沒(méi)什么必要，而有 4.0%的人認為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。為了驗證被調查者是否講的是實(shí)話(huà)，我們在后面設計了一個(gè)相關(guān)問(wèn)題即你愿意參加兩委選舉嗎？結果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個(gè)問(wèn)題調查的結果的對比看，數據基本吻合，這說(shuō)明被訪(fǎng)者是在認真回答問(wèn)卷，并且是反映自己的實(shí)際情況的。
三、海南農村、農民方面存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬�，農村教育、衛生事業(yè)比較落后，難以適應現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要 第一是教師結構失調，教學(xué)質(zhì)量嚴重滑坡。目前，海南城鄉教育差距不斷擴大。由于農村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向�？诘容^大城市，致使農村中青年優(yōu)秀教師流失嚴重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導致農村教師隊伍結構失調，具體表現為民辦教師、代課教師比重較大，正規師范類(lèi)院校畢業(yè)生不多。這種現象在村小學(xué)中表現得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識層次低，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動(dòng)中只能"照本宣科"，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實(shí)際需要和日新月異的科技發(fā)展�；蛟S正因為如此，才會(huì )有25.3%的村民把海南農村教育問(wèn)題歸結于教師素質(zhì)差。 第三是，教學(xué)設施落后，辦學(xué)條件較差。從前面的統計數據可以看出，26.7%的村民認為海南農村教育問(wèn)題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差。的確，從整體上看，海南農村小學(xué)的硬件設施建設相對滯后。不少農村中小學(xué)既沒(méi)有電腦、語(yǔ)音教室等先進(jìn)的教學(xué)設備，也沒(méi)有圖書(shū)館和實(shí)驗室等培養學(xué)生創(chuàng )造性思維的場(chǎng)所。有的學(xué)校雖然有了，但作用卻很難發(fā)揮出來(lái)。圖書(shū)館的圖書(shū)幾乎是擺設，難得對學(xué)生開(kāi)放；實(shí)驗室設備簡(jiǎn)陋，幾乎不能做實(shí)驗。
2．在醫療衛生方面
統計數據顯示，9.3%的人表示海南農村的醫療條件很差，28.0%的人表示海南農村的醫療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農村的醫療條件很好。海南農村的醫療衛生中存在的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面。
第一是農村醫療衛生機構凋零，公共衛生與預防保健工作薄弱。 在海南農村，除了縣一級的醫療機構（包括醫院、診所、衛生院和防疫站）比較健全外，鄉和村這兩級的醫療體系是極為不健全的，尤其是村一級的醫療機構十分匱乏。在我們訪(fǎng)問(wèn)的6鎮12村中，只有翁田鎮下田村有一個(gè)合作醫療所，但是實(shí)際上已經(jīng)承包給個(gè)人。而該醫療所目前只有一位醫生和一個(gè)沒(méi)有受過(guò)正規護理訓練的護士�，F在海南只有較少的村有合作醫療，而且主要集中在發(fā)達地區。在我們所調查的鄉村里，農村合作醫療體系幾乎完全崩潰。由于村醫療衛生機構基本上處于凋零狀態(tài)，寥寥無(wú)幾的農村衛生機構服務(wù)質(zhì)量也不高，很難提供公共衛生和預防保健等服務(wù)，這也使得海南農村的公共衛生和預防保健工作相當薄弱。
第二是治病費用高，農民有病不敢求醫。由于基本醫療保障制度在農村還沒(méi)有建立起來(lái)，因此所有醫療費都得農民自己掏。 而受低收入和高藥費（調查中，27%的人表示目前的藥價(jià)很高，43.7%的人表示目前的藥價(jià)比較高）的影響，農民在看病問(wèn)題上相當"謹慎"。調查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時(shí)就會(huì )去看病，而47.0%的人表示患重感冒時(shí)才會(huì )去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴重疾病時(shí)才會(huì )去看病�？梢�(jiàn)，農民醫療開(kāi)支主要用于重病治療上，像傷風(fēng)感冒之類(lèi)的小病很多農民是舍不得花錢(qián)的。 （二）、農村社會(huì )風(fēng)氣差，舊習俗有所抬頭
經(jīng)過(guò)幾年的整治，海南的社會(huì )風(fēng)氣，尤其是海南城區的社會(huì )風(fēng)氣有了明顯的改觀(guān)。但在農村，社會(huì )風(fēng)氣的轉變程度還不是很大。從前面的統計數據可以看出，只有14.0%人認為海南農村的社會(huì )風(fēng)氣很好，而認為海南農村的社會(huì )風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達31.7%。綜合而言，海南農村的社會(huì )風(fēng)氣問(wèn)題主要存在于下述幾個(gè)方面。 2．舊習俗有所抬頭，一些低俗文化在農村流行。我們在調查中得知，目前海南農村送禮情節嚴重，而且是水漲船高。有人稱(chēng)現在送禮是"三五十元拿不出手，百元兩百隨大流"。以前在農村遇到誰(shuí)家辦喜事送個(gè)臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對于平均可支配收入只有幾百元錢(qián)的農民來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是一項難以承受的負擔。我們在調查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請巫婆神漢，為求好運還去"算八字"、"相命"等等。從前面的統計數據就可以看出，多達57.0% 的人有過(guò)算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類(lèi)的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調查中還看到了另外一些丑惡現象。在熱鬧的農村集市上，一些江湖騙子沿街擺攤設點(diǎn)，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷(xiāo)非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著(zhù)"三下鄉"的招牌欺騙農民："送文化下鄉"竟成了色 情 表演，"送科技下鄉"竟干起了販賣(mài)假種子的勾當。有些村鎮來(lái)的所謂現代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著(zhù)是色 情 表演。
