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　　在咸陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　咸陽(yáng)市市長(cháng) 衛華

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　過(guò)去一年，我們深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，牢牢把握“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的總基調，積極應對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢趨緊、下行壓力加大和結構調整陣痛，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、抓改革、促開(kāi)放、優(yōu)環(huán)境、惠民生各項工作，主要經(jīng)濟指標增速位居全省第一方陣前列，生產(chǎn)總值增長(cháng)10.9%，高出全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，成功跨過(guò)2000億元大關(guān);財政總收入和地方財政收入分別完成210.2億元、85.3億元，增長(cháng)10.3%、16.2%;預計城鎮居民收入和農民人均純收入分別達到31480元、9605元，增長(cháng)10.5%、12.5%，城鎮登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)取?/p>

　　一年來(lái)，我們主要抓了九個(gè)方面的工作。

　　(一)堅持扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟穩步增長(cháng)。先后兩次出臺穩產(chǎn)促銷(xiāo)保市場(chǎng)政策措施，加強生產(chǎn)要素保障，大力實(shí)施工業(yè)和非公經(jīng)濟兩個(gè)“1113”工程，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現穩步回升。強化銀政企對接，建立擔保貸款風(fēng)險補償金制度，全市新增貸款余額139.5億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。彬長(cháng)旬清潔能源基地、高新區、紡織工業(yè)園等重點(diǎn)園區加快建設。實(shí)現規模以上工業(yè)增加值912.8億元、增長(cháng)14.5%。工業(yè)的持續發(fā)展，增加了稅收，擴大了就業(yè)，為加快城鎮化提供了有力支撐。

　　(二)堅持夯實(shí)基礎、健全體系，現代農業(yè)加快發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)184萬(wàn)噸、水果562萬(wàn)噸、蔬菜412萬(wàn)噸、肉蛋奶115萬(wàn)噸。新增省級現代農業(yè)園區12家、市級以上龍頭企業(yè)10家�？偼顿Y36億元、年屠宰生豬168萬(wàn)頭的雙匯冷鮮肉深加工項目進(jìn)展順利。涇河東莊水庫獲國家正式批復，亭口水庫、紅巖河水庫等重點(diǎn)項目完成節點(diǎn)任務(wù)。國家農業(yè)機械化示范區建設扎實(shí)推進(jìn)，氣象防災減災能力有效提升，農業(yè)基礎地位更加穩固。

　　(三)堅持打造特色、提檔升級，現代服務(wù)業(yè)加速崛起。電子商務(wù)加快發(fā)展，蘇寧云商、西域美農等一批電商企業(yè)成功入駐，當當網(wǎng)項目簽約，武功進(jìn)入省級電子商務(wù)示范縣，全市電子商務(wù)營(yíng)業(yè)額達到60億元。啟動(dòng)國家創(chuàng )新型城市建設，技術(shù)合同交易額和專(zhuān)利授權量分別增長(cháng)10.3%、23.4%，被確定為國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市。以袁家村、馬嵬驛為代表的鄉村旅游極具人氣，彬縣大佛寺石窟入選世界文化遺產(chǎn)名錄。社會(huì )消費品零售總額完成525.2億元、增長(cháng)14.3%，增速位居全省第一。

　　(四)堅持戰略招商、項目帶動(dòng)，投資保持快速增長(cháng)。投資50億元的煤制乙二醇、25億元的正泰電氣產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，投資130億元的華晨汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設。全市150個(gè)重點(diǎn)項目完成投資866.7億元，占年計劃的126.4%。西咸新區50個(gè)重點(diǎn)項目完成投資164.2億元、占年計劃的140.6%。全年共引進(jìn)合同項目251個(gè)，10億元以上58個(gè)，完成投資750億元。實(shí)現全社會(huì )固定資產(chǎn)投資2492.4億元、增長(cháng)21.3%。項目在擴增量、優(yōu)結構、促轉型中發(fā)揮了重要作用。

