第一次被人誤會(huì )優(yōu)秀作文
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三農問(wèn)題一直困擾著(zhù)鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展，其中鄉鎮財政改革關(guān)系著(zhù)農民負擔、城鄉差距、農業(yè)發(fā)展、農村公共事業(yè)建設等諸多問(wèn)題，于是很有必要研究鄉鎮財政改革。歷經(jīng)多年農村稅費改革，鄉鎮財政雖然已經(jīng)逐漸趨于規范，但是仍有不少缺陷，如何進(jìn)行下一步改革，成為統籌城鄉發(fā)展的一大難題，科學(xué)發(fā)展觀(guān)為鄉鎮財政改革指明了道路和方向。
一、鄉鎮財政體制存在的問(wèn)題
1983年前后，中央政府決定在全國范圍內“撤社建鄉”，鄉鎮政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉鎮政府的正常運行，鄉鎮財政應運而生，并不斷發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，鄉鎮財政在促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展，完善鄉村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為在國家的五級政府中，鄉鎮政府是最靠近農民的一級政府，鄉鎮財政是最靠近農民的一級財政。這些都決定了鄉鎮財政為農民服務(wù)具有天然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農支農政策大都要求鄉鎮政府來(lái)執行和配合，惠農支農資金也要由鄉鎮財政經(jīng)管�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有鄉鎮財政我們的農村就不會(huì )有如此大的變化，農民的生活也不會(huì )提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的，由于制度、認識和理論發(fā)展等諸多因素的制約，鄉鎮財政也面臨著(zhù)一些問(wèn)題。
據調查，近些年鄉鎮財政體制中主要存在以下問(wèn)題:第一，預算內收入呈現任務(wù)型收入機制的特征。任務(wù)型收入機制是指鄉鎮轄區域內國稅、地稅任務(wù)完成情況同鄉鎮干部政績(jì)考核直接掛鉤，國稅、地稅不能完成的鄉鎮干部政績(jì)考核體系中，國稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標。也就是說(shuō)，沒(méi)有完成國稅、地稅的鄉鎮干部不能得到升職的機會(huì )。于是預算內收入呈現出任務(wù)型收入機制的特征，使得鄉鎮稅收呈現出剛性增長(cháng)的趨勢，即稅收總量只能增、不能減。第二，鄉鎮財政預算內支出呈現出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉鎮干部工資支出與辦公經(jīng)費支出常年占據預算內支出的大部分，也就是通常所講的“吃飯財政”。第三，轉移支付制度仍不規范。針對鄉鎮財政的轉移支付大都由專(zhuān)項轉移支付構成。專(zhuān)項轉移支付大都要求鄉鎮財政提供配套資金，而一些經(jīng)濟較為落后的鄉鎮沒(méi)有足夠的配套資金，申請不到足夠的專(zhuān)項轉移支付，從而加大了同發(fā)達地區鄉鎮財政的財力差距。第四，農業(yè)稅免征后鄉鎮財政提供的農村公共產(chǎn)品大幅度減少。農業(yè)稅免征后，鄉鎮財政資金管理逐漸走上正軌，鄉鎮體制外亂收費問(wèn)題基本上得到解決。但是長(cháng)期以來(lái)，欠發(fā)達地區農村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費，于是農業(yè)稅免征后，農村公共產(chǎn)品出現短缺。
二、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為鄉鎮財政體制改革提出了更高的要求
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面吸取歷史經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當時(shí)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論(!)中g(shù)dp發(fā)展觀(guān)占據著(zhù)主流地位，所以基層干部職工普遍存在著(zhù)“gdp增長(cháng)即發(fā)展”、“稅收增長(cháng)即發(fā)展”的觀(guān)念。誠然，這種觀(guān)念曾一定程度上促進(jìn)了鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展，但同時(shí)鄉鎮財政也出現了上述“任務(wù)型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問(wèn)題�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出彌補了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的不足，糾正了傳統的gdp發(fā)展觀(guān)的錯誤，并吸取了可持續發(fā)展觀(guān)等各種發(fā)展觀(guān)中的合理因素�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中共十六屆三中全會(huì )提出:堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì )則更加明確提出:認真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。