3．毒 品、賭博問(wèn)題比較嚴重，村民怨聲載道。近年來(lái)，吸食毒 品這一現象在海南農村死灰復燃并日益增多，吸毒者中很多是農村的主要勞動(dòng)力。吸毒這一丑惡現象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會(huì )問(wèn)題，如搶劫、偷盜、賣(mài)淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會(huì )風(fēng)氣，而且還威脅著(zhù)農村青少年的健康成長(cháng)。除了吸毒問(wèn)題外，海南農村賭博問(wèn)題也比較嚴重。據被調查者反映，現在參與賭博的人越來(lái)越多，賭博規模越來(lái)越大，賭博者中農村主要勞動(dòng)力占了大多數。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮納鳳村做訪(fǎng)談時(shí)，就發(fā)現有10多所民房?jì)扔腥嗽诖蚵閷�，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著(zhù)上身，并不時(shí)地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對賭博吸毒等是相當反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說(shuō)："他們賭錢(qián)時(shí)大喊大鬧，有時(shí)搞得我通宵都睡不著(zhù)覺(jué)，但又拿他們沒(méi)辦法"，符大爺談吐之間表現出了一臉的無(wú)奈。
�。ㄈ┒愘M改革困難重重，減負增收空間狹小
農村稅費改革本是一項順民心、合民意的舉措，理應深受老百姓擁護。但是，從前面的統計數據中我們可以看出，30.0%的村民對目前的稅費改革工作不很滿(mǎn)意，6.0%的村民對目前的稅費改革工作很不滿(mǎn)意。之所以稅費改革會(huì )陷入此種困境，其原因主要有以下三點(diǎn)。 第二，海南農業(yè)稅收結構特殊，稅費改革難度大。在我們對12個(gè)村的24名村民委員會(huì )成員進(jìn)行重點(diǎn)訪(fǎng)談時(shí)，就有7名村委會(huì )成員表示海南農村稅費改革的困難之處在于海南的農業(yè)稅結構特殊。的確，海南農業(yè)稅收的特點(diǎn)與全國不大一樣，全國農業(yè)稅比重大，農業(yè)特產(chǎn)稅比重��；而海南的農業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農業(yè)稅比重較小。2002年海南農業(yè)特產(chǎn)稅達3.06億，農業(yè)稅僅為0.56億，農業(yè)特產(chǎn)稅是農業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農業(yè)特產(chǎn)稅對于海南的財政收入來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)不小的數字。單從這點(diǎn)也可以看出，在海南取消農業(yè)稅，尤其是取消農業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實(shí)不小。 （四）村民自治工作尚需進(jìn)一步加強、黨政關(guān)系尚待進(jìn)一步理清
從第二部分的統計數據可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務(wù)公開(kāi)工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有41.7%的村民對村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現在下列幾個(gè)方面。
第一，選舉工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，不良選舉現象時(shí)有發(fā)生。調查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿(mǎn)意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿(mǎn)意。根據我們的觀(guān)察和村民向我們反饋的意見(jiàn)，海南農村選舉出現的問(wèn)題主要表現在下面幾方面。一是選舉運作不規范。我們在調查中就了解到，有些地方選舉時(shí)就沒(méi)有嚴格按照"村委會(huì )主任、副主任和委員候選人要通過(guò)各村小組召開(kāi)村民大會(huì )直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復醞釀，確定正式候選人"的程序進(jìn)行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢(qián)拉票等違法手段，而且還對其他侯選人進(jìn)行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權力，選舉中投人情票、感情票、金錢(qián)票，致使"老好人"和"圈內人"當選，而敢干事、會(huì )干事的人反而選不上。
第二，對黨政關(guān)系的認識存在誤區，村委會(huì )和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農村的黨政關(guān)系問(wèn)題，也就是村委會(huì )和村黨支部之間的關(guān)系問(wèn)題。這是農村最基本的，但也最難解決的問(wèn)題。我們在調查中發(fā)現，在黨支部和村委會(huì )的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認為村委會(huì )是廣大人民群眾選出來(lái)的，不應受黨支部的領(lǐng)導。另一種傾向就是黨管一切，應主動(dòng)干預行政方面的事務(wù)和辦村委會(huì )的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢。我們在寧市長(cháng)豐鎮黃加坡村調查時(shí)，村民陳堅告訴我們，他們村現在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書(shū)記說(shuō)了算。當我們問(wèn)他為什么出現這種情況時(shí)，他做了一個(gè)無(wú)可奈何的動(dòng)作，笑笑說(shuō)："時(shí)間久了，這一切都成了習慣了。"
第三，鄉主控和村自治并存，村民自治組織與鄉鎮府的關(guān)系比較復雜。在調查中，當我們問(wèn)及"如果在某一問(wèn)題上村民的意見(jiàn)和鄉、鎮政府的意見(jiàn)不一致時(shí)，你們究竟聽(tīng)誰(shuí)的"的問(wèn)題時(shí)，在受訪(fǎng)的12名村級干部中，有7名回答說(shuō)聽(tīng)鄉、鎮政府的，有3名表示聽(tīng)村民的，另外兩名表示難以抉擇�？梢�(jiàn)，在鄉主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉政府關(guān)系難度的確很大。鄉主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉鎮府存在著(zhù)較大的利益差別,有時(shí)甚至表現為矛盾和沖突。比如，在"費改稅"的問(wèn)題上,鄉與村的態(tài)度就表現出很大的差異。村對"費改稅"非常贊成并十分關(guān)心。而鄉政府則感覺(jué)到有巨大的壓力。因為鄉財政主要依靠農民收入支撐,費多于稅是一個(gè)普遍事實(shí)。而"費改稅"推行的直接目的就是減輕農民負擔,直接后果就是收費減少，從而使鄉財政形成了一個(gè)巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉政府在鄉村社會(huì )中仍起著(zhù)主控性的作用。