　　(五)堅持完善功能、提升品質(zhì)，統籌發(fā)展步伐加快。全面融入大西安，北客站到空港的輕軌項目開(kāi)工建設，地鐵一號線(xiàn)二期啟動(dòng)勘察設計，西咸北環(huán)線(xiàn)加快推進(jìn)，大西安文化體育功能區建設開(kāi)局良好。咸旬高速建成通車(chē)，實(shí)現了縣縣通高速的目標。年度投資139.4億元的192個(gè)城建項目扎實(shí)推進(jìn)，新修和改造道路27.7公里，城西快速干道建成通車(chē)，拉大了城市框架。人民廣場(chǎng)、文咸廣場(chǎng)改造完工，咸陽(yáng)植物園、絲路公園等13項園林綠化工程進(jìn)展順利。扎實(shí)開(kāi)展多城同創(chuàng )和城鄉環(huán)境綜合整治，榮獲國家園林城市稱(chēng)號，實(shí)現省級園林縣城全覆蓋。躋身國家信息惠民試點(diǎn)城市和全國十大智慧城市。新型城鎮化規劃編制完成，16個(gè)省市級示范鎮、文化旅游名鎮完成投資24.8億元。21個(gè)新型農村社區、24個(gè)傳統民俗文化村和16個(gè)農村改革試驗點(diǎn)建設取得階段性成果。

　　(六)堅持鐵腕整治、系統推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續改善。扎實(shí)推進(jìn)“治污降霾·保衛藍天碧水”行動(dòng)，總投資12.1億元的13大類(lèi)污染治理項目完成555個(gè)。提前一年完成渭河流域水污染防治三年行動(dòng)任務(wù)，徹底結束了污水直排渭河的歷史。下決心關(guān)閉了嚴重影響城市環(huán)境的太西氮肥廠(chǎng)，拆改燃煤鍋爐303臺，淘汰黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)1.2萬(wàn)輛，全面啟動(dòng)濕地建設，完成營(yíng)造林38萬(wàn)畝。全年空氣質(zhì)量二級和好于二級天數超出省考指標76天。

　　(七)堅持民生為先、辦好實(shí)事，社會(huì )保持和諧穩定。投資100億元的35件惠民便民實(shí)事全面完成。提高城鎮基本醫療保險和新農合保障水平，將兒童白血病、兒童先天性心臟病等22種大病報銷(xiāo)全部納入新農合保障范疇。新開(kāi)工保障性住房3.8萬(wàn)套，實(shí)現穩定脫貧11.8萬(wàn)人，為11.5萬(wàn)戶(hù)、28.3萬(wàn)人發(fā)放最低生活保障金5.7億元。把衛生、教育、文化和體育事業(yè)放在更加突出位置，制定相關(guān)規劃，促進(jìn)布局優(yōu)化、服務(wù)均等。“雙高雙普”工作扎實(shí)開(kāi)展，武功、三原通過(guò)省政府評估驗收，大職教格局初步形成。成功申辦省第十六屆運動(dòng)會(huì )，市民文化中心的青少年宮、科技館等八大場(chǎng)館全面封頂，大秦劇院投入使用，中小學(xué)校體育運動(dòng)設施向市民開(kāi)放。新增100輛公交車(chē)和1000輛公共自行車(chē)。食品藥品監管工作有效加強，“放心早餐”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)逐步擴大。引石過(guò)渭倒虹段除險加固工程完工，市區供水安全得到保障。平安建設深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)“三化”建設和農村道路交通管理“咸陽(yáng)模式”在全省推廣。

　　(八)堅持勇于創(chuàng )新、重點(diǎn)突破，各項改革有力推進(jìn)。著(zhù)眼優(yōu)政惠民，完成了48個(gè)市級部門(mén)的行政審批事項精簡(jiǎn)任務(wù)，取消76項，下放35項，精簡(jiǎn)率36.6%。集體土地所有權登記基本完成，農村承包地經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、醫藥衛生體制、城鄉義務(wù)教育等改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農業(yè)農村、職業(yè)教育、殯葬制度等多項改革走在全省前列。工商登記制度改革在全省率先實(shí)施，全市新增市場(chǎng)主體2.7萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)22.9%。通過(guò)這些措施，激活了市場(chǎng)、方便了群眾，支持改革、推動(dòng)改革已經(jīng)成為全市人民的共同認識和自覺(jué)行動(dòng)。

　　(九)堅持踐行宗旨、改進(jìn)作風(fēng)，政府效能全面提升。市政府班子群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)各項整改措施全面落實(shí)，制定了調查研究、厲行節約等5大類(lèi)17項制度。堅持問(wèn)題導向，針對群眾反映強烈的克扣惠民資金、執法監管部門(mén)“三亂”等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，查處違規案件13起、黨政紀處分13人。堅決執行“八項規定”，“三公”經(jīng)費壓縮13.6%，拍賣(mài)超標超配公務(wù)車(chē)270輛，清理清退辦公用房3.5萬(wàn)平方米，干部作風(fēng)明顯轉變，“五型”政府建設取得新成效。

