以遠做一個(gè)勤奮的人為題的作文

　　在當下經(jīng)濟增長(cháng)速度下行，就業(yè)形勢嚴峻的狀況下，高溫勞動(dòng)者的高溫補貼是亟待考慮的問(wèn)題。炎炎夏日即將來(lái)臨，高溫津貼的發(fā)放又成為勞動(dòng)者關(guān)心的話(huà)題。我國高溫津貼制度目前實(shí)施的情況如何?存在的問(wèn)題有哪些?應如何進(jìn)一步完善高溫津貼制度?

　　國家安全總局、衛生部、人社部、全國總工會(huì )于2012年6月29日聯(lián)合頒發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規定：“勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。”

　　為此，應該將高溫天氣作業(yè)應享受的高溫津貼與高溫作業(yè)應享受的崗位津貼區分開(kāi)來(lái)。按照該《辦法》，高溫津貼是指對勞動(dòng)者在高溫自然氣象環(huán)境下勞動(dòng)而付出的特殊的或額外的勞動(dòng)消耗而給予的一種補償，是與勞動(dòng)者的勞動(dòng)消耗或者支出相關(guān)的一種回報，是勞動(dòng)的對價(jià)，屬于工資的范疇。

　　制度執行有偏差違背設計初衷

　　按照《辦法》的要求，全國各地普遍結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制定了本地的高溫津貼標準及發(fā)放實(shí)施方案。據統計，截至2014年，全國制定了高溫津貼標準的省市自治區有27個(gè)。就高溫津貼發(fā)放的頻率而言，規定按天發(fā)放的有13個(gè)，按月發(fā)放的有11個(gè)，按月或按天發(fā)放的有3個(gè);就高溫津貼發(fā)放的時(shí)長(cháng)而言，規定發(fā)放3個(gè)月的8個(gè)，4個(gè)月的12個(gè)，5個(gè)月的4個(gè)，7個(gè)月的1個(gè)，還有兩個(gè)地區發(fā)放時(shí)長(cháng)不明確。

　　就高溫津貼發(fā)放的主體而言，實(shí)際發(fā)放高溫津貼的企業(yè)主要是國有企業(yè)和一部分外資企業(yè)，他們營(yíng)利能力相對較強，與政府的關(guān)系相對比較密切，對行政指令的認可度相對較高，因此，執行《辦法》也相對較好。但是，民營(yíng)企業(yè)特別是一部分微利企業(yè)，營(yíng)利能力差，經(jīng)濟的承受能力弱，求生存、求發(fā)展的壓力比較大，《辦法》就沒(méi)有得到執行或者得到全面執行。據有關(guān)部門(mén)提供的數據，《辦法》在企業(yè)的實(shí)際執行率僅有30%左右。

　　就高溫津貼發(fā)放的對象而言，發(fā)放高溫津貼要體現按勞分配的原則，但是實(shí)際執行中卻發(fā)生了一些偏差，更多的是體現一種平均化，帶有普惠性，在一定程度上違背了設計初衷，也影響了《辦法》的執行效果。這使得單位付出了相對較高的高溫津貼成本，增加了一部分不應該增加的負擔，但實(shí)際應該享受高溫津貼的在高溫環(huán)境下作業(yè)的職工并沒(méi)有得到應有的激勵，而不應該享受高溫津貼的在非高溫環(huán)境下作業(yè)的職工卻將其視為一種應該享受的法定福利。

　　法律效力不高缺乏責任規范

　　《辦法》執行不統一、不規范，執行效果不理想，違背制度設計初衷，其原因是多方面的。概括起來(lái)集中體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是《辦法》的法律位階過(guò)低，法律效力不高�，F行《辦法》盡管是國家4部委聯(lián)合頒發(fā)，但僅是一個(gè)規范性文件，行政指令的色彩濃厚，法律地位不高，法律效力較低。

　　二是《辦法》尚有很多不明確之處，加大了操作難度。盡管《辦法》對高溫津貼享受條件的設定進(jìn)行了量化，但在實(shí)際執行過(guò)程中仍然存在著(zhù)一些模糊之處。比如，按照《辦法》，享受高溫津貼的條件有兩個(gè)，其中包括用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下。上述條件在實(shí)際工作中很難操作：首先，作為享受高溫津貼條件的溫度是指恒溫，是指日最高溫度還是指日平均溫度，設定條件中并沒(méi)有明確。但《辦法》第三條卻將高溫天氣界定為日最高氣溫35℃以上的天氣，那么《辦法》規定的享受高溫津貼的條件到底應做何理解;其次，一天當中只有中午1個(gè)小時(shí)達到了35℃，而這一個(gè)小時(shí)用人單位通過(guò)調整作息時(shí)間，沒(méi)有安排勞動(dòng)者從事室外露天作業(yè)，那么勞動(dòng)者是否應該享受高溫津貼;第三，一個(gè)月當中，只有少數幾天的最高氣溫達到了35℃，如果按月支付高溫津貼，用人單位是不是應向勞動(dòng)者支付一個(gè)月的高溫津貼;第四，雖然室內溫度降到了33℃以下，但對于移動(dòng)作業(yè)的勞動(dòng)者，室外溫度是35℃以上，是不是也應該享受高溫津貼，等等。對于這些問(wèn)題，《辦法》都沒(méi)有給出明確的解釋和說(shuō)明。另外，《辦法》只是籠統地提出高溫津貼標準根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況適時(shí)調整，至于高溫津貼標準的制定依據、標準的確定辦法和調整的依據，具體是什么，《辦法》并沒(méi)有明確。

