關(guān)于青春的優(yōu)秀作文600字
1、防洪抗旱減災工作取得新成效。“十二五”期間，全市共治理河流投入資金為20671.77萬(wàn)元。治理河道12條(段)，治理河長(cháng)179.19公里，新建河道險工護岸12處，長(cháng)6.95千米，新建丁壩28座，生態(tài)護岸16.5千米。水庫工程總投資544萬(wàn)元。完成了榛子水庫除險加固工程、甜水峪水庫除險加固2座，完成釣水、古樹(shù)子和蘭鳳3座水庫降檔工作。
2、水利移民工程建設取得主要成果。“十二五”期間，全市水庫移民后期扶持預計投入資金22838.3萬(wàn)元，其中：發(fā)放大中型水庫移民直補資金10893.63萬(wàn)元，發(fā)放人數36272人。投入移民工程建設資金11944.67萬(wàn)元，實(shí)施完成水庫移民后期扶持各類(lèi)項目共計249項。
3、農村安全飲水工程取得新進(jìn)展。“十二五”期間，全市投入資金20550萬(wàn)元，共建設農村安全飲水工程291處，解決農村飲水不安全人口為29.9萬(wàn)人。
4、水資源管理制度進(jìn)一步完善。全市積極推進(jìn)最嚴格水資源管理工作，著(zhù)力健全制度、落實(shí)責任、提高能力、強化監管，切實(shí)建立水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”控制體系，把最嚴格水資源管理制度任務(wù)目標中的用水總量、削減地下水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、地表水功能區水質(zhì)達標率、重要飲用水源保護區水質(zhì)達標率等五項指標納入了年度政府績(jì)效考核。通過(guò)指標對照，全市實(shí)行最嚴格水資源管理制度的目標任務(wù)完成較好，呈現出水資源可持續利用與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的雙贏(yíng)態(tài)勢。“十二五”期間萬(wàn)元GDP用水量83.67立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量19.09立方米，新增供水能力0.73萬(wàn)立方米，重要江河湖泊水功能區主要水質(zhì)達標率56.3%。
5、水生態(tài)文明建設得到明顯改善。“十二五”期間，全市治理水土保持小流域治理預計投入資金1475萬(wàn)元，實(shí)施完成水土保持小流域治理項目共計36項，治理水土流失面積 43 萬(wàn)畝。全市共新建、擴建及提標污水處理廠(chǎng)11座，初步實(shí)現污水達標排放，河道水體水質(zhì)得到明顯改善。
6、水利工程管理與改革進(jìn)一步深化。初步實(shí)行用水總量控制，重點(diǎn)建立區域取水許可總量控制指標體系;實(shí)行了用水定額管理，重點(diǎn)是制定不同地區的節水標準，建立區域及行業(yè)用水效率等考核指標體系，建立嚴格的用水指標考核和監督機制;實(shí)行入河排污總量控制，重點(diǎn)是提出各地區、各河段的入河限制排污總量意見(jiàn)，嚴格入河排污口監督管理;建立地下水功能區管理制度，重點(diǎn)是劃定地下水功能區，核定各地區的開(kāi)采量控制指標，加強地下水監督管理;建立健全河湖管理制度，重點(diǎn)是加強岸線(xiàn)管理、采砂管理、河道管理范圍內建設項目管理、取水口管理;建立健全洪水風(fēng)險管理制度，建立洪水影響評價(jià)制度;提高應急管理能力，重點(diǎn)是完善各類(lèi)應急管理預案，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，強化責任機制和社會(huì )動(dòng)員機制，加強機動(dòng)搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設;規范水務(wù)建設市場(chǎng)管理，重點(diǎn)是加快建立水務(wù)建設市場(chǎng)主體信用體系。
7、 依法治水工作得到加強。完善水行政執法體制和制度，強化執法，保證水法的有效實(shí)施;完善水事糾紛預防和調處機制，保障水事秩序和諧有序;深化水務(wù)行政審批制度改革，規范行政行為;加強水法制宣傳教育。加強法治建設，完善水法規體系，深入落實(shí)行政執法責任制，加強安全監督管理;加強隊伍建設，不斷提升執法人員素質(zhì)和執法水平。
8、 行業(yè)基礎設施與科技能力建設邁出新步伐。積極推進(jìn)水利信息化建設，建立起比較完善的水利防汛視頻系統。“十二五”期間，我市防汛視頻會(huì )商系統初步實(shí)現標準化建設，完善全市防汛會(huì )議會(huì )商功能，實(shí)現省級防汛信息資源我市實(shí)時(shí)共享、音視頻等實(shí)時(shí)采集和傳輸功能，與市氣象局實(shí)現氣象信息網(wǎng)絡(luò )共享，起到在轄區內的指揮中心、信息中樞和調動(dòng)平臺的作用，為防汛抗旱工作提供全面信息服務(wù)保障，并全面提升防汛指揮調度能力。
“十二五”期間，市及所轄縣(市)區水利服務(wù)體系基本建立，遼陽(yáng)縣、燈塔市、弓長(cháng)嶺區、文圣區、太子河區成立了水務(wù)局，遼陽(yáng)縣、燈塔市、弓長(cháng)嶺區鄉鎮實(shí)施了水利站房和庫房建設，配備了村級水管員，基本構建了市縣鄉村4級水利科技服務(wù)體系。
(一)“十三五”期間水務(wù)發(fā)展與改革面臨的新形勢和新要求