溫總理在《關(guān)于制定“十一五”規劃建議的說(shuō)明》中指出:科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現又快又好地發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀(guān)包括四方面內容:第一，以人為本;第二，全面性;第三，協(xié)調性;第四，可持續性�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是引導經(jīng)濟發(fā)展的重要綱領(lǐng)，作為經(jīng)濟發(fā)展全局中的一個(gè)小問(wèn)題———鄉鎮財政體制改革當然也要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為依據�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)從四個(gè)方面為鄉鎮財政體制改革提出了新的要求:
(一)“以人為本”方面的要求�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求“以人為本”，“以人為本”就是以人為根本，人民群眾的利益高于一切，要不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉鎮財政的職能是提供農村公共產(chǎn)品，其服務(wù)對象是農民，所以農民對公共產(chǎn)品的需求應該是鄉鎮財政首先要考慮的因素。農民現在急需的公共產(chǎn)品是農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò )、鄉村道路的建設與維護、大量的水利澆灌設施等。但是免征農業(yè)稅后，一些主要依靠農業(yè)稅的鄉鎮財政大都資金匱乏，無(wú)力提供這些公共產(chǎn)品，造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務(wù)作為鄉鎮干部政績(jì)考核的首要指標后，鄉鎮財政收入呈現出“任務(wù)型收入機制”特征，使得鄉鎮財政逐漸演化成稅務(wù)部門(mén)的補稅機構，于是鄉鎮財政的服務(wù)對象發(fā)生了一定的偏差，稅務(wù)機關(guān)和上級政府逐漸成為了鄉鎮財政的首要服務(wù)對象，而農民則在鄉鎮財政服務(wù)對象的名單中退居次席�！耙匀藶楸尽币筻l鎮財政改變這種服務(wù)對象偏差的狀況
(二)“全面性”方面的要求�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)強調發(fā)展的全面性，就是要協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )共同發(fā)展。但是，現行鄉鎮財政體制中，上級政府把稅收完成情況同鄉鎮干部政績(jì)考核直接掛鉤，使得鄉鎮干部過(guò)度關(guān)心稅收增長(cháng)�！俺燥埿椭С鰴C制”則占用了大量財政資金，體制外收費的取消和轉移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng )辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入，收效時(shí)限也較長(cháng)，耗費鄉鎮干部的精力也較多，所以鄉鎮干部對創(chuàng )辦公益事業(yè)的積極性較低。于是，鄉鎮財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小，從而形成了經(jīng)濟“一條腿長(cháng)”，社會(huì )“一條腿短”的問(wèn)題�！叭嫘浴币筻l鎮財政打破“任務(wù)型收入機制”，解決“吃飯財政”問(wèn)題，加大公益事業(yè)支出，實(shí)現社會(huì )的均衡發(fā)展。
(三)“協(xié)調性”方面的要求。協(xié)調，即和諧，統籌兼顧。協(xié)調發(fā)展就是要統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化建設的各環(huán)節相協(xié)調〔1〕。統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展要求縮小不同地區的財力差距，這就需要完善轉移支付制度，加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區的財政投入。但是，近些年針對鄉鎮的轉移支付中，專(zhuān)項轉移支付占據絕大部分，如前所述，專(zhuān)項轉移支付一般要求鄉鎮財政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉鎮財政可以申請到的專(zhuān)項轉移支付也就越多。而那些財力較小，甚至無(wú)力撥付配套資金的鄉鎮獲得的轉移支付資金當然較少。于是，現行轉移支付制度一定程度上加劇了地區間鄉鎮財力差距，不利于統籌城鄉發(fā)展和區域發(fā)展�！皡f(xié)調性”要求完善轉移支付制度，扭轉專(zhuān)項轉移支付過(guò)多的局面，實(shí)現城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。