第四，村民村官意識淡薄，村務(wù)公開(kāi)工作問(wèn)題多多。調查顯示，有22.3%的村民對村務(wù)公開(kāi)工作不很滿(mǎn)意，有10.0%的村民對村務(wù)公開(kāi)工作很不滿(mǎn)意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個(gè)方面。首先是部分地區村務(wù)公開(kāi)流于形式，作用不大。在海南農村，尤其是在一些邊遠的農村地區，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務(wù)公開(kāi)工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開(kāi)當成了一種工作負擔，窮于應付工作檢查。而部分村公布收入開(kāi)支時(shí)只公布總數，不公布明細數，致使村民看不懂，無(wú)法起到公開(kāi)的作用。其次是部分村務(wù)公開(kāi)欄存在選址不當、無(wú)防雨設施、管理不善等問(wèn)題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開(kāi)欄建設在遠離村民居住區的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開(kāi)應有的效果。有的村務(wù)公開(kāi)欄沒(méi)有防雨及防曬設施，加之采用粉筆書(shū)寫(xiě)，公開(kāi)內容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開(kāi)的內容。有的公開(kāi)欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開(kāi)工作難以繼續開(kāi)展。
�。ㄎ澹┺r民文化科技素質(zhì)較差，難以適應現代農業(yè)發(fā)展的需要
現代農業(yè)從根本上說(shuō)就是要市場(chǎng)化、集約化、社會(huì )化、科學(xué)化，是一種發(fā)達的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線(xiàn)，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現代農業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農民又是科學(xué)技術(shù)在農業(yè)中的直接運用者。因此從長(cháng)遠發(fā)展看，只有加速培養和提高農民的科技文化素質(zhì)，才能提高農民組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展盡快轉移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)；才能使農民走上可持續的致富道路，使農業(yè)走上可持續的發(fā)展坦途。 （六）農民收入相對較低，生產(chǎn)積極性不高 首先，農業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個(gè)中國農村都存在的問(wèn)題，海南農村自然也逃不過(guò)它的影響。在農業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著(zhù)的，這使得農業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個(gè)海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災害頻繁，海南的農業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調查中，不少農民向我們反映：近些年來(lái)，由于受臺風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。
其次，人地比例失調，是海南農民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農民人均土地面積比內陸許多省份都大，那么為什么還說(shuō)人地比例失調呢？到過(guò)海南農村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農村人地（可耕土地）比、勞地比嚴重過(guò)高（即單位面積土地承載的人口和勞動(dòng)力數量過(guò)大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農業(yè)收入難以提高。
最后，農村勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢也是農民收入低、提高慢的一個(gè)重要原因。前面對海南農民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農村農民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒(méi)有較高科技文化知識的農民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農村勞動(dòng)力有回流返鄉之勢，這直接導致農民外出勞務(wù)收入的減少。
�。ㄆ撸┺r民民主意識不強，參政議政的程度較低
從前面的統計數據可以看出，29.7%的村民認為參加兩委選舉沒(méi)什么必要，4.0%的村民認為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。此外，從最近兩年來(lái)缺席村民大會(huì )的次數來(lái)看：28.0% 的村民沒(méi)有缺席過(guò)村民大會(huì )，33.7%的村民缺席過(guò)一次，21.0%的村民缺席過(guò)兩次，17.3%的村民缺席過(guò)兩次以上。綜上可見(jiàn)，海南農村農民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。
第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動(dòng)性不高。在農村，民主主體包含兩個(gè)層次，一是作為個(gè)體的農民，一是作為整體的農民群體。從個(gè)體上看，海南農村農民民主意識和民主素質(zhì)主要表現為一些樸素的民主觀(guān)念，距離成熟的現代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們在選舉中發(fā)現：許多農民心目中的民主，就是遇到糾紛時(shí)，上級領(lǐng)導能公平地為自己做主，保護自己的合法權益。他們往往把自己放在被動(dòng)的地位上，很少主動(dòng)地去爭取。另一方面，從海南農村整個(gè)農民群體來(lái)看，問(wèn)題主要表現在民主文化環(huán)境上。相當多的農民對封建思想津津樂(lè )道，認為一切皆為命中注定，不用去爭取什么。同時(shí)，舊習俗（如家庭制和家長(cháng)制）的存在，束縛和壓抑著(zhù)民主作為一種政治意識的發(fā)育、強化。