1、水務(wù)發(fā)展與改革面臨的新形勢：一是實(shí)現全面建設小康社會(huì )戰略目標、推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略調整、建設生態(tài)文明、建設社會(huì )主義新農村和全面推進(jìn)現代農業(yè)，對水利發(fā)展提出了新的更高的要求，要求水利發(fā)展不斷拓展服務(wù)功能、不斷延伸效用、不斷豐富內涵，建設和管理任務(wù)更加繁重;二是水安全引起了中央高度關(guān)注，已經(jīng)上升到了國家安全的戰略高度。水利作為加快基礎設施建設、水利發(fā)展改革、重點(diǎn)工程建設、生態(tài)環(huán)境建設、水利執法、水利管理、改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì )發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有新要求;三是國家加強政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)能力、推進(jìn)政府職能轉變，深化水利改革的政府改革，對水利改革和管理提出了更高的要求，也為深化水利改革與加強管理創(chuàng )造了條件;四是全球氣候變化，導致極端氣候現象增多、水資源分布更加不均、洪旱災害的不確定性更加突出，水利應對自然災害的任務(wù)更加艱巨。
2、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢對水利提出了新要求：一是全面建設小康社會(huì )、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展要求加快水利基礎設施建設，實(shí)現遼陽(yáng)現代農業(yè)和生態(tài)市規劃目標，全面提升水利的保障能力;二是構建和諧社會(huì )、保障和改善民生要求加快民生水利建設，優(yōu)先解決關(guān)系民生的水利問(wèn)題;三是應對氣候變化和突發(fā)公共事件，要求不斷提高復雜條件下水利防災減災水平和應急管理能力;四是建設生態(tài)文明要求轉變粗放的水土資源開(kāi)發(fā)利用方式，扭轉資源環(huán)境持續惡化的狀況，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設;五是消除制約水利發(fā)展的體制性和機制性障礙，構建科學(xué)發(fā)展的長(cháng)效機制，要求不斷深化水利改革;六是完成新時(shí)期、新階段水利建設和管理任務(wù)要求全面加強水利行業(yè)能力建設。
(二)當前我市水務(wù)發(fā)展與改革存在的主要薄弱環(huán)節
全市水務(wù)發(fā)展現狀與全面建設小康社會(huì )、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和建設生態(tài)和諧遼陽(yáng)的新要求相比，仍存在一些差距，主要表現為：一是防洪抗旱減災體系還存在一些薄弱環(huán)節，全市主要河流河道尚有較多險工險段、砂基砂堤等防洪隱患，中小河流防洪標準普遍偏低，非工程措施建設相對滯后。二是與人民群眾共享水務(wù)發(fā)展成果、全面實(shí)現小康生活的要求相比，農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造等重點(diǎn)民生水利建設任務(wù)仍十分艱巨。三是水資源合理配置和高效利用體系尚需完善，農業(yè)節水、工業(yè)節水和中水綜合利用任重道遠，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高。四是以太子河干流為重點(diǎn)的全市重點(diǎn)河道生態(tài)建設仍需進(jìn)一步加強。五是水土流失及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還未得到有效遏制，治理任務(wù)仍很艱巨。六是水利基礎工作仍需進(jìn)一步加強，水利行業(yè)能力建設還不能完全適應大規模水利建設和加強社會(huì )管理的需要。七是涉水管理體制未完全理順，依法行政能力薄弱依然是水利發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾。我市依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，水資源費等難以足額征收，河道違法采砂較為突出，水事糾紛處置和水行政執法難度大。各級水行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)在事權劃分上不夠明晰，存在交叉和缺位等問(wèn)題。八是投入機制不健全，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。九是基層水利缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，水利科技服務(wù)體系未健全，制約水利現代化前行步伐。
二、規劃基本思路
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )和即將召開(kāi)的十八屆五中重要精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )、支撐遼陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展、加快建設富庶文明幸福新遼陽(yáng)和深化水利改革的目標要求，加強戰略研究和系統謀劃，加快推進(jìn)事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大水利工程建設，優(yōu)先實(shí)施事關(guān)改善農業(yè)生產(chǎn)條件、農民生活水平和農村生態(tài)環(huán)境的水利基礎設施建設;堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，切實(shí)轉變規劃思路，科學(xué)設定規劃目標指標;著(zhù)力研究解決水利發(fā)展中的新問(wèn)題，通盤(pán)考慮重大水利工程建設;加快水利現代化進(jìn)程，提高水安全保證水平，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供更加堅實(shí)的水利支撐和保障。
