描寫(xiě)人物肖像作文（精選26篇）

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《決定》)，自2014年10月1日起實(shí)施。近日，人社部有關(guān)負責人就國務(wù)院《決定》的出臺背景和貫徹實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。有關(guān)負責人表示，養老保險制度改革將重點(diǎn)推進(jìn)待遇銜接等9項政策。

　　以下為答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：企業(yè)職工早在上世紀末就實(shí)行了養老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度，被稱(chēng)為“雙軌制”。近年來(lái)，這成為社會(huì )高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。近日國務(wù)院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的決定，使這一改革終于開(kāi)始“破冰”。為什么現在推出這項改革?

　　答：國務(wù)院決定實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會(huì )共識逐漸凝聚的結果�？梢詮娜齻�(gè)方面觀(guān)察分析這一改革的背景：

　　第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。也就是說(shuō)，那時(shí)，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會(huì )后，經(jīng)濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來(lái)的統收統支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權;在這一背景下，再延續企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場(chǎng)平等競爭的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會(huì )保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開(kāi)始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社會(huì )化養老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度模式。后來(lái)，這一制度又擴大到各類(lèi)所有制企業(yè)和城鎮靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

　　第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。從全社會(huì )的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養老保險關(guān)系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協(xié)調，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

　　第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀90年代以來(lái)，一些地區和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度進(jìn)行了探索，先后有 28個(gè)省市開(kāi)展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬(wàn)人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，應該說(shuō)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎。

　　問(wèn)：這次改革具有根本性、制度性特點(diǎn)，而不是局部的政策調整，牽動(dòng)面很大，制定改革方案一定是個(gè)復雜的過(guò)程。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過(guò)。

　　答：黨中央、國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革問(wèn)題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )明確提出要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來(lái)，我部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、社�；�金理事會(huì )、全國總工會(huì )組成部際研究工作小組，聯(lián)合開(kāi)展養老保險頂層設計研究;同時(shí)委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國際勞工組織、世界銀行、國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )7家國內外研究機構開(kāi)展平行研究;還部署省級有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際開(kāi)展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專(zhuān)門(mén)調研。

　　2014年，按照黨中央部署，制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對此集中進(jìn)行了深入研究，總結地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )先后審議通過(guò)了改革方案。今年初，印發(fā)了國務(wù)院《決定》。應該說(shuō)，國務(wù)院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個(gè)側面反映了國家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

　　問(wèn)：社會(huì )上呼吁盡快解決“雙軌制”問(wèn)題，焦點(diǎn)集中在社會(huì )公平性方面。從國務(wù)院行政主管部門(mén)的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么?

　　答：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會(huì )保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說(shuō)，我認為是4個(gè)“有利于”：

　　第一，有利于統籌推進(jìn)城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系作為全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì )化的養老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000萬(wàn)多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”�，F在距離全面建成小康社會(huì )的目標期只有6年時(shí)間，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設、確保實(shí)現第一個(gè)“一百年”目標的重大舉措。

　　第二，有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會(huì )化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機制的有力制度保證。

　　第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說(shuō)的，機關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務(wù)不對應，成為近年來(lái)社會(huì )熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

　　第四，有利于全面體現工作人員的勞動(dòng)貢獻。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長(cháng)繳多得，能夠更加全面地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，進(jìn)一步增強激勵性。

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