第二，農民民主意識和民主素質(zhì)區域差異和階層差別十分明顯�？傮w說(shuō)來(lái)，海南農民民主意識和民主素質(zhì)的區域差別主要體現在兩個(gè)方面。首先，大城市郊區農民的民主意識和民主素質(zhì)高于邊遠地區的農民。城市郊區由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國際和地區交流較為頻繁，因而，這些地區的農民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統觀(guān)念的制約，邊遠鄉村的農民對于參與民主活動(dòng)的觀(guān)念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調查中就明顯感受到�？谑薪嫁r民的民主意識就遠高于白沙縣鄉村的農民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農民比知識層次低、與外界聯(lián)系較少的農民的民主觀(guān)念更濃厚。我們在重點(diǎn)訪(fǎng)談中發(fā)現，鄉鎮企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉知識青年、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、"打工仔"等由于其文化知識水平較高，經(jīng)濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀(guān)念比較淡薄，民主意志易于動(dòng)搖。
第三，農民對民主的認識不清，對自己的民主權利不夠重視。我們在調查中發(fā)現，有相當部分農民民主意識淡薄，缺乏在村級事務(wù)管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀(guān)念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權利，更不清楚如何正確行使民主權利。作為"四個(gè)民主"之一的民主選舉，既是農民民主權力的核心，也是實(shí)現農民利益的根本保障。然而相當多的農民對于體現他們基本民主權力的民主選舉極為漠視。一些農民甚至為了眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟利益而放棄自己的選舉權，以至于賄選現象屢屢發(fā)生。
四、解決海南"三農"問(wèn)題的對策
�。ㄒ唬┘哟笸顿Y和宣傳力度，全面推進(jìn)農村衛生、教育事業(yè)的發(fā)展
1．在醫療衛生方面。
目前海南農村的醫療衛生工作與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展及農民群眾對醫療的需求存在較大的差距，而且這也成為制約海南農村實(shí)現小康社會(huì )的一個(gè)瓶頸。因此，必須對它高度重視。解決海南農村醫療衛生方面存在的問(wèn)題，可以試著(zhù)通過(guò)以下途徑來(lái)解決。
一是改革農村醫療衛生體制，逐步解決農民看病難的問(wèn)題。針對農村人民收入水平低，小病"不想"看、大病看不起和農村醫療機構不健全的情況，建議建立農村特困人群醫療救助制度、農村大病醫療統籌模式、農村合作醫療保險制度3種模式并舉、互為補充的農村醫療保障體系。三管齊下，協(xié)力解決農民因貧致病、因病返貧的問(wèn)題。目前，海南已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手建立農村新型合作醫療制度即：由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，目標是減輕農民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟負擔，提高農民健康水平，但工作開(kāi)展情況不是很令人滿(mǎn)意，需要進(jìn)一步加強和完善。
二是加快農村醫療體系的建設，加強各種疾病預防工作。海南農村醫療體系還不健全，尤其是村級醫療問(wèn)題多多。因此，各級政府和醫療部門(mén)要加大投入力度，更新各級衛生機構的醫療設備，并初步建立以縣級為中心、鄉鎮為紐帶、村級為網(wǎng)底的三級預防保健網(wǎng)，明顯提高農村公共衛生綜合服務(wù)能力。同時(shí)，要特別注重結核病、艾滋病、瘧疾等重點(diǎn)疾病防治工作，爭取取得明顯突破，把傳染病發(fā)病率控制在較低的水平。
三是加快醫療衛生人員的培訓，提高衛生員的水平。鄉村醫療衛生人員是鄉村衛生防疫工作的主干，其素質(zhì)技能高低直接決定農村衛生事業(yè)的發(fā)展水平。因此，各級衛生部門(mén)和教育部門(mén)要密切合作,加強對農村衛生醫療人員的培養。對農村衛生醫療人員的培訓可以采取多種形式。建立鄉村醫生培訓班就是一個(gè)很好的形式。一方面通過(guò)醫療法規培訓，可讓鄉村衛生醫療人員學(xué)習了解《傳染病防治法》及《實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、鄉村醫生從業(yè)管理條例等方面法律知識，使每一位鄉村醫生都能依法從業(yè)，提高他們對傳染病防治、突發(fā)公共衛生事件的應急能力。另一方面，通過(guò)對農村醫療衛生人員進(jìn)行臨床醫學(xué)等技能培訓，可以極大地提高他們的技術(shù)水平，從而更好的為村民服務(wù)。除舉辦培訓班外，還可采取送有潛力人員到海南醫學(xué)院等高等院校接受專(zhuān)業(yè)培訓，組織人員進(jìn)行經(jīng)驗交流等措施。
四是加大監管力度，讓虛高的藥價(jià)降下來(lái)。監管藥品價(jià)格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問(wèn)題。一是調整政府定價(jià)目錄，重新制定并公布列入政府定價(jià)目錄藥品的價(jià)格；二在價(jià)格管理中引入競爭機制，抑制虛高價(jià)格；三是研究改進(jìn)政府定價(jià)方式，進(jìn)一步提高價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度；四是推行醫藥價(jià)格明碼標價(jià)制度，加強媒體監督和群眾監督。
2．在教育方面
解決海南的農村、農民問(wèn)題，核心在于教育。因為只有把教育搞上去了，農民科技文化素質(zhì)的提高才有保障，農村社會(huì )風(fēng)氣的轉變才有基礎。解決海南農村教育存在的問(wèn)題，可以循著(zhù)下述幾條措施進(jìn)行。
第一，嚴格實(shí)行教育收費公示制度，堅決抵制亂收費現象。各學(xué)校的學(xué)雜費必須經(jīng)過(guò)學(xué)校所在地的省級或市、縣價(jià)格、財政主管部門(mén)和教育行政部門(mén)的審核。學(xué)校要嚴格執行規定的收費項目、標準及范圍，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。如遇有政策調整或其它情況變化時(shí)，學(xué)校要及時(shí)更新公示的內容。省、市、縣價(jià)格、財政主管部門(mén)和教育行政部門(mén)要及時(shí)做好教育收費政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學(xué)校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時(shí)開(kāi)展收費公示工作。同時(shí)還要加大監察力度，抑制越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為。