　　雙擁、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，外事、僑務(wù)、對臺、審計、統計、民族、宗教、地震、人防、地方志等工作有了新進(jìn)步。

　　各位代表，過(guò)去一年，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，我市發(fā)展穩中有進(jìn)、逆勢前行，成績(jì)實(shí)屬來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐咸部隊、武警消防官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持咸陽(yáng)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，咸陽(yáng)地處欠發(fā)達地區，發(fā)展不足的市情短期內還難以改變，經(jīng)濟總量不大與質(zhì)量不高并存，一些長(cháng)期存在的老問(wèn)題和轉型發(fā)展的新矛盾相互交織。主要表現在：產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉發(fā)展不協(xié)調，城鎮化率低于全國、全省平均水平;環(huán)境保護壓力大，節能減排形勢嚴峻;人均財力弱，社會(huì )事業(yè)投入欠賬較多;政府職能轉變有待深化，依法行政能力亟需提高。這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。

　　二、2015年工作總體要求和預期目標

　　2015年，是“十二五”規劃的收官之年、全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年和深化改革的關(guān)鍵之年，做好今年政府各項工作，任務(wù)艱巨、責任重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉化的新常態(tài)，這一趨勢性變化對我們做好經(jīng)濟工作提出了新的要求。展望未來(lái)，2018年我們將舉辦省運會(huì )，2020年我們要與全國全省同步夠格進(jìn)入小康社會(huì )，對咸陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了更高的標準。這些不僅要貫穿于今年經(jīng)濟工作始終，而且要作為編制“十三五”規劃的基本遵循。

　　深刻認識和準確把握新常態(tài)，既要正確看待當前經(jīng)濟下行、結構調整帶來(lái)的壓力和挑戰，更要看到國家大戰略布局調整帶來(lái)的有利機遇和動(dòng)力，全力推進(jìn)提質(zhì)增效、加快發(fā)展。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶建設深入實(shí)施，作為關(guān)中城市群和大西安的核心區，作為國家確定的資源成長(cháng)型城市和創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，加之西咸新區成為國家級新區，咸陽(yáng)在全省乃至西部發(fā)展的戰略地位更加突出，政策和區位優(yōu)勢疊加放大，歷史性地將咸陽(yáng)推到了創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的中心地帶和重要位置。特別是多年來(lái)經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市農業(yè)產(chǎn)值穩居全省第一，工業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟高速平穩增長(cháng)，以及日益壯大的縣域經(jīng)濟規模，都為我們實(shí)現雁行破陣、率先領(lǐng)跑奠定了基礎。我們必須緊緊抓住這些機遇和有利條件，大力實(shí)施改革促發(fā)展、開(kāi)放促發(fā)展、轉型促發(fā)展、共建促發(fā)展“四促舉措”，更加注重加強項目建設帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，充分發(fā)揮投資、消費和出口的支撐作用，推動(dòng)轉型升級不斷取得新進(jìn)展;更加注重深化改革開(kāi)放釋放發(fā)展潛力，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)培育新的增長(cháng)點(diǎn);更加注重增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng )建全國文明城市促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城市品質(zhì)提升和人民生活改善，不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面。

　　2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )、省委十二屆六次全會(huì )和市委六屆十次全會(huì )精神，堅持“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的工作總基調，立足新常態(tài)、運用新思維、謀求新突破、實(shí)現新跨越，統籌抓好保增長(cháng)、轉方式、調結構、促改革、補短板、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現中高速增長(cháng)、發(fā)展邁向中高端水平。

　　主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)14.5%左右;地方公共財政預算收入增長(cháng)12%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%左右;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%;農民人均純收入增長(cháng)12%。

　　各位代表，確定適度加壓的發(fā)展目標，是立足于咸陽(yáng)多年來(lái)增速位居全省第一方陣前列，為全省發(fā)展貢獻正能量的需要;是兌現全面建成小康社會(huì )莊嚴承諾，為轉型發(fā)展爭取時(shí)間、贏(yíng)得空間的需要。只要全市上下盯緊目標，共同努力，困難面前不退縮，激流勇進(jìn)爭上游，就一定能夠邁出建設"四強三領(lǐng)先"西部強市的新步伐!