(二)基本原則
一是堅持把人民群眾利益放在首要位置。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的防洪、飲水等問(wèn)題，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，使水利發(fā)展成果惠及廣大群眾。
二是堅持水資源嚴格管理和高效利用。嚴格落實(shí)節水優(yōu)先方針，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變，大力宣傳節水和節水觀(guān)念;嚴格實(shí)行用水總量控制，加強計劃用水和定額管理，提高用水效率和效益;建立健全節水激勵機制和市場(chǎng)準入標準，強化節水約束性指標考核;大力推進(jìn)農業(yè)節水、工業(yè)節水、生活節水，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
三是堅持把水資源承載能力作為剛性約束。按照人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的理念，強化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過(guò)程治理，強化建設項目水資源論證，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。
四是堅持系統治理。牢固樹(shù)立山水林田路是一個(gè)生命共同體的系統思想，統籌自然生態(tài)各要素，從涵養水源、修復生態(tài)入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施非工程措施，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問(wèn)題。強化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構建江河湖庫水系連通體系，加強水土保持和坡耕地治理，強化地下水保護與超采區治理，有序推動(dòng)河湖休養生息。
五是堅持政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。把水治理納入各級政府的主要職責，通過(guò)改革創(chuàng )新，建立健全一系列制度，該管的要管?chē)拦芎�。要深化水利改革，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快推行城鎮居民階梯水價(jià)以及非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立符合市場(chǎng)導向的水價(jià)形成機制。積極穩妥推進(jìn)水資源確權登記，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場(chǎng)。
六是堅持依法治水科技興水。加快完善水法規體系，加強水行政監督執法，強化對水資源水環(huán)境依法管控，依法保護江河湖庫水利工程設施;更加注重科技創(chuàng )新的關(guān)鍵作用，著(zhù)力加強水利信息化建設，力爭在水利重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新突破。
(三)發(fā)展目標和指標
總體目標：充分結合遼陽(yáng)市總體功能區規劃布局，以提高水安全保障為總體目標，充分利用東北振興政策措施，加快建設、強化管理、深化改革，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，初步實(shí)現防洪標準與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應，基本建成全市防洪減災體系;水資源配置格局和高效利用體系得到進(jìn)一步完善，逐步實(shí)施水資源的科學(xué)調度和統一管理;完善水資源保護和江河流域健康保障體系;貫徹落實(shí)深化水利改革各項任務(wù)，理順行業(yè)管理的體制機制。為建設富庶、美麗、宜居新遼陽(yáng)，實(shí)現遼陽(yáng)新一輪振興做出水務(wù)的更大貢獻。
1、防洪抗旱減災目標。一是以全面提高全市防洪減災能力，改善和促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境、恢復河道健康為目標。大型河流主要河段防洪標準達到50年一遇以上，重點(diǎn)中小河流主要河段防洪標準達到10-20年一遇;城市防洪工程建設涉及的主要河流防洪標準達到100年一遇以上;縣級城市防洪標準達到20-50年一遇;堅持防汛抗旱兩手抓，完善防汛抗旱減災體系，強化防汛抗旱應急管理，實(shí)現農村飲水抗旱應急備用水源工程建設;加強防汛搶險隊伍專(zhuān)業(yè)化建設;擴建防汛抗旱物資儲備庫，為儲備各類(lèi)防汛抗旱物資提供保障;洪澇災害年均損失率控制在當年GDP的1%以下，干旱災害年均損失率控制在當年GDP的1%以下。二是全面建成全市防汛抗旱非工程措施體系，形成防汛抗旱非工程措施與工程措施共同支撐的現代化的完整的綜合減災體系，基本完成山洪災害易發(fā)區預警預報系統建設，全面提升全市防汛抗旱減災能力。
2、節水目標。嚴格水資源管理，實(shí)行用水總量控制。統籌考慮城市發(fā)展、農業(yè)灌溉及生態(tài)環(huán)境用水需求;控制新水計劃指標，促進(jìn)節約用水，加大非常規水源利用量，提高用水效率。在“十三五”期間，年用水總量控制在11.0億立方米以?xún)�，全市萬(wàn)元GDP用水量下降率21.65%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量控制在65.55立方米以?xún)�，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率達到14.98%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.75。