第二，加大教育投入，更新教學(xué)設備，改善辦學(xué)條件。對于學(xué)校來(lái)講，要注重加快硬件建設，以信息化帶動(dòng)教育現代化。在目前教育經(jīng)費緊張的情況下，學(xué)校要千方百計進(jìn)行開(kāi)源節流，不該用的錢(qián)一分不用，要將錢(qián)用在刀刃上。要特別重視加快校園網(wǎng)建設，加強圖書(shū)館、實(shí)驗室的設施設備添置，讓網(wǎng)絡(luò )室、圖書(shū)館、實(shí)驗室成為學(xué)生最想去的地方。要把師生的安全問(wèn)題放到首位，盡快改造和重建一些鄉村學(xué)校的危房、舊房，為教學(xué)提供良好的物質(zhì)條件。
第三，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，多方面籌集資金。農村教育問(wèn)題歸根到底是資金問(wèn)題，資金解決了，其他一切問(wèn)題都容易解決。農村教育資金來(lái)源一定要多元化，單向資金是很難完全解決問(wèn)題的。多方面籌集資金，建議政府采取以下幾個(gè)辦法進(jìn)行。一是按照農村稅費改革前的基數，明確稅費改革后新增的農業(yè)稅中按一定比例提取資金，專(zhuān)門(mén)用于農村基礎教育。二是出臺有利政策，參照體育、福利彩 票形式發(fā)行教育彩 票，籌集社會(huì )閑散資金，投入農村基礎教育。三是鼓勵社會(huì )力量辦農村基礎教育。除了鼓勵企業(yè)、島內個(gè)人辦基礎教育外，還應特別重視利用在東南亞一帶的海南籍僑民的力量辦學(xué)。四是合理布局，通過(guò)市場(chǎng)運作，變賣(mài)布局調整后閑置的教育網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)，籌集資金再投入。
第四采取有效措施，保證九年義務(wù)教育的貫徹落實(shí)。目前，海南農村有一部分兒童因為家庭貧困已經(jīng)失學(xué)或正面臨著(zhù)失學(xué)的危險。因此必須采取有效措施來(lái)保障困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。建議政府對農村貧困家庭中的小學(xué)、初中學(xué)生實(shí)施免費義務(wù)教育，免收雜費、課本費和校內服務(wù)性收費。 由于學(xué)雜費減少給中小學(xué)帶來(lái)的資金缺口，政府要撥出專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行彌補。
�。ǘ┘訌娹r村民主科學(xué)文化的培育，加大執法力度，從根本上扭轉海南農村中的不正之風(fēng)。農村的社會(huì )風(fēng)氣如何，將直接影響到村民的精神面貌和行為方式。因此，從根本上扭轉農村中的不正之風(fēng)，是解決海南三農問(wèn)題的基礎。結合海南農村目前的情況看，解決這一問(wèn)題可以從以下幾方面入手。
1．大力加強道德教育和文化建設，樹(shù)文明新風(fēng)。從根本上扭轉農村的各種不正之風(fēng)，需要抓好廣大農民群眾的道德教育，結合農村實(shí)際，以"三德"教育為主線(xiàn)，結合不同層次思想道德?tīng)顩r，以鄉村學(xué)校為陣地，有的放矢地搞好經(jīng)常性道德教育。與此同時(shí)，各級基層組織要努力開(kāi)展多層次的文藝演出、科技比賽等活動(dòng)，構建富有當地特色的村社文化、樓院文化、家庭文化，陶冶居民情操，倡導科學(xué)、文明、健康、向上的生活方式，樹(shù)文明新風(fēng)。
2．完善法規制度建設，嚴格依法辦事。人治是靠不住的，要從根本上流轉農村社會(huì )的不正之風(fēng)，就必須堅持以法治村。要不斷完善村民自治的法律法規，各級基層領(lǐng)導干部要帶頭依法行政，帶頭執行和遵守村民自治的各項法律法規，同時(shí)要做到執法必嚴，違法必究。村民委員會(huì )要組織農民學(xué)法用法，引導農民遵紀守法、照章納稅、依法經(jīng)營(yíng)、守法致富。
3．聯(lián)合各方力量，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。大力搞好宣傳教育的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作，集中一段時(shí)間，集中優(yōu)勢兵力，采取突擊行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)封建迷信、大操大辦以及黃賭毒、非法 傳 銷(xiāo)等社會(huì )丑惡現象，加大對各類(lèi)社會(huì )不正之風(fēng)的打擊力度，防止反彈。各級政府部門(mén)要加大對文化娛樂(lè )場(chǎng)所的監查和管理，扼制各類(lèi)危害農民群眾，特別是危害農村青少年身心健康的丑惡行為滋長(cháng)蔓延，進(jìn)一步凈化農村的社會(huì )風(fēng)氣。
4．加大投入力度，完善農村娛樂(lè )設施，豐富農村娛樂(lè )生活。一般說(shuō)來(lái)，脫衣 舞和三點(diǎn)秀很難在都市環(huán)境中容身，除了管理因素外，很大程度上是因為市民的休閑娛樂(lè )較為豐富，公共部門(mén)為他們提供了充足的休閑資源和公共設施。單純的禁止并不能將脫衣 舞和三點(diǎn)秀從草根中清除，各級基層政府應大力開(kāi)拓資金來(lái)源，充分利用國際組織提供的援助或貸款、企業(yè)贊助、財政撥款等加大對健康文明娛樂(lè )場(chǎng)所的投資力度，為村民提供多種休閑方式。各級基層組織還要根據農村實(shí)際情況，開(kāi)展豐富多彩、形式靈活的"文化下鄉"活動(dòng)，培養農民的健康觀(guān)念，使之自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)。
�。� 三）進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度，促進(jìn)農村有序發(fā)展。
村民自治制度的實(shí)施，為海南農村帶來(lái)了巨大的變化。村民自治不僅加強了村委會(huì )班子建設，提高了基層干部的素質(zhì)，而且還密切了黨群、干群關(guān)系，緩解了干群矛盾，增強了農民的民主意識和法律觀(guān)念，促進(jìn)了基層民主與法制建設。然而，我們也應看到，年輕的村民自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進(jìn)一步加強。未來(lái)一些年的村民自治工作，需要在以下幾方面下工夫。
1．明確分工，理清黨支部和村委會(huì )的關(guān)系。村級重大事情，黨必須管，但是黨管和行政管的角度是不同的，二者必須明確分工。黨支部只能做做黨應該做的事情，村委會(huì )也只能做村委會(huì )應該做的事情。從工作上看，村黨支部主要起領(lǐng)導和引導的作用，主要是通過(guò)調查研究，提出一些方案，然后由村民大會(huì )去決定。村委會(huì )則主要是履行行政職責，負責處理村內的各種具體事務(wù)。理清黨支部和村委會(huì )的關(guān)系，必須予以制度上的保障，從制度上明確誰(shuí)應該做什么，哪些程序應共同確定，哪些事情由黨內決定，哪些事情由村委會(huì )或村民代表大會(huì )來(lái)決定。只有按規范的、程序化的方式解決問(wèn)題，才可能真正理清村黨支部和村委會(huì )的關(guān)系。
