生活是一本書(shū)作文（通用39篇）
7月底，吉林教師在市政府前集體討要工資。今年1月，山東省濟南市歷城區5所中小學(xué)教師因不滿(mǎn)教育局提出的績(jì)效工資管理規定，停課并在學(xué)校門(mén)口維權。自去年底開(kāi)始，江西南昌、安徽馬鞍山、河南信陽(yáng)等地的教師為薪酬維權的事件也此起彼伏。
“這些教師維權事件，與我們統計的全國相對工資水平最低的地方大致吻合，且大多指向績(jì)效工資的不合理分配，即工資結構的公平性問(wèn)題。”北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授曾曉東說(shuō)。
一直以來(lái)，教師工資問(wèn)題往往被聚焦于鄉村教師身上，2015年國務(wù)院頒布的一系列政策，也大多圍繞提高鄉村教師福利待遇。“城市中小學(xué)，包括北京、上海這些大城市的教師工資問(wèn)題，一直被忽視。”曾曉東說(shuō)。
免費與亂收費
北京東城區一位教齡15年的小學(xué)班主任教師唐娟(化名)剛剛辭職，她介紹，自己所在的小學(xué)骨干教師一年的稅前收入約七八萬(wàn)元，年輕教師只有5萬(wàn)元。
根據北京市人社局和北京市統計局聯(lián)合發(fā)布的數據，2014年度北京市職工平均工資為7.76萬(wàn)元。
根據《中國統計年鑒》(1991年-2012年)，北京中小學(xué)教師工資水平在2012年為全國最高，但與本市人均GDP的比值卻低于全國水平，更遠低于發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的平均水平。
《中國中小學(xué)教師發(fā)展報告(2014)》稱(chēng)，“教師的職業(yè)貢獻與工資待遇極度不匹配。”中小學(xué)教師平均每天在校9.57小時(shí)，高于《勞動(dòng)法》相關(guān)規定，非教學(xué)工作和勞動(dòng)強度也較大。
在北京教科院教師研究中心主任魚(yú)霞看來(lái)，薪酬問(wèn)題是影響北京這類(lèi)發(fā)達地區擴充教師隊伍的主要瓶頸。
2012年，北京教科院承擔的一項中小學(xué)教師隊伍研究也發(fā)現，一方面新教師尤其是遠郊區縣需求量大，補充困難;另一方面，新教師供給嚴重不足。
針對教師缺口問(wèn)題，北京市教委及各區縣教委試圖加以解決。2013年至2015年，10個(gè)遠郊區縣和朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區的農村地區中小學(xué)計劃招聘1000名左右音樂(lè )、體育、美術(shù)、歷史和地理學(xué)科教師，并允諾給予北京戶(hù)口。
“從落實(shí)情況來(lái)看，數量并未達標。”魚(yú)霞說(shuō)。
關(guān)于中小學(xué)教師工資前兩次較為重要的改革，發(fā)生在2006年和2009年。
2006年，《事業(yè)單位工作人員收入在分配制度改革方案》下發(fā)，這次改革一方面在意保障農村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放，另一方面提出逐步建立以崗位聘任為基礎的績(jì)效工資制度。
“這主要是一種財政管理方式的改革，第一次提出工資的制度化差異，對學(xué)校通過(guò)從事市場(chǎng)活動(dòng)發(fā)放獎金的沖動(dòng)進(jìn)行了遏制，代之以財政支付手段縮小學(xué)校間的教師工資差異, 并將績(jì)效工資的發(fā)放權力交給地方政府。”北京教科院教師研究中心助理研究員周惠介紹。
為了改變學(xué)校“一邊免費、一邊亂收費”的現象， 2008年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人社部、財政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)的通知》，提出對義務(wù)教育學(xué)校的績(jì)效工資的核定和發(fā)放進(jìn)行規范，遵循不低于當地公務(wù)員平均工資水平、區縣內大體均衡的原則。通知從2009年開(kāi)始實(shí)施。在此之前，各地允許學(xué)校自主籌資且與教職工福利掛鉤。