　　三、2015年主要工作任務(wù)

　　(一)以工業(yè)為支撐打造咸陽(yáng)經(jīng)濟升級版

　　堅持工業(yè)主導不動(dòng)搖，以2020年工業(yè)總量翻番為目標，以產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展為方向，以?xún)蓚�(gè)"1113"工程為抓手，全力推進(jìn)七大支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　充分釋放現有產(chǎn)能。強化服務(wù)意識，嚴格實(shí)行"領(lǐng)導聯(lián)系、部門(mén)負責、一企一策"工作機制，力爭大企業(yè)大集團實(shí)現產(chǎn)值1100億元以上。強化要素保障，認真落實(shí)工業(yè)穩增長(cháng)16條、新13條措施和煤炭企業(yè)減免收費政策，用足用好供電供氣直接交易等便利政策。強化引導支持，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強，年內新增規模以上工業(yè)企業(yè)60戶(hù)，工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達到96%以上。

　　培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。做好頂層設計，明確路徑措施，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)板塊，深度謀劃實(shí)施七大支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級計劃，走集群化發(fā)展路子。突出煤化工和精細化工，支持橡膠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng )新發(fā)展，加快能化產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。突出汽車(chē)及零部件、航空船舶、能源設備，不斷壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。突出糧油、果汁飲料、乳制品、肉制品加工，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)品牌化、鏈條化發(fā)展。突出大數據、新型平板顯示器、電子信息材料，力推CEC8.5代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)上馬，再造電子信息產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。強化政策支持，推動(dòng)新能源、新材料、新技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　全力抓好平臺建設。加快"兩區一基地三園區"建設步伐，強化要素整合，以龍頭帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興園區，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。堅持筑巢引鳳，探索建立市場(chǎng)化運作、多元化投入的建設機制，完善水、電、路、氣等基礎設施，提升園區承載能力。加大彬長(cháng)旬清潔能源基地建設力度，健全工作推進(jìn)機制，力爭在引進(jìn)大型煤化工項目上取得新突破。抓好高新區開(kāi)發(fā)建設，加快醫藥產(chǎn)業(yè)聚集入園，帶動(dòng)醫藥產(chǎn)業(yè)做大做強。紡織工業(yè)園突出退城入園與引進(jìn)企業(yè)并舉、擴能升級與延伸鏈條并重，加快和立東升等項目建設步伐，二、三分廠(chǎng)盡早投產(chǎn)，推動(dòng)園區投入產(chǎn)出步入良性循環(huán)。加快高科技歷史文化產(chǎn)業(yè)園工作進(jìn)度，確保上半年開(kāi)工建設。建立項目聯(lián)手引進(jìn)和利益共享機制，優(yōu)化項目布局，提升31個(gè)縣域工業(yè)集中區產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展水平，加快標準化廠(chǎng)房和中小企業(yè)孵化器建設，著(zhù)力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極。

　　(二)以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)壯大現代農業(yè)

　　加快推進(jìn)農業(yè)現代化，大力發(fā)展特色農業(yè)、品牌農業(yè)，實(shí)現傳統農業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀(guān)光農業(yè)轉變。

　　加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。圍繞穩糧、優(yōu)果、擴畜、增菜，在提高產(chǎn)能和提升品質(zhì)上下功夫，積極打造肉蛋奶茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，確保糧食總產(chǎn)保持在180萬(wàn)噸左右。大力發(fā)展雙矮蘋(píng)果及特色果品，新栽各類(lèi)果樹(shù)15萬(wàn)畝。創(chuàng )建省部級標準化示范場(chǎng)10個(gè)，生豬存欄達到221萬(wàn)頭。

　　大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照"板塊化布局、規�；�經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)"的要求，努力提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。強化龍頭帶動(dòng)和園區引領(lǐng)，謀劃引進(jìn)一批農產(chǎn)品深加工項目，全年新增農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。強化新型經(jīng)營(yíng)主體培育，支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，加快農村土地經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，引導和規范土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。強化農業(yè)市場(chǎng)體系建設，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，打造特色品牌，加快"馬欄紅"蘋(píng)果產(chǎn)區規�；�、標準化建設，推進(jìn)農業(yè)電商發(fā)展，提升咸陽(yáng)農產(chǎn)品競爭力和市場(chǎng)占有率。強化農民技術(shù)培訓，大力實(shí)施職業(yè)農民培育工程，完成職業(yè)技能培訓25萬(wàn)人次，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民。