2．合理分權，正確處理鄉政府與村民自治組織的關(guān)系。一方面，應根據《村委會(huì )組織法》第四章中"鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會(huì )的工作給予指導、支持和幫助"的規定，明確鄉鎮府和村民自治組織的關(guān)系是一種指導與被指導的關(guān)系；另一方面，在村民自治制度下，政府對村的管理又是必要的。只不過(guò)管理的方式已由計劃經(jīng)濟時(shí)代政府對村內事物的直接管理，轉為以村民自治為前提，依法定權限和程序進(jìn)行的間接管理。因此，政府與村民自治組織的關(guān)系，同時(shí)也是管理與被管理的關(guān)系�？梢�(jiàn)，鄉政府與村民自治組織的關(guān)系具有指導與被指導、管理與被管理的雙重屬性。在兩者的運作上，鄉鎮政府只能運用思想教育、法律、行政、經(jīng)濟和服務(wù)的手段對村民自治組織的工作進(jìn)行指導，幫助村委會(huì )工作，而不干涉屬于村民自治范圍內的事項。村民自治組織則必須自覺(jué)接受鄉鎮政府的指導，依法協(xié)助鄉鎮政府開(kāi)展工作，保證完成各項工作任務(wù)。
3．深化改革，加快村民自治的制度化建設。村民自治，一定要走制度化、法律化之路。因為只有制度才具有根本性、穩定性、長(cháng)期性特征。加強村民自治制度建設，主要工作是要加強以下六方面的制度建設。一是要完善村民民主選舉度；二是要健全村民議事制度或村民代表會(huì )議制度；三是要落實(shí)村民民主評議和民主測評制度；四是要貫徹執行財務(wù)管理和財務(wù)公開(kāi)制度；五是要建立健全村干部任期和離任審計制度；六是要實(shí)施民主監督制度。有了規則并不一定就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要落實(shí)規則。要充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、黨和社會(huì )輿論的監督作用，切實(shí)保證各項民主制度的執行。
4． 糾正選舉不正之風(fēng)，繼續完善民主選舉制度。村委會(huì )選舉是發(fā)展農村基層民主的主要內容和重要條件。選舉要按照客觀(guān)公正、民主公開(kāi)的原則，把黨組織的意圖與群眾意愿有機結合起來(lái)，通過(guò)法定程序選出滿(mǎn)意的人選。繼續完善選舉制度，需要做好下面幾方面的工作。第一是深化對選舉的認識。要通過(guò)廣泛、經(jīng)常的宣傳教育活動(dòng)，使選民認識到選舉與自己切身利益的密切關(guān)系，同時(shí)糾正基層干部存在的關(guān)于選舉的錯誤觀(guān)念。第二是改進(jìn)提出和確立候選人的方式。選舉委員會(huì )提出和確定候選人時(shí)，要充分尊重多數選民的意見(jiàn)，盡可能減少黨和政府對提出和確立候選人的干預。第三是完善候選人的介紹方法。對候選人的介紹，要嚴格堅持"三結合"的介紹方式，即："由選舉委員會(huì )介紹，由推薦候選人的組織、團體或選民介紹，由候選人按照一定的程序自我介紹，三者并用"。第四是規范選民登記程序。做到不漏、不重、不錯和按法定時(shí)間張榜公布。第四是規范投票選舉程序。堅持一人一票，秘密劃票、無(wú)記名投票和嚴控流動(dòng)票箱使用范圍等程序性要求，充分保障選民的選舉意愿。
5．深化村務(wù)公開(kāi)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)的水平和質(zhì)量。村務(wù)公開(kāi)是村民自治的一項重要內容，也是黨和國家為加強農村工作所采取的一項重要措施，農村各級組織應把它作為一件大事來(lái)抓。深化村務(wù)公開(kāi)，需要認真作好下面兩方面的工作。一是提高認識，進(jìn)一步增強村級干部做好村務(wù)公開(kāi)工作的責任感。要注意加強村級干部的學(xué)習教育培訓，教育他們把推行村務(wù)公開(kāi)與實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想結合起來(lái)，把調動(dòng)廣大農民群眾參與村務(wù)管理的積極性結合起來(lái)，不斷加深對村務(wù)公開(kāi)重要性及其重大意義的認識。二是建立和健全村務(wù)公開(kāi)制度，規范村務(wù)公開(kāi)的內容和形式。村務(wù)公開(kāi)的內容和形式具有重要的意義，它直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開(kāi)的質(zhì)量和效果。一方面要按照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的要求，結合農村稅費改革，對集體財務(wù)收支，農民承擔的稅、費和勞務(wù)，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排等事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，讓村民群眾明白。另一方面，要根據公開(kāi)內容的性質(zhì)決定公開(kāi)的形式。對于到戶(hù)到人的事項，可以采取個(gè)別入戶(hù)通知的方式；對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內容和事項，可采用書(shū)面張貼的形式在公開(kāi)欄內公開(kāi)。
�。ㄋ模┘訌娹r民繼續教育，提高農民的科技文化素質(zhì)
"提高農民科技文化素質(zhì)，加強農民繼續教育，對于帶動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展，保持國民經(jīng)濟的快速高效地增長(cháng)，有著(zhù)十分重要的意義"。提高農民的科技文化水平，應注重作好以下幾方面的工作。
首先，要著(zhù)重解決好認識問(wèn)題。注重通過(guò)廣泛的經(jīng)常的宣傳活動(dòng)，使廣大干部和農民認識到增加農民收入、提高農民社會(huì )地位的關(guān)鍵在于農民的科技文化素質(zhì)。鼓勵農民根據需要和可能，在智力投資上多花一些時(shí)間和金錢(qián)，通過(guò)培訓和職業(yè)教育等來(lái)提高自己的科技文化素質(zhì)�；鶎诱痛寮壗M織要認識到優(yōu)秀人才對農村發(fā)展的推動(dòng)作用，將農村中的兩部分人（一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農村中那些思想素質(zhì)較好、頭腦靈活的人）發(fā)動(dòng)起來(lái)，作為農村科技推廣工作的骨干和帶頭人。
其次，要建立和完善教育培訓網(wǎng)絡(luò )。提高農民的科技文化素質(zhì)，重點(diǎn)在于大力整合教育資源、狠抓農民培訓。各級政府要把農村勞動(dòng)力的技能培訓納入本行政區域的教育整體規劃，大力建設以農村中小學(xué)為主體，以農廣校、農村遠程教育和農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓班等社會(huì )教育為輔助的教育培訓網(wǎng)絡(luò )。各培訓機構要根據勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化，有針對性地做好職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。同時(shí)要注意在科目設置和培訓方式上的靈活多樣，既要開(kāi)設工藝美術(shù)、外貿英語(yǔ)、計算機等高層次專(zhuān)業(yè)，又要致力推廣種植、加工等多項新型實(shí)用技術(shù)。