3、城鄉供水目標。一是建成大伙房輸水二期水資源配置工程，城鎮供水保證率和應急供水能力進(jìn)一步提高，遼陽(yáng)市城區、遼陽(yáng)縣、燈塔市和弓長(cháng)嶺區城市供水保證率達到100%，鄉鎮供水保證率達到95%以上。城鎮和工業(yè)用水計量率達到85%。二是對農村飲水安全工程進(jìn)行提質(zhì)增效。按照重點(diǎn)發(fā)展集中連片規�；┧こ痰乃悸�，重點(diǎn)新建和改造以鄉鎮政府所在地的大型農村集中式供水工程， “十三五”期間，農村自來(lái)水普及率達到95%，集中供水率達到95%，供水保證率達到95%，城鎮和工業(yè)用水計量率達到85%以上。強化水質(zhì)檢測能力建設，確保水質(zhì)檢測指標與頻次雙達標。
4、農田基礎設施建設目標。一是農田有效灌溉面積。圍繞新增生產(chǎn)能力和農民增收為目標，結合全市現代農業(yè)規劃總體規劃，到2020年，新增有效灌溉面積達到30萬(wàn)畝左右，新增高效節水灌溉面積18.4萬(wàn)畝。耕地有效灌溉率達到67%以上，節水灌溉率達到60%以上。二是灌區改造。到2020年，完成大中型灌區的續建配套與節水改造實(shí)施工作;農業(yè)灌溉用水計量率達到25%以上。三是澇區治理和泵站改造。到2020年，完善澇區治理工程，完成泵站的更新改造，基本完成重點(diǎn)中型和小型泵站的更新改造任務(wù)，提高排澇標準，機排區達到10年一遇排澇標準，自排區達到5年一遇以上排澇標準，基本解決現有未治理易澇耕地的排澇問(wèn)題。四是高標準農田工程建設。整合水利、農業(yè)、國土、財政等部門(mén)農田水利建設資金和項目，建設高標準農田30萬(wàn)畝。農田灌溉有效利用系數提高到0.75，提高灌溉水利用率。解決好農田“最后一公里”問(wèn)題。
5、水資源與水環(huán)境保護目標。一是繼續封閉超采的地下水源。對已封閉的地下水源可作為城市應急備用水源的，應采取有效措施進(jìn)行管護。二是建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，重要江河水功能區水質(zhì)達標率在68.8%以上，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標。三是建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。嚴格按照全是水功能區納污能力限排指標進(jìn)行入河污染物量的控制，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。四是開(kāi)展中水綜合利用研究，實(shí)現中水優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用。
6、水土保持與生態(tài)建設目標。一是進(jìn)一步健全水土保持監督管理體系，完善開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案申報審批制度和水土保持設施與主體工程“三同時(shí)”制度、竣工驗收制度，工程建設等人為活動(dòng)造成的新的水土流失得到有效遏制。 二是新增水土流失防治面積達到20萬(wàn)畝，水土流失治理率達到21%左右。實(shí)施小流域水土流失綜合防治項目30個(gè)左右，且每個(gè)項目水土流失治理程度達70%以上。三是大力實(shí)施水土保持生態(tài)修復，采取坡面徑流調控、陡坡地退耕、坡耕地治理、等高耕作、保土種植等水土保持措施供水水庫水源地得到較好的保護，水源區得到有效治理，農村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，推進(jìn)水源區生態(tài)清潔型小流域建設工作。四建立健全并完善水土保持監測網(wǎng)絡(luò )和信息系統，及時(shí)監測預報全市水土流失及其動(dòng)態(tài)變化，收集數據進(jìn)行統計分析并建立數據庫。
7、移民后期扶持目標。到2020年，結合建設社會(huì )主義新農村和全面建設小康社會(huì )的要求，進(jìn)一步加強庫區和移民安置區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，移民群眾收入穩步增收。移民村生活水平達到當地農村平均水平，實(shí)現庫區和移民安置區的經(jīng)濟社會(huì )與當地農村同步發(fā)展。
8、行業(yè)基礎設施建設目標。一是水利信息化能力建設。繼續積極推進(jìn)水利信息化建設，建立起比較完善的水利信息基礎設施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應用、統一規范的技術(shù)標準和安全可靠的保障體系�；拘纬伤麘惫芾眢w系、安全監督體系、科技創(chuàng )新體系和質(zhì)量技術(shù)監督體系，基本形成覆蓋全市的水利信息網(wǎng)絡(luò )和管理平臺，實(shí)現市縣間由2M增加到10M，建設水利信息資源整合與共享信息平臺系統。二是水利科技能力建設。促進(jìn)水利科技的發(fā)展，完成的各類(lèi)規劃設計工作，強化基礎條件平臺建設，引進(jìn)適用型水利人才，加強推廣水利新技術(shù)和新產(chǎn)品。