　　提升農業(yè)基礎保障能力。加快亭口水庫、紅巖河水庫、柏嶺寺水庫、張家山泉群開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)水利工程建設，做好東莊水庫、引漢濟渭工程服務(wù)工作。加大科技投入，抓好西北農林科技大學(xué)蘋(píng)果、旱作農業(yè)等5個(gè)試驗站建設，推廣精確施肥、節水灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮科技的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。提升農業(yè)機械化水平，加強氣象服務(wù)和防災減災工作。扎實(shí)有序做好農村改革和村委會(huì )換屆工作，為農業(yè)農村發(fā)展提供組織保障。

　　(三)以服務(wù)業(yè)為龍頭培育新的增長(cháng)點(diǎn)

　　實(shí)施《振興服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計劃》，在拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結構、提升水平上下功夫，全力打造中華養生文化名城、休閑度假城和電子商務(wù)示范城。

　　優(yōu)先發(fā)展現代物流業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞構建制造業(yè)、大宗商品、農產(chǎn)品、保稅物流四大體系，推進(jìn)咸陽(yáng)航空物流基地等重大前期項目，加快蘇寧云商、當當網(wǎng)等項目建設，打造大西安地區物流基地。制定發(fā)展規劃，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和服務(wù)中心建設，鼓勵各縣市區發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟有機對接。

　　做大做強旅游和文化產(chǎn)業(yè)。抓好乾陵唐文化景區、漢唐帝陵旅游等項目建設，提升拓展袁家村、馬嵬驛鄉村旅游發(fā)展模式，加強美麗鄉村建設，把400萬(wàn)畝果園變成大花園，吸引大西安游客休閑游、度假游、避暑游，讓咸陽(yáng)旅游有看頭、有玩頭、有買(mǎi)頭，走了以后想回頭。力爭全市旅游接待人數突破4600萬(wàn)人次，綜合收入突破250億元。積極謀劃和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)文化與科技、信息、金融及城市建設融合發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。

　　加快培育新的消費業(yè)態(tài)。依托中醫藥和地熱資源，鼓勵發(fā)展醫療、保健、養老等健康產(chǎn)業(yè)，培育一批中醫養生和保健旅游品牌，打造西部領(lǐng)先、國內一流、國際知名的"健康咸陽(yáng)"。發(fā)展家政服務(wù)、社區服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、個(gè)性化消費需求。優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局，加快連鎖超市、特色街區建設，帶動(dòng)消費升級。注重培育壯大研發(fā)設計、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端高回報生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　(四)以擴大開(kāi)放為抓手提升經(jīng)濟外向度

　　堅持以開(kāi)放促發(fā)展，主動(dòng)融入國家對外開(kāi)放和區域協(xié)調發(fā)展新格局，加快建設內陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。

　　積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和大西安建設。堅持超前謀劃、統籌實(shí)施，加快西安北客站至咸陽(yáng)機場(chǎng)輕軌、地鐵一號線(xiàn)二期工程建設，推動(dòng)高鐵、高速公路等交通設施無(wú)縫對接，發(fā)揮機場(chǎng)綜合交通樞紐作用，促進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)共建。加快大西安文化體育功能區建設，全力推進(jìn)市民文化中心和奧體中心建設，打造現代服務(wù)業(yè)、臨空物流聚集區和統籌城鄉發(fā)展示范區。積極服務(wù)西咸新區發(fā)展，支持空港新城國家航空城試驗區和海關(guān)特殊監管區建設，支持秦漢新城第四軍醫大學(xué)醫教研綜合園區建設，支持灃西新城中國西部科技創(chuàng )新港和信息產(chǎn)業(yè)園建設，支持涇河新城國家現代農業(yè)示范區建設。加強與中亞國家的文化旅游和農業(yè)技術(shù)合作交流，鼓勵企業(yè)拓展建材、食品、紡織品市場(chǎng)，不斷擴大外貿進(jìn)出口份額。