2015年1月-5月，澳大利亞莫納什大學(xué)的博士候選人龍怡，在北京、浙江、四川、安徽每省抽出四所中小學(xué)進(jìn)行了訪(fǎng)談?wù){研。據她了解，2009年改革前，四川某縣的一所中學(xué)，一年擇校費收入達1000萬(wàn)元，可用于給教師發(fā)補課費、升學(xué)成績(jì)獎勵等。但擇校費是否能收取，金額多少，與是否名校直接相關(guān)，帶來(lái)的結果是重點(diǎn)學(xué)校的教師收入可觀(guān)，普通學(xué)校除了工資鮮有其他收入。
2009年改革后，各種名目的津補貼被要求規范。據龍怡介紹，此前的糧油補貼、獨生子女費等都在規范之列，到今年只有邊遠地區和特殊崗位津補貼兩項保留。
收緊學(xué)校自主收入
對學(xué)校的自主收入，2009年后愈加收緊。2014年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)深化預算管理制度的改革，此前地方政府也對學(xué)校嚴加管理，“限錢(qián)數、限人數、限分數”的三限政策將擇校費的收取標準化，并進(jìn)入財政預算。
龍怡調研的中學(xué)，一年的擇校費下降近50%，“收支兩條線(xiàn)”后按比例返還的部分不能再發(fā)放給教師。
類(lèi)似的情形，在北京也發(fā)生了。據記者了解，北京四中教師的收入從此前的月入一萬(wàn)多元下降到七八千元。一些接受訪(fǎng)談?wù){研的重點(diǎn)學(xué)校的教師表示，工資落差導致他們工作懈怠、抱怨增多。
值得一提的是，績(jì)效工資改革將公立高中學(xué)校排除在外，安徽和四川一些高中學(xué)校教師由于沒(méi)有實(shí)行績(jì)效工資，收入比小學(xué)和初中的教師還要低。龍怡發(fā)現，這些高中的升學(xué)率有所下降，一些教師不上早晚自習，不去外地實(shí)習，也不給其他教師代課。
無(wú)奈之下，四川某縣一所高中通過(guò)收取擇校費，彌補收入，被當地財政部門(mén)審計發(fā)現，學(xué)校用《教師法》中教師工資不低于公務(wù)員工資的規定力爭，最后免于行政處罰，但仍被罰款。
大多數地方如北京、浙江一樣，實(shí)質(zhì)上還是通過(guò)公共財政負擔高中教師的績(jì)效工資。
龍怡介紹，因各地的財政能力、物價(jià)水平不同，績(jì)效工資也顯示出較大差異。在寧波，教師的績(jì)效工資年均6萬(wàn)元，北京5.5萬(wàn)元，而四川和安徽只有2萬(wàn)多元。各地實(shí)施績(jì)效工資的方式也不同，四川、安徽、浙江等地70%參照基本工資表執行，30%交給學(xué)校自主分配;而在北京則100%交給學(xué)校分配。
工資拉平與地區差異
2009年績(jì)效工資制度開(kāi)展后，為實(shí)現區域內教育均衡目標，各地著(zhù)手拉平校際之間的工資差異，但進(jìn)度不一。北京在2014年基礎教育綜合改革之后才真正實(shí)現拉平。
這個(gè)舉措強調“績(jì)效工資區域內均衡，差異在學(xué)校內部”。但從龍怡的調研來(lái)看，實(shí)際情況難遂人愿：骨干教師在學(xué)校是少數，最后校代會(huì )的決定作用往往都把校內差異也抹平了。
比如，一些學(xué)校，本應按質(zhì)分配的績(jì)效工資，變成按量分配，就是按課時(shí)分配，無(wú)法體現績(jì)效工資的激勵作用。
北京通過(guò)教改拉平重點(diǎn)校和普通校的教師工資水平，主課教師和其他科目教師的收入差距微小，工作量更大的班主任在薪酬體系中也未得到合理傾斜。
曾曉東提醒，缺乏獎勵性激勵的教改，可能導致重回平均主義進(jìn)入美國等難以走出的公立學(xué)校病時(shí)期。
今年7月底，機關(guān)事業(yè)單位調整基本工資標準的政策落地，這一度被外界解讀為“漲工資”。
實(shí)際上，這一政策是將部分規范性津補貼或績(jì)效工資納入基本工資，從而提高了基本工資占工資的比重，同時(shí)將調整比重向基層人員傾斜。“對應到教師，主要是實(shí)現了事業(yè)單位的養老金‘并軌’，同時(shí)是將教師工資中不必要的津補貼去除，提高了教師工資的可預算管理程度。”曾曉東解釋。