9、水利工程管理目標。一是水利工程管理。建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉村水利服務(wù)體系。進(jìn)一步完善水利非稅征收使用管理制度，初步建立促進(jìn)水利良性發(fā)展的投融資體制和機制。二是水利工程質(zhì)量管理。全面提升我市水利工程質(zhì)量水平，項目規劃前期審查通過(guò)率80%以上，項目一次驗收合格率達到100%，力爭施工質(zhì)量?jì)?yōu)良等級達到50%以上，大中型及其他重點(diǎn)工程優(yōu)良等級達到70%以上;健全完善質(zhì)量監督管理體制機制，實(shí)現質(zhì)量監督制度化、規范化，水利工程質(zhì)量全程可控，水利工程質(zhì)量滿(mǎn)意度明顯提高。
10、水行業(yè)管理目標。一是基層水利服務(wù)組織建設。以提高縣、鄉、村水利管理和服務(wù)能力為核心，對全市現有水利站人員進(jìn)行水利專(zhuān)業(yè)知識培訓，對全市村級水管員和庫管員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓。二是水法規體系建設。健全基層水利執法規體系，加強涉水法律法規知識培訓，依法行政。三是人才隊伍建設。全面加強人才隊伍建設，引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，提高水利業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
11、水利改革目標。一是繼續深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步落河道堤防維修養護經(jīng)費，建立農村水利資產(chǎn)登記制度和維修養護管理機制，推進(jìn)農村集體所有的小型水利工程管理改革。二是建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉村水利服務(wù)體系。三是進(jìn)一步完善水利非稅征收使用管理制度，初步建立促進(jìn)水利良性發(fā)展的投融資體制和機制。四是建立不同區域水生態(tài)補償協(xié)商和水權有償轉讓機制。
三、水務(wù)發(fā)展“十三五”規劃建設主要任務(wù)
(一)防洪抗旱減災能力建設
1、防洪非工程措施：共2項。其中防汛抗旱視頻會(huì )商指揮系統升級改造工程，針對我市及七個(gè)縣(市)區現有的系統包括會(huì )議室、控制室、機房、視頻采集接收器材、運行軟件、音響等，進(jìn)行二期升級改造工程。維護系統的安全性、穩定性，保證正常運行。山洪災害防治非工程措施項目，包括市本級、遼陽(yáng)縣、燈塔市、弓長(cháng)嶺區、太子河區、宏偉區。對該項目建設的氣象站、雨量站、水位站及管理中心設備、軟件進(jìn)行維修養護。提升山洪災害防治非工程措施項目的安全性穩定性，保證河流運行暢通。
2、應急度汛工程：針對全市每年大中小河道、堤防水毀情況，優(yōu)先實(shí)施影響河道度汛安全的急、重、險、難的險工、險段治理項目60處，確保汛期的河道安全。
3、大江大河治理工程：規劃工程共7項，修建堤防2處，19公里;修建護岸6處，31.46公里;沙基防滲1處，9.54公里。
4、中小河流治理工程：規劃工程共11項，修建堤防2處，44.7公里;修建護岸4處，10公里;河道清淤治理10處，150.39公里。
5、農村河道治理工程：規劃工程共26處，修建護坡1.5公里，河道清淤治理10.5公里，山洪溝49.2公里。通過(guò)河道整治工程改善生態(tài)環(huán)境，提高河道防洪標準，保護周?chē)?1萬(wàn)人口不受洪水災害影響，保護農田305平方公里。
(二)民生水利工程建設
1、農村居民飲水安全工程：“十三五”期間，規劃新建、改建農村飲水工程236處，解決29.92萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。
2、灌區改造工程：對燈塔灌區、渾沙灌區骨干工程、渠系建筑物改,襯砌渠道102公里，改造橋、涵、閘等渠系建筑物161座。使渠系水利用系數提高到0.63以上，灌溉保證率達到75℅，改善水田灌溉面積35.2萬(wàn)畝，恢復灌溉面積6.6萬(wàn)畝。
3、水田節水改造工程：修建防滲渠道32.4公里，新增節水灌溉面積5.4萬(wàn)畝。節水450萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力225萬(wàn)kg。
4、小型水源工程：新建灌溉機井、泵站、方塘、攔河截潛等130處。改善灌溉面積3.11萬(wàn)畝。
5、小型農田水利工程：護砌排水渠10萬(wàn)米，清淤渠道50萬(wàn)米。改善灌溉面積18.6萬(wàn)畝，新增供水能力50m3/d。
6、節水灌溉工程：打井150眼，采用管灌、滴灌等灌溉方式，新增高效節水灌溉面積3萬(wàn)畝，節水480萬(wàn)m3,新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3600萬(wàn)元。
7、小型排灌泵站工程：改造排灌站30座，清淤46.05公里。改善排澇面積46.4萬(wàn)畝;
8、農村河塘清淤整治：清淤河塘6處、溝道120km，改善排水區承排條件。
9、移民后期扶持工程：各類(lèi)移民項目175個(gè)，發(fā)放3.6萬(wàn)人水庫移民直補資金，解決135個(gè)行政村基礎設施薄弱問(wèn)題。
(三) 水資源優(yōu)化配置工程建設
1、遼陽(yáng)市市政供水管網(wǎng)升級改造工程：改造市政輸水管網(wǎng)186公里，改善飲用水水質(zhì)，增加輸配水能力，減少漏失率。受益人口1.7萬(wàn)余戶(hù)。
2、遼陽(yáng)市老舊市政供水管網(wǎng)干網(wǎng)改造工程：改造老舊市政供水管網(wǎng)干網(wǎng)152公里，改善飲用水水質(zhì)，增加輸配水能力，減少漏失率，受益人口2.1萬(wàn)余戶(hù)。
3、遼陽(yáng)市街巷配水管網(wǎng)改造工程：改造街巷管網(wǎng)56公里，改善飲用水水質(zhì)，增加輸配水能力，減少漏失率。受益人口0.7萬(wàn)余戶(hù)。