　　抓好招商引資和項目建設。把引進(jìn)域外投資、激活民間資本作為擴大開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)，以壯大產(chǎn)業(yè)規模、增強自身實(shí)力為基礎，不斷提升與國內外市場(chǎng)合作發(fā)展的水平。狠抓戰略招商，嚴格執行"五個(gè)不要"負面清單，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群，突出工業(yè)和高科技項目招大引強，扎實(shí)開(kāi)展"一對一、點(diǎn)對點(diǎn)"精準定向招商，確保完成省上下達的810億元到位資金任務(wù)(含西咸新區)。狠抓項目建設，確�？偼顿Y4628億元的190個(gè)市級重點(diǎn)項目順利推進(jìn)，完成年度投資766億元。狠抓環(huán)境保障，繼續深化投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項整治，嚴肅查處典型案件，堅決斬斷伸向企業(yè)的黑手，打造營(yíng)商環(huán)境，提高宜商指數，讓投資商和創(chuàng )業(yè)者在咸陽(yáng)安心發(fā)展壯大。

　　(五)以"人"的城鎮化為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展

　　堅持把新型城鎮化作為經(jīng)濟轉型升級的強大引擎，突出"新"字、寫(xiě)好"人"字，以城帶鄉、產(chǎn)城融合，加快城鄉一體化步伐。

　　全面提升中心城市建設管理水平。強化規劃引領(lǐng)作用，盡快完成主城區總體規劃修編工作，圍繞迎接2018年省運會(huì )制定《主城區三年提升計劃》，優(yōu)化城市發(fā)展布局。突出完善功能與提升品質(zhì)并舉、豐富內涵與塑造特色并重，深入實(shí)施"3+6"工程，抓好年度重點(diǎn)城建項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境有機銜接。堅持以水為脈，加快咸陽(yáng)湖二期和雙照調節蓄水庫立項建設，嚴格落實(shí)生態(tài)濕地建設規劃，加大涇河、渭河濕地恢復力度，加快馬欄河、清河國家級濕地公園建設，打造城市生態(tài)景觀(guān)帶。堅持以綠為韻，圍繞創(chuàng )建國家綠化模范城市，大力推進(jìn)"建綠、擴綠、補綠、透綠"，強化特色街區建設和街景整治，提升綠化亮化美化水平。堅持以文為魂，加強對歷史街區的有機保護，保留歷史文化符號，彰顯城市人文底蘊。嚴格落實(shí)城市公共空間管理條例，積極推行數字化城管。抓好國家衛生城市復審工作，深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng )建，全面提高市民文明素質(zhì)。

　　加快推進(jìn)縣域城鎮化和城鄉一體化。搶抓關(guān)中城市群建設機遇，年底前完成縣城總體規劃調整修編，加大縣城給排水、供熱、供氣等市政設施建設，完善教育、醫療、文化等公共服務(wù)功能。加快武功、淳化等5個(gè)縣城過(guò)境公路升級改造，配合做好銅旬高速建設，改造縣鄉公路200公里。加快省市重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮和沿渭示范鎮建設。積極創(chuàng )新人口管理和服務(wù)，認真做好農民工養老、醫療等社會(huì )保障和子女義務(wù)教育工作，年內農業(yè)轉移人口市民化12.5萬(wàn)人，城鎮化率達到49.5%。把移民搬遷和小村并大村有機結合起來(lái)，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務(wù)體系。堅持因地制宜、突出特色，加大對有歷史記憶、關(guān)中特色的傳統村落的保護力度，完善并繼續加快新型農村社區試點(diǎn)和傳統民俗文化村建設，讓城鄉居民共建共享現代文明。

　　(六)以系統治理為關(guān)鍵加快建設美麗咸陽(yáng)

　　順應群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期待，突出山水林田湖系統治理，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

　　強力推進(jìn)"治污降霾·保衛藍天碧水"行動(dòng)。按照"生態(tài)、景觀(guān)、安瀾"的要求，啟動(dòng)實(shí)施新一輪渭河三年行動(dòng)計劃。繼續推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設，統籌做好管理工作，實(shí)現正常運行、達標排放。扎實(shí)推進(jìn)氣化咸陽(yáng)，今年市區供熱普及率達到80%，逐步擴大縣城供熱范圍。加強重點(diǎn)行業(yè)治污設施提標改造，完成65蒸噸以上燃煤鍋爐脫硝工程，年內全部淘汰2005年以前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)，確保城市建成區主要車(chē)行道機掃率達到90%以上，堅決打好大氣污染防治攻堅戰。

　　狠抓資源節約和淘汰落后產(chǎn)能。堅守耕地紅線(xiàn)和水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污"四條紅線(xiàn)"，集約節約用地，扎實(shí)做好節水、節能工作。堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全水、氣環(huán)境質(zhì)量補償考核機制。