最后，還需要積極開(kāi)展科普和示范活動(dòng)�？破帐翘岣咿r民科技文化素質(zhì)的有效工具。各級基層政府和村級組織要加強農村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動(dòng)，普及科學(xué)知識。同時(shí)，還應大力普及農業(yè)和農村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快新技術(shù)、新品種的推廣，提高農民的生產(chǎn)技能，增強科技意識，增加經(jīng)濟收入。各級基層政府和村級組織還要積極開(kāi)展科技示范，加強農村科技示范體系建設，建立以高效農業(yè)示范園區、示范村、示范戶(hù)為主的技術(shù)示范體，充分發(fā)揮科技示范的帶動(dòng)作用，給農民展現看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的學(xué)科技、用科技的成功范例。
�。ㄎ澹├^續推進(jìn)稅費改革，切實(shí)增加農民收入
從長(cháng)遠來(lái)看，農村稅費改革對于農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用，它不僅可以培育村民的納稅人意識，為農村民主建設打下堅實(shí)的基礎，而且還可以提高農民的生產(chǎn)積極性，較大幅度地增加農民的收入。繼續推進(jìn)稅費改革，需要作好下面幾方面的工作。
第一，加大宣傳，統一認識，充分調動(dòng)各方力量推進(jìn)稅費改革。沒(méi)有廣大農民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎；而沒(méi)有廣大基層干部積極工作，改革的實(shí)施就失去了組織保障。因此要加大宣傳力度，統一各級干部和廣大農民群眾的認識，堅定改革的信心和決心。同時(shí)，也要發(fā)動(dòng)和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗，為改革做出相應的奉獻。稅費改革是一項新的探索，改革中出現的各種難題也沒(méi)有固定的解決模式。因此，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng )造力，鼓勵農民參政議政，找到適合當地實(shí)際情況的解決辦法。
第二，采取"分解"、"分類(lèi)"的辦法來(lái)解決農業(yè)特產(chǎn)稅的問(wèn)題。 海南農業(yè)稅結構比較特殊，農業(yè)特產(chǎn)稅占了絕對的比重。改革海南的農業(yè)稅，核心就是改革海南的農業(yè)特產(chǎn)稅。改革農業(yè)特產(chǎn)稅，需化整為零，各個(gè)擊破。先把農業(yè)特產(chǎn)稅做一些分解，然后取消一部分，合并一部分，轉變一部分，從而徹底解決農業(yè)特產(chǎn)稅問(wèn)題。取消農業(yè)特產(chǎn)稅，是海南農村稅制改革的關(guān)鍵一步。各級基層政府要根據中央農業(yè)稅費改革的政策和海南發(fā)展的需要，盡快出臺取消農業(yè)特產(chǎn)稅的相關(guān)措施。全面推進(jìn)農村稅費改革，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，要嚴格執行涉農價(jià)格和收費公示制度，嚴防農民負擔反彈。
第三，加大對基層的財政轉移支付力度，彌補鄉鎮政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權的正常運轉。海南是一個(gè)農業(yè)省，各基層政府和村級組織的大部分財政收入來(lái)源于農業(yè)稅。因此，取消農業(yè)三稅后，基層政府和村級組織的財政經(jīng)費和公共服務(wù)所需資金相當大的部分需要中央、省和市的各級財政通過(guò)轉移支付來(lái)解決。這就要求政府要解決好新增的轉移支付資金在三層上級財政之間如何分擔的問(wèn)題，處理好中央和地方政府、地方各級政府間的財政分配關(guān)系。
第四，加強相關(guān)的配套改革。農村稅費改革牽涉的面很廣，涉及千家萬(wàn)戶(hù)農民的切身利益，涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減以及現有利益格局的調整。因此，農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉鎮政府機構、鄉鎮財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。
稅費改革帶來(lái)的增收空間畢竟有限，因而農民增收不能僅局限于稅費改革。"農民的貨幣資本、土地收益、技術(shù)以及投資的不動(dòng)產(chǎn)等，都應成為農民收入的重要源泉。"廣東、浙江等地的農民收入之所以比較高，就在于他們的收入來(lái)源具有多元性，不局限于一行一業(yè)，一職一位。
�。� 六）廣開(kāi)就業(yè)渠道，轉移農村剩余勞動(dòng)力
農村剩余勞動(dòng)力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農民收入的增加，而且還可能成為農村地區的不安定因素。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，轉移農村剩余勞動(dòng)力是解決農村、農民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，但同時(shí)也是最難解決的問(wèn)題之一。根據海南農村的實(shí)際情況，轉移剩余勞動(dòng)力可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑進(jìn)行。
�。保黾泳蜆I(yè)機會(huì ),調整農村就業(yè)結構。一是要通過(guò)推進(jìn)農村非農化，特別是加強以農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動(dòng)力就地轉移到非農產(chǎn)業(yè)中去。二是要以小城鎮為依托，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，使農村工業(yè)化與城鎮化同步發(fā)展。通過(guò)農村城鎮化，推進(jìn)農村勞動(dòng)力大規模向縣城和中心鎮轉移。第三要鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。實(shí)施以提高就業(yè)能力為目的的積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步改善創(chuàng )業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。
2．圍繞勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)人才。各級基層政府應把擴大和提升勞務(wù)輸出作為農村人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，按照"提高技能、拓寬通道、擴大輸出"的要求，大力開(kāi)發(fā)有多項技能的家政服務(wù)人員，有獨特專(zhuān)長(cháng)的能工巧匠，懂電腦英語(yǔ)的高層白領(lǐng)等。通過(guò)這種有計劃、有組織的開(kāi)發(fā)，可以培養多層次的勞務(wù)人才，加快由體能型人力輸出向技能型人才輸出的轉變。實(shí)現這一轉變，首先需要完善農村勞動(dòng)力職業(yè)培訓體系，逐步形成市場(chǎng)引導培訓，培訓促進(jìn)就業(yè)的新機制，促進(jìn)職業(yè)培訓與勞動(dòng)力轉移的有機結合。