4、燈塔新城供水管網(wǎng)改造工程：新建取水首部1處，凈水廠(chǎng)1座、配水廠(chǎng)1座，新建輸水管道22公里，改造管網(wǎng)66公里。
5、弓長(cháng)嶺區湯河水庫引水工程：改造引水口一處，引水管路7.8公里，新建凈水廠(chǎng)1座，附屬設施及配水管網(wǎng)50公里等。改善飲用水水質(zhì)，增加輸配水能力，減少漏失率，保障弓長(cháng)嶺地區生活和生產(chǎn)用水。
(四) 水土保持與生態(tài)修復
遼陽(yáng)市水土保持與生態(tài)建設，擬治理小流域28條，治理水土流失面積200平方公里。減少河道下游淤積，減輕水土流失對土地的破壞，保護耕地資源完整。
四、“十三五”規劃重點(diǎn)工程項目投資規模
(一)項目投資
1、防洪減災項目62910萬(wàn)元，其中，應急度汛工程規劃投資3000萬(wàn)元，防洪非工程措施規劃投資500萬(wàn)元，大江大河治理工程30978萬(wàn)元，中小河治理工程17447萬(wàn)元，農村河道治理工程9985萬(wàn)元。
2、民生水利項目88356萬(wàn)元。其中，農村飲水安全工程17354萬(wàn)元，大型灌區續建節水改造工程28158萬(wàn)元，水田末級渠系節水改造工程4900萬(wàn)元，小型灌溉水源工程3150萬(wàn)元，小型農田水利工程6278萬(wàn)元，節水灌溉工程1850萬(wàn)元，小型排灌泵站工程4456萬(wàn)元，農村河塘清淤整治工程1660萬(wàn)元，移民后期扶持工程規劃總投資20550萬(wàn)元。
3、水資源優(yōu)化配置項目資87334萬(wàn)元。其中，遼陽(yáng)市市政供水管網(wǎng)升級改造工程16309萬(wàn)元，遼陽(yáng)市老舊市政供水管網(wǎng)干網(wǎng)改造工程12325萬(wàn)元，遼陽(yáng)市街巷管網(wǎng)改造工程3000萬(wàn)元，燈塔新城供水管網(wǎng)改造32700萬(wàn)元，弓長(cháng)嶺區湯河水庫引水工程23000萬(wàn)元。
4、水土保持與生態(tài)修復工程8000萬(wàn)元。
(二)資金籌措
“十三五”期間估算總投資246599萬(wàn)元，其中：中央投資139200萬(wàn)元，地方投資78319萬(wàn)元，銀行貸款29080萬(wàn)元。
五、規劃實(shí)施的保障措施
(一)科學(xué)制定規劃及前期工作，指導水利建設
1、水利規劃：繼續完善遼陽(yáng)市水資源綜合規劃，編制各地區水資源綜合規劃及主要河流的流域綜合規劃等，強化水利規劃的法律地位和作用。在規劃執行過(guò)程中，要加強已批各類(lèi)規劃的評估工作，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，對規劃及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修訂，完善流域規劃體系。
2、專(zhuān)項規劃：開(kāi)展城市防洪規劃、農田水利規劃、城市飲水水源安全保障規劃、農村飲水改造規劃、水土流失綜合治理規劃、遼陽(yáng)市水文規劃等。
(二)劃分事權，落實(shí)責任
1、進(jìn)一步明確劃分市、縣(市)區在水利建設中的事權和責任。中央項目的投資以中央為主，地方受益地區按照受益范圍、受益程度、經(jīng)濟實(shí)力分擔部分投資;地方項目的投資按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，主要由地方、受益區域和部門(mén)按照受益程度共同投資建設，中央視情況可參與投資或給予適當補助，同時(shí)鼓勵企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。
2.劃分政府、市場(chǎng)和受益者的事權。以社會(huì )效益為主、公益性較強的項目，包括防洪除澇、農田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等，主要由各級政府財政預算內和水利專(zhuān)項資金投資建設。以經(jīng)濟效益為主的項目，如供水等工程，通過(guò)政府或項目業(yè)主注入資本金，同時(shí)采用多種方式籌集資金，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作。為特定用戶(hù)服務(wù)的水利建設項目，由受益者負責出資，并按照流域和區域規劃進(jìn)行建設。
(三)健全水法規體系，強化依法行政
1.深入貫徹《水法》等法規。進(jìn)一步完善取水許可和水資源論證制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對水資源的配置作用，為建立城市水務(wù)一體化改革提供政策法規支撐和保障。
2.推進(jìn)水利依法行政。在水利系統全面推進(jìn)依法行政。加強法制機構能力建設，積極開(kāi)展水利系統綜合執法的改革工作，通過(guò)改革體制和調整機制，按照業(yè)務(wù)行政管理與監督處罰職能相對分開(kāi)，技術(shù)檢驗與監督處罰職能相對分開(kāi)和“精簡(jiǎn)、統一、效能”原則，整合執法力量，實(shí)現各項執法任務(wù)的協(xié)調統一，把水行政執法提高到一個(gè)新水平，適應建設法制政府的需要。建立運轉靈活、保障有力、管理科學(xué)的水行政執法模式，加強對各類(lèi)違法行為的監督檢查，確保水利工程和水利資源免遭破壞，減少水利規費的流失。
(四)加大投入力度，建立穩定可靠的投入機制
1.加大對水利建設的投入。各級水行政主管部門(mén)要積極制定切實(shí)可行的規劃計劃，當好各級政府的參謀，爭取各級政府的支持，努力加大財政的投入力度。在積極爭取中央財政性投資的同時(shí)，還要爭取國家政策的支持，加快建立水利投入保障機制，按照中央和地方的事權與責任，明確水利工程投資主體，通過(guò)國家制定政策支持和采取有效措施，加大中央和各級政府對水利基礎設施和水資源開(kāi)發(fā)利用工程的投入。