　　加強生態(tài)修復。扎實(shí)開(kāi)展"旱腰帶"地區資源整合和開(kāi)山采石整治工作，確保"一年打基礎、兩年初見(jiàn)綠、三年變面貌"。繼續加強農村環(huán)境連片整治，實(shí)施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染。抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝，綠化道路300公里。

　　(七)以利民惠民為根本促進(jìn)社會(huì )和諧

　　堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路，著(zhù)力保障基本民生，更加關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的《若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系。在政府機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位全面推行大學(xué)生見(jiàn)習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業(yè)教育，深入實(shí)施農民收入倍增計劃，強化勞動(dòng)技能培訓，確保全年城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人。

　　加強社會(huì )保障。嚴格落實(shí)城鄉居民基本養老保險《實(shí)施辦法》，繼續做好個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保工作，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。完善社會(huì )救助體系，重視做好城市困難群眾生活保障，改進(jìn)城鄉低保和農村五保工作，落實(shí)農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)政策，健全殘疾人權益保障制度，讓公共財政的陽(yáng)光更多溫暖困難群眾。

　　大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。嚴格落實(shí)全市衛生、教育、文化、體育等規劃，突出抓好"雙高雙普"、職業(yè)教育、特殊教育和縣城以上城區中小學(xué)建設，加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面深化醫藥衛生體制改革，建立健全分級診療制度，鼓勵婦幼保健和計生技術(shù)資源深度融合，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。大力實(shí)施文化惠民工程，積極創(chuàng )建全民健身示范市，不斷滿(mǎn)足群眾的精神文化需求。

　　加快平安咸陽(yáng)建設。加強對治安混亂地區和治安突出問(wèn)題排查整治，建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，提高群眾對社會(huì )治安的滿(mǎn)意度。抓好"六五普法"，增強全社會(huì )法制意識。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)機制，將信訪(fǎng)工作納入法制化軌道，維護群眾合法權益。深入開(kāi)展雙擁共建。提升安全生產(chǎn)"三化"建設水平，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　　各位代表，我們深知，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)。今年我們將繼續辦好30件惠民便民實(shí)事，下大氣力解決群眾身邊的煩心事、難心事。圍繞讓群眾吃的放心，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，強化食品藥品市場(chǎng)監管和城鄉飲水安全保障，解決農村20萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現石頭河供水市區全覆蓋，確保人民群眾"舌尖"上的安全。圍繞讓群眾居住舒心，對旱腰帶地區1370戶(hù)5500人實(shí)施扶貧移民搬遷，投資60億元建設保障性住房3.5萬(wàn)套，提高入住率、注重宜居性，確保公開(kāi)公平公正分配。加快棚戶(hù)區、老舊社區改造提升步伐，合理布局菜市場(chǎng)和便民超市，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。圍繞讓群眾出行順心，對城市道路、背街小巷進(jìn)行改造提升，啟動(dòng)城區公共停車(chē)場(chǎng)、住宅小區停車(chē)場(chǎng)建設，全面推行公交刷卡。圍繞讓群眾生活安心，實(shí)施教育惠民工程，繼續推進(jìn)貧困寄宿生補助和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃;加快市縣醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設，建設農村互助幸福院340個(gè)。圍繞讓群眾過(guò)得開(kāi)心，實(shí)施信息惠民優(yōu)政工程和"光網(wǎng)城市"建設，突出深化應用，加快推進(jìn)群眾辦事"一站通"、公共服務(wù)"一卡通"，實(shí)現咸陽(yáng)湖景區免費WIFI全覆蓋。

　　(八)以深化改革為引擎釋放發(fā)展活力

　　立足新常態(tài)，必須通過(guò)深化改革釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)社會(huì )活力，使改革新紅利轉化為發(fā)展的動(dòng)力源。

　　堅持以政府自我革新帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革。以轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、創(chuàng )新行政管理方式為重點(diǎn)，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。認真做好新一輪政府機構改革、鎮村綜合改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批，壓縮審批環(huán)節三分之一以上，實(shí)現一門(mén)式辦理、一站式提交。加強對行政審批的電子監察和全程開(kāi)放式監管，以公開(kāi)促公平、以公平促公正，努力提高行政效能和服務(wù)水平。