3．努力為農村人才搭平臺、給政策、創(chuàng )環(huán)境。做好這方面的工作，需要在三個(gè)方面下工夫。一是打造市場(chǎng)配置平臺，讓農民有事干。鑒于海南的實(shí)際情況，應著(zhù)力采取政府和民間相結合的方式，組織農民向大陸和海外勞務(wù)市場(chǎng)轉移。二是打造創(chuàng )業(yè)指導平臺，讓農民知道如何干。要堅持產(chǎn)業(yè)聚才、政策興才的原則，放開(kāi)對農村人才創(chuàng )業(yè)的各種限制，出臺扶持農村人才創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策,并加大信貸支持和金融服務(wù)力度，充分激發(fā)農村人才的創(chuàng )業(yè)熱情。三是建立健全人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村人才有序流動(dòng)。針對農村信息渠道窄、就業(yè)門(mén)路少的弱點(diǎn)，要建立和健全人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，并充分發(fā)揮其作用。海南各級行政區域比較小，因此可以構建以市勞務(wù)服務(wù)公司、市人才市場(chǎng)為主體，以縣鄉勞務(wù)服務(wù)站為基礎，各種民辦勞務(wù)機構為補充的人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，并通過(guò)縱向到鄉鎮、各村，橫向到國內主要城市的人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村人才的有序流動(dòng)。
4．加強制度建設，切實(shí)保障農民的合法權益。近些年來(lái)，海南在改革城鄉分割的戶(hù)籍管理制度上取得了顯著(zhù)的成績(jì)，基本上消除了戶(hù)籍管理制度對勞動(dòng)力轉移的影響，并逐步形成了統一的城鄉勞動(dòng)市場(chǎng)。需要注意的是，在改革了舊的戶(hù)籍管理制度后，必須加強新的戶(hù)籍管理制度的建設，最大限度地服務(wù)于農民。各級政府要著(zhù)力建立保障農民權益的規章制度，并組織力量認真清理對農民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農民工的做法。
�。� 七）培育農民民主意識，提高農民參政意識
培育農民的民主意識、提高農民參與民主活動(dòng)的積極性和能力，是海南農村取得良性運行和協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對海南六個(gè)鄉鎮農民的民主意識和參政意識上存在問(wèn)題的分析，我們認為，培育農民民主意識提高農民的參政意識可以通過(guò)下述四條措施進(jìn)行。
第一，消除不良文化因素的影響，加強民主法制宣傳，強化農民的民主法制觀(guān)念。民主意識不是先天產(chǎn)生的，民主參政意識的提高，需要教育和引導。培養和培育農民的民主參政意識，就必須根除農民群體中存在的舊思想、舊觀(guān)念。要達到此目的，必須加強民主法制宣傳，致力于培養廣大農民的主人意識、平等意識、法治觀(guān)念，并動(dòng)員和組織他們積極參與民主政治活動(dòng)，使他們敢于參加村民自治機構的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權益。培育農民的民主意識和農村的民主文化，還要幫助農民學(xué)法、知法、懂法，自覺(jué)地抵制違法行為。讓他們知道合法權益遭受侵害時(shí)有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。宣傳教育不能靠單打獨斗，而要在全社會(huì )形成合力，特別是要發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的主導作用。要通過(guò)多種形式組織基層干部和農民，深入學(xué)習鄧小平理論，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義和愛(ài)國主義教育、公民意識教育、民主法制教育、文化科學(xué)教育，進(jìn)一步提高廣大農民和干部的民主素質(zhì)。
第二，建立健全以村民自治章程和村規民約為主要形式的民主管理制度。培育和提高農民的民主參政意識，首先就要為這種培育和提高提供制度保障。而這一保障，應通過(guò)制定和實(shí)施村民自治章程或村規民約制度來(lái)實(shí)現。在制度的制定和修訂工作中，要注意以下幾方面的問(wèn)題。一是講求民主性。村民自治章程和村規民約的制定，需要吸收全體村民參與，需要經(jīng)過(guò)反復多次，得到絕大多數群眾認可，因為只有通過(guò)民主的方式制定出來(lái)的制度才能得到村民的擁護。二是講求合法性。村規民約要依據法律法規和國家政策制訂，不得與法律法規和國家政策相抵觸；三是講求針對性。制訂村規民約是為了解決問(wèn)題，因而必須從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)符合村情；四是講求互約性。各項村規民約既要有對群眾的要求，又要有對干部的約束，決不能讓任何人享有任何特權，也不能讓任何人受到任何歧視；
第三．貫徹落實(shí)以村務(wù)公開(kāi)、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度。意識必須有物質(zhì)作為依托，培育和提高村民的民主意識和參政意識，就必須為村民提供現實(shí)的途徑。對于村民來(lái)說(shuō)，最好的實(shí)踐途徑就是民主監督。推行民主監督制度主要有以下三個(gè)途徑。一是村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)對全村事務(wù)進(jìn)行監督。村民自治組織要公開(kāi)財務(wù)收支情況，公開(kāi)計劃生育指標、條件、名單和受處分情況，公開(kāi)土地征地和宅基地審批情況要，公開(kāi)涉及村民的重大事務(wù)。事實(shí)上，只有通過(guò)公開(kāi)，村民對村務(wù)作到新中有素，才能作好監督，才愿意參與村民自治事務(wù)。二是通過(guò)村民評議對干部進(jìn)行監督。這首先要明確規定評議主體、評議對象、評議內容、評議方式、評議原則和評議要求等事項。只有通過(guò)民主評議將村官的工作業(yè)績(jì)掌握在農民手中，才能極大地促使村官們從農民的根本利益出發(fā)，切實(shí)為農民辦實(shí)事。三是通過(guò)民主理財對村財務(wù)收支及使用方向進(jìn)行監督。村集體財務(wù)管理，是農民群眾最為關(guān)注、反映最激烈、也最容易引發(fā)農村社會(huì )不穩定的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此需要制定民主理財制度相關(guān)法律依據，突出全體村民的監督主體作用。建議在村里建立村務(wù)監督小組，定期審查各項財務(wù)收支，檢查監督集體負責人和財會(huì )人員執行財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀律的情況，檢查監督財務(wù)公開(kāi)情況；并向村"兩會(huì )"報告或向農業(yè)主管部門(mén)或鄉鎮政府反映。
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