2. 建立多元化的水利投資機制。隨著(zhù)水價(jià)機制的逐步完善，供水工程特別是為城市和工業(yè)供水的工程，應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用，改變投融資方式，拓寬融資渠道，提倡以水費、電費預期收益和項目的生產(chǎn)能力做抵押，向國內外各類(lèi)銀行貸款和引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行建設，政府給予政策支持和一定的引導資金投入。選擇合適的項目，采取PPP方式，開(kāi)辟水利投入新渠道。
3.繼續加大水利建設基金、河道堤防修建維護費和水資源費征收力度，對公益性為主的水利工程建設，要以各級政府投入為主渠道，如防洪工程及大型灌區續建配套和節水改造、水土保持生態(tài)建設等工程。在城市或臨近城市建設防洪工程，雖屬公益性質(zhì)，但通過(guò)工程建設可以獲得新增土地的，以土地置換建設資金，實(shí)行開(kāi)發(fā)性建設。對用于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，可以引進(jìn)市場(chǎng)機制進(jìn)入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，形成良性循環(huán)。
對農村小型水利工程可以明確所有權，放開(kāi)建設權，搞活經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)一步調動(dòng)農村集體和個(gè)人建設和經(jīng)營(yíng)小型水利工程的積極性，政府應給予必要的資金支持。要積極探索水土保持和生態(tài)建設的機制和方式，調動(dòng)廣大農民、企事業(yè)單位、城鎮居民等各方面參與治理水土流失、開(kāi)發(fā)水土資源的積極性，爭取多渠道投入，為水利建設提供有力保障。還應明確科技投入的來(lái)源，以保障水利科技的創(chuàng )新和發(fā)展。
4.完善水價(jià)政策體系，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源需求量的不斷增加，既要新建水源工程增加供水量，還要維持現有水利設施的供水能力，運用價(jià)格手段，完善水價(jià)政策體系，合理配置水資源，促進(jìn)節約用水，使水利工程運行費得到合理補償，保證水利工程良性運行，實(shí)現水資源可持續利用。結合《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等法規。促進(jìn)老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)，建立和完善城市和農村水價(jià)政策機制，實(shí)現地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，全面建設節水防污型社會(huì )。
(五) 深化體制改革，加快體制機制創(chuàng )新
1. 建立水市場(chǎng)機制。深化經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。建立用水權交易市場(chǎng)，在充分發(fā)揮政府宏觀(guān)管理職能同時(shí)，利用經(jīng)濟手段實(shí)現水資源優(yōu)化配置和有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現水資源的綜合價(jià)值。
2.轉換職能、深化水管企業(yè)改革。實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)改變政府主導結構調整和對經(jīng)濟運行直接干預過(guò)多的狀況，把政府經(jīng)濟管理職能的著(zhù)力點(diǎn)轉到主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造有競爭力的投資和發(fā)展環(huán)境。
(六)強化建設監管，確保工程效益
1.嚴格執行建設程序。要嚴格執行項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實(shí)施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價(jià)等水利基本建設程序。在項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計的前期工作管理中，要逐步通過(guò)招標投標的方式，擇優(yōu)選擇具有相當資質(zhì)和較高信譽(yù)的勘測設計單位，逐步把前期工作推向市場(chǎng)化管理。要從設計資質(zhì)準入、基礎資料收集、方案優(yōu)化比選、項目審查等各個(gè)環(huán)節加強水利前期工作質(zhì)量管理，努力提高設計成果質(zhì)量和科技含量。
在建設前期批復和計劃下達后，各建設項目在開(kāi)工前，要按有關(guān)規定做好土地征用、移民動(dòng)遷資金籌措等工作，一切開(kāi)工條件全部具備后，方可辦理開(kāi)工手續。在建設實(shí)施階段，建設單位和施工單位要做出切實(shí)可行的施工組織設計和年度施工措施計劃。要按批準的建設內容和年度計劃進(jìn)行實(shí)施。搞好各項驗收工作，建立水利工程驗收責任制。
2.整頓和規范水利建筑市場(chǎng)。繼續整頓和規范水利建筑市場(chǎng)秩序，建立健全各項規章制度，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。要加強對設計單位、施工隊伍的資質(zhì)管理和資質(zhì)審查，強化水利建筑市場(chǎng)準入機制和清除制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴禁施工企業(yè)轉包、違法分包水利工程項目，堅決制裁轉包、違法承包工程的行為。