　　三是《辦法》缺乏法律責任規范。用人單位不發(fā)放高溫津貼，應該承擔何種責任;接到投訴舉報或者通過(guò)勞動(dòng)監察發(fā)現用人單位不發(fā)放甚至拒不發(fā)放高溫津貼，相關(guān)部門(mén)應該如何查處;在勞動(dòng)爭議仲裁或者訴訟過(guò)程中，發(fā)放或者不發(fā)放高溫津貼的舉證責任，是應該由用人單位承擔還是由勞動(dòng)者承擔，等等。對于諸如此類(lèi)的問(wèn)題，《辦法》都缺乏明確的界定。

　　提高立法層次加強正面引導

　　一是提高立法層次。首先將現行《辦法》規定的高溫作業(yè)應享受的崗位津貼和高溫天氣作業(yè)應享受的高溫津貼統稱(chēng)為高溫津貼，明確高溫津貼是指對勞動(dòng)者在高溫環(huán)境下作業(yè)所付出的特殊的或額外的勞動(dòng)消耗的一種補償。其次要結合我國國情，對把高溫津貼作為一種法定勞動(dòng)標準存在的必要性和可行性進(jìn)行立法論證。如果通過(guò)論證，確有必要建立法定的高溫津貼制度，就需要通過(guò)立法提高其法律地位，增強其權威性和法律效力。

　　二是要明確享受高溫津貼的崗位。設計高溫津貼要貫徹按勞分配原則，主要應針對因為高溫作業(yè)環(huán)境存在特殊的或者額外的勞動(dòng)消耗的崗位，要破除普惠制、福利化和平均化，避免或者減少搭便車(chē)的行為。

　　因此，從國家層面將某些崗位明確為高溫作業(yè)崗位只能是指導性標準，具體到某一個(gè)企業(yè)，哪些崗位應該確認為高溫作業(yè)崗位，哪些崗位不應該確認為高溫作業(yè)崗位，應當參照國家規定的指導性標準通過(guò)企業(yè)內部的集體協(xié)商予以最終確定。

　　三是要明確享受高溫津貼的條件�，F行《辦法》以地市級以上氣象主管部門(mén)所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫，作為享受高溫津貼的條件，帶有很強的不穩定性，也帶來(lái)了操作上的難度。

　　因此，享受高溫津貼不能以氣象溫度為條件，而應堅持人為認定原則，采取一崗一測的方式由用人單位和勞動(dòng)者共同評估確認。只有這樣才能使經(jīng)認定享受高溫津貼的崗位所應具備的條件具有相對穩定性、客觀(guān)性、真實(shí)性。

　　四是要明確高溫津貼標準的確定依據及標準的具體確定辦法。高溫津貼是一種勞動(dòng)對價(jià)，是勞動(dòng)者額外勞動(dòng)消耗的一種補償，因此，高溫津貼的確定標準就應該以額外勞動(dòng)消耗的價(jià)值為依據。決定額外勞動(dòng)消耗價(jià)值的因素有很多，主要應該包括：一是主體勞動(dòng)價(jià)值，二是當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，三是當地勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，四是當地物價(jià)水平，五是勞動(dòng)者本人及平均贍養人口的生活費用。另外，當地勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況、勞動(dòng)者素質(zhì)以及有關(guān)崗位的相對價(jià)值，也是決定額外勞動(dòng)消耗價(jià)值的重要因素，也是確定高溫津貼標準應該考慮的因素。

　　當然，根據上述諸多因素建立模型來(lái)測定高溫津貼，可以提高制定高溫津貼標準的科學(xué)性。筆者建議大致參照當地政府公布的最低工資標準的10%20%，或者參照當地職工社會(huì )平均工資的2.5%-5%，來(lái)確定和調整高溫津貼指導標準。

　　五是要強化正面引導，全面扭轉對高溫津貼制度的認識。我們應該認識到，高溫津貼不能代替勞動(dòng)保護，用人單位以高度的社會(huì )責任意識，履行好對高溫環(huán)境下作業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護責任，才是維護勞動(dòng)者高溫勞動(dòng)權益的根本和關(guān)鍵。

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