(四)“可持續性”方面的要求�？沙掷m性，即連續性、長(cháng)遠性、穩定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數鄉鎮，特別是欠發(fā)達鄉鎮中，企業(yè)大都為數不多，并且產(chǎn)品單一，市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì )造成企業(yè)利潤大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現行鄉鎮財政“任務(wù)型收入機制”使得稅收增長(cháng)呈現剛性，于是為保持稅收剛性，鄉鎮財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D移支付資金用于補足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下，鄉鎮財政被迫通過(guò)加大鄉鎮負債的方式籌集資金，用于補稅。于是鄉鎮財政“寅吃卯糧”，加大了鄉鎮財政赤字，使得發(fā)展的可持續性受到威脅�！翱沙掷m性”要求鄉鎮干部從鄉鎮經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展著(zhù)眼，不能過(guò)度追求稅收增長(cháng)，同時(shí)要減少財政負債。
三、運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)行鄉鎮財政改革
科學(xué)發(fā)展觀(guān)從上述方面為鄉鎮財政體制改革提出了新的要求，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)行鄉鎮財政體制改革，以保證經(jīng)濟的持續快速發(fā)展。
(一)樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)涉及到許多方面的問(wèn)題，
其核心是以正確的政績(jì)觀(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。有學(xué)者提出，現行的政績(jì)觀(guān)存在一定缺陷，由于發(fā)展觀(guān)上的偏差，政績(jì)觀(guān)仍然存在由“增長(cháng)即發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)決定的“gdp增長(cháng)即政績(jì)”、“稅收任務(wù)即政績(jì)”的不足�，F在鄉鎮干部考核把稅收任務(wù)完成情況作為重要考核內容，形成了鄉鎮財政“任務(wù)型收入機制”，造成了稅收剛性。而作為一個(gè)較小的經(jīng)濟個(gè)體，鄉鎮經(jīng)濟是有波動(dòng)的，稅收也應該隨經(jīng)濟波動(dòng)而有增有減，否則就會(huì )違反經(jīng)濟規律，影響經(jīng)濟健康運行�！耙匀藶楸尽币筻l鎮財政根據農民的需求調整公共產(chǎn)品的供給量。因此應該降低稅收任務(wù)指標在鄉鎮干部政績(jì)考核體系中的地位，而應該把農民滿(mǎn)意度等體現“以人為本”的指標加入鄉鎮干部政績(jì)考核體系中，改變過(guò)分強調稅收增長(cháng)的政績(jì)考核制度，從而打破“任務(wù)型收入機制”，順應經(jīng)濟規律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)對“可持續性”的要求;并且這樣也會(huì )使得鄉鎮干部更加全心全意地為農民服務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)對“以人為本”的要求。
(二)加強鄉鎮干部的監督體系建設。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)對“以人為本”的要求，還需要加強鄉鎮人大的監督作用。江總書(shū)記曾指出:人大既要敢于監督，又要善于監督，只有把兩者結合起來(lái)，才能達到監督的目的。所以鄉鎮人大要敢于監督鄉鎮干部職工的行為，敢于監督鄉鎮財政的政策導向。當鄉鎮財政的服務(wù)對象發(fā)生偏離時(shí)，鄉鎮人大應敢于提出異議，并且要善于監督，采取適當的方法糾正鄉鎮財政的錯誤政策。同時(shí)，應建立農業(yè)協(xié)會(huì )，提高農民組織性，從而促進(jìn)農民、農業(yè)協(xié)會(huì )對鄉鎮干部、職工的監督體系的建立與完善。
(三)削減財政供養人員。以農民滿(mǎn)意度為鄉鎮政府政績(jì)考核內容，就需要鄉鎮政府為農民提供必要的公共產(chǎn)品，削減不必要公共產(chǎn)品。鄉鎮干部職工提供的公共服務(wù)也屬于公共產(chǎn)品范疇，而現在這種公共服務(wù)已經(jīng)嚴重超出農民需要，應該予以削減，打破“吃飯型支出機制”，然后把節省的資金投入到農民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中，完善公益事業(yè)支出項目預算，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)對“全面性”的要求。
(四)完善轉移支付制度。農業(yè)稅免征以來(lái)，體制外收費的取消導致很多鄉鎮已經(jīng)出現財政赤字，也截斷了農村公共產(chǎn)品籌資渠道，所以必須要加大對鄉鎮財政的轉移支付，為農村公益事業(yè)支出提供充足資金。同時(shí)要加強對轉移支付資金的監督，減少需要鄉鎮配套資金的專(zhuān)項轉移支付，增加不需要配套資金的一般性轉移支付，縮小地區間財力差異，從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展的要求。
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