在曾曉東看來(lái)，工資結構調整只是“改革的第一步，把水渠挖通，需要有第二步，觸及根本性的改革”。
曾曉東所指“根本性的改革”，涉及教師工資的水平提高、地區差異和時(shí)間變動(dòng)機制三個(gè)維度。
她指出，中小學(xué)教師工資的結構由基本工資、績(jì)效工資和津補貼三部分構成，其中基本工資由中央財政保障，人社部門(mén)管理，由教師的學(xué)歷水平、教齡和職稱(chēng)等決定，體現其人事屬性;但地區差異和時(shí)間變動(dòng)機制這兩個(gè)財政屬性卻長(cháng)期被忽略。“貴州某個(gè)縣和北京、上海教師的基本工資幾乎一樣，沒(méi)有系數差異;2006年工資套改以后教師工資水平幾乎沒(méi)有調過(guò)。”曾說(shuō)。
2009年以來(lái)，績(jì)效工資中的一部分被充作地區差異的調節，輔之以各種名目的津補貼，今年的改革對績(jì)效工資和津補貼進(jìn)行了規范，但沒(méi)有授權地方制定適應本地需要的等級工資標準。
《中國中小學(xué)教師發(fā)展報告(2014)》指出，不同工作地點(diǎn)的教師，要隨著(zhù)時(shí)間序列的變化，工資按照相應標準進(jìn)入預算過(guò)程，這顯然屬于財政預算管理，而不是人事制度的內容。
按照現行做法，邊遠貧困地區的農村教師發(fā)放崗位補貼、生活津貼，生活成本高的發(fā)達地區教師發(fā)放物價(jià)補貼，這些在工資之外打的補丁，都難以進(jìn)入預算內管理，將給工資收入的統計和核算帶來(lái)諸多難題。
《報告》還稱(chēng)，“教師工資制度的核心設計是工資結構而非總量。”2012年實(shí)現教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標之后，社會(huì )各界的關(guān)注點(diǎn)便從政府是否作為，轉移至教育經(jīng)費的合理使用上。而在教育經(jīng)費支出的各類(lèi)構成中，教師工資作為人員支出占據60%-80%份額。
基于此，《報告》認為，穩定的、可持續的教育經(jīng)費增長(cháng)機制需要建立在對各類(lèi)教育經(jīng)費的預算上，即確定預算標準，央地確權定責后，再進(jìn)入地方公共財政預算。
然而，在2014年國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》和《關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》后，國家層面的預算管理制度改革才剛剛開(kāi)始。
以曾曉東為代表的許多教師，最關(guān)心的是能否給地方、省級政府以權限，制定中小學(xué)教師績(jì)效工資的預算辦法。
然而，對于這一改革，教育部、人社部、財政部三部委還未形成共識。“教育部要教師編制，人社部認為事業(yè)單位在改革不能隨意給編制，財政部則跟著(zhù)編制走。”曾曉東說(shuō)，各部門(mén)站在不同的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，難以形成合力。
魚(yú)霞也指出，教育財政的基本功能要由保障教育發(fā)展轉向提升教育質(zhì)量，這就意味著(zhù)支出應更側重于建設高質(zhì)量的教師隊伍。
那么，如何根據各地區的物價(jià)水平、其他行業(yè)的工資水平，制定出合理的教師工資地區差異確定機制，確保教師工資支出在進(jìn)入財政預算體系時(shí)能夠體現地區差異，將成為未來(lái)教師工資制度改革的一個(gè)重要議題。
【生活是一本書(shū)作文】相關(guān)文章：
(通用)生活是一本書(shū)作文08-15
[必備]生活是一本書(shū)作文11-13
生活是一本書(shū)小學(xué)作文03-27
生活是一本書(shū)作文(必備)11-19
生活是一本書(shū)作文14篇11-18
生活是一本書(shū)作文（精選30篇）12-17