按照“公正、公開(kāi)、公平、誠實(shí)、信用”的原則，對水利工程建設的施工、監理和主要設備、材料采購全面實(shí)行招標投標制。規范水利建設項目招標工作。全市所有國家投資的水利基本建設項目必須實(shí)行招標備案制。
要加強水利建設監理市場(chǎng)的管理，依附于母體的監理單位要逐步脫離出來(lái)，變成中介機構。加強對監理單位和監理人員的資質(zhì)、資格和持證上崗的管理，要完善各項監理規章制度，規范工作程序，提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮監理在工程建設中的監控作用。
在合同管理上，要積極推行合同文本制度，引入合同爭議的調節機制，提高合同履約率，規范建設中的經(jīng)濟行為。
3.加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。在質(zhì)量管理工作中，要認真貫徹執行《水利工程質(zhì)量管理規定》，不斷完善法人單位負責、施工單位保證、監理單位控制和政府監督相結合的質(zhì)量管理體系。強化質(zhì)量監督工作，要重點(diǎn)對建設單位的質(zhì)量管理體系、監理單位的質(zhì)量控制體系、設計單位的現場(chǎng)服務(wù)體系和施工單位的質(zhì)量保證體系的建立和運行情況等。水利工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監督、質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要手段，省各檢測分站要積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測設備，提高檢測成果的準確性和科學(xué)性。
4.加強資金管理，嚴格審計監督。要健全內部監督約束機制，不斷完善財務(wù)管理制度，堵塞漏洞。財務(wù)人員要參與工程建設全過(guò)程的管理，立項申報、預算批復、簽訂經(jīng)濟合同、工程驗收等重要經(jīng)濟活動(dòng)必須請財務(wù)、審計人員參加。要加強審計工作，使審計工作貫穿工程建設的全過(guò)程。要通過(guò)嚴格的資金管理制度，加強對資金使用情況的監督檢查，嚴禁任何單位和個(gè)人以任何理由、任何形式截流、擠占和挪用水利建設資金。
5. 繼續落實(shí)好項目稽查制度。建設項目的稽查就是對建設項目的全過(guò)程進(jìn)行監督檢查。它是促進(jìn)建設項目管理，落實(shí)各項建設管理制度，保證投資效益的重要手段�；榈膬热葜饕椖壳捌诠ぷ髋c設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金落實(shí)與使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規、規章和技術(shù)標準執行情況等。
(七)推進(jìn)科技興水，注重人才培養
1. 依靠水利科技，推進(jìn)科技興水。依靠科技進(jìn)步，提高水利勘測、規劃、設計、施工、管理的總體技術(shù)水平，加快水利科技成果的推廣，提高科技成果的轉化率。采用信息網(wǎng)絡(luò )、數字化技術(shù)，提高水文等水信息的測報和處理水平，逐步實(shí)現水信息測報自動(dòng)化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò )化、水管理調度系統化。結合灌區改造及河道防洪建設等工程，建設一批具有遠景目標的現代化模式工程。
2.注重人才培養。注重培養造就高素質(zhì)的水利建設與管理人才，切實(shí)加強水利干部、職工隊伍建設，為水利現代化建設提供人才資源。要把人才資源開(kāi)發(fā)當作緊迫的戰略任務(wù)來(lái)抓，把組織實(shí)施人才戰略作為“一把手”工程，切實(shí)擺到重要議事日程，提出落實(shí)措施。
(八)社會(huì )參與，共同實(shí)施
水務(wù)發(fā)展規劃需要全社會(huì )共同遵守和實(shí)施，要加強規劃的宣傳和引導，提高全社會(huì )對加快水務(wù)發(fā)展和改革的認識程度。在規劃的制定中，既要充分發(fā)揮科研單位和專(zhuān)家的咨詢(xún)作用，也要通過(guò)多種途徑，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面和廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分吸收廣大人民群眾在長(cháng)期的治水實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗。把規劃編制的過(guò)程，作為調查研究、總結經(jīng)驗的過(guò)程，作為專(zhuān)家咨詢(xún)、科學(xué)論證的過(guò)程，作為深入基層、民主決策的過(guò)程，增強規劃編制工作的實(shí)踐基礎，提高規劃方案的科學(xué)性與合理性。在規劃實(shí)施過(guò)程中，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，加大水務(wù)工作宣傳力度，讓全社會(huì )了解水利，了解水務(wù)面臨的繁重建設任務(wù)，了解水務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，使廣大群眾自覺(jué)的關(guān)心水務(wù)，形成全社會(huì )關(guān)心、支持和參與水務(wù)改革與發(fā)展的良好局面。
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