　　牢牢抓住市場(chǎng)在資源配置中起決定作用這個(gè)核心。深化工商登記制度改革，積極推行營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證等"四合一"審批辦理，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，強化市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理與資本管理分離，確保國有資產(chǎn)保值增值。制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規范行政許可，使更多的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域面向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　把創(chuàng )新投融資機制作為激發(fā)市場(chǎng)活力的有效手段。切實(shí)抓好深化投融資體制改革21條意見(jiàn)落實(shí)，有效破解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。規范稅收優(yōu)惠政策，加快消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅和營(yíng)改增試點(diǎn)步伐。積極扶持投融資擔保、小額貸款、投資基金等機構建設，推進(jìn)交通銀行、長(cháng)安銀行等市域內金融機構向縣鎮延伸，支持建立社區銀行、村鎮銀行，力爭年末全市貸款余額突破1000億元。發(fā)揮財政投資控股有限公司作用，建立健全各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)城投集團轉型發(fā)展和擴資增信。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，積極探索開(kāi)展PPP融資試點(diǎn)，解決基礎設施和公共服務(wù)投入不足問(wèn)題。支持科隆橡膠、康惠制藥等企業(yè)上市，擴大直接融資規模。加快公共資源交易中心建設，鼓勵引導非政府項目進(jìn)入。強化金融市場(chǎng)監管和誠信體系建設，依法嚴厲打擊非法集資行為，有效防范金融風(fēng)險。

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)轉型升級中的重要作用。認真落實(shí)加強科技創(chuàng )新工作《實(shí)施意見(jiàn)》，以建設國家創(chuàng )新型城市為抓手，深入推進(jìn)"12351"科技創(chuàng )新工程，著(zhù)力突破科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節的瓶頸制約，促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)咸陽(yáng)配套向咸陽(yáng)制造、咸陽(yáng)創(chuàng )造邁進(jìn)。支持三原申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，支持涇陽(yáng)申報國家農業(yè)科技園區。實(shí)施質(zhì)量強市和品牌興市戰略，加快培育中國馳名商標。

　　各位代表，發(fā)展是責任，改革是擔當，我們將牢固樹(shù)立創(chuàng )新意識、進(jìn)取意識，圍繞咸陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，真抓實(shí)干，砥礪前行，奮力書(shū)寫(xiě)咸陽(yáng)民生改善、經(jīng)濟騰飛的新篇章!

　　四、加強政府自身建設

　　全面推進(jìn)依法行政，持續改進(jìn)工作作風(fēng)，著(zhù)力增強政府的公信力和執行力。

　　(一)強化法治意識，提升依法履職能力。嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序辦事，大力推動(dòng)政府公務(wù)人員學(xué)法、懂法、守法、用法，把政府工作全面納入法治軌道。加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，完善重大事項公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結合的決策制度。切實(shí)規范行政執法行為，積極推進(jìn)綜合行政執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受公眾監督和媒體監督。

　　(二)強化創(chuàng )新意識，提升服務(wù)發(fā)展能力。加強干部理論武裝和專(zhuān)業(yè)知識培訓，促進(jìn)各級干部轉變發(fā)展理念，成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的"推動(dòng)者"和"操盤(pán)手"。注重借助智庫和外腦，綜合運用規劃、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。堅持運用市場(chǎng)手段破解發(fā)展瓶頸制約，注重全要素聚集整合，提高做好經(jīng)濟工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。

　　(三)強化執行意識，提升推動(dòng)落實(shí)能力。堅持勇于負重、實(shí)干克難，堅決克服守攤子思想和為官不為現象，滿(mǎn)腔熱情地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)。堅持問(wèn)題導向，圍繞發(fā)展大事、改革要事、民生難事，以抓鐵有痕、踏石留印的精神確保各項決策部署落實(shí)到位、執行到位。進(jìn)一步完善對標管理體系，健全目標責任制管理、績(jì)效考核、督查督辦和責任追究制度，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、甘于奉獻的工作氛圍。

　　(四)強化自律意識，提升拒腐防變能力。鞏固深化群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。持之以恒糾正"四風(fēng)"，嚴格執行"八項規定"，壓縮"三公經(jīng)費"支出，推進(jìn)公車(chē)改革。堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，堅持用制度管權管事管人，強化審計監督和行政監察，嚴肅查處腐敗案件，形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　各位代表，實(shí)干收獲希望，拼搏鑄就未來(lái)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，勵精圖治，埋頭苦干，為建設"四強三領(lǐng)先"西部強市而努力奮斗!

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