蒲公英的約定開(kāi)學(xué)作文

　　目前，根據黨中央村級后備干部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會(huì )，實(shí)現農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展和農村社會(huì )的長(cháng)期穩定是基礎。廣大農村基層干部擔負著(zhù)帶領(lǐng)農民實(shí)現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個(gè)鄉鎮（街道）村級后備干部隊伍狀況進(jìn)行了調查研究。

　　一、基本情況

　　我市共有908個(gè)行政村，904個(gè)村黨組織，村“兩委”干部3753名，農村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┐寮壓髠涓刹筷犖榱α坎粩鄩汛�。近年來(lái)，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng )新工作形式，把選拔培養村級后備干部作為一項系統性、長(cháng)期性的基礎工程來(lái)抓，納入黨務(wù)工作目標考核，定期調度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個(gè)鄉鎮（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書(shū)記、村主任）一職一備的標準。

　�。ǘ�）村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實(shí)際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時(shí)發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過(guò)黨務(wù)及實(shí)用技術(shù)等各類(lèi)培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

　�。ㄈ�）村級后備干部隊伍結構趨向合理。本著(zhù)實(shí)用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動(dòng)農村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專(zhuān)學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

　�。ㄋ模┐寮壓髠涓刹吭趯�(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級班子和村干部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。2002年5月以絕對優(yōu)勢當選村委會(huì )主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，2003年6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉鎮都有十多名。后備干部隊伍建設作為強村的發(fā)展經(jīng)驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白云湖鎮的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且后備干部素質(zhì)較好，數量充足，初步形成了村級干部梯次結構，實(shí)現了村級各項事業(yè)的持續、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

　　二、存在的問(wèn)題及原因分析

　　全市后備干部隊伍已初具規模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊伍建設還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，其中有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強。在農村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農村實(shí)際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓不多，在農民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強和致富能力強、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉鎮對后備干部的管理培訓流于形式。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓和考核，對后備干部只滿(mǎn)足于有，而不著(zhù)力于用，不在培養鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會(huì )用、不能用，不利于后備干部的成長(cháng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀(guān)方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設。在各地普遍實(shí)行村委會(huì )直選的形勢下，有少數鄉鎮領(lǐng)導干部認為培養村級后備干部與村級直選的現實(shí)不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發(fā)展長(cháng)遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點(diǎn)放在經(jīng)濟工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農村人才的主動(dòng)權。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權力意識的局限，不愿培養后備干部。部分現任村干部特別是村支部書(shū)記，從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔心自己的地位受到威脅，有意無(wú)意地淡漠對后備干部的選拔和培養。三是少數村主要干部統率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會(huì )引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放著(zhù)人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長(cháng)�？陀^(guān)方面，一是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進(jìn)引辦、基礎設施建設等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務(wù)，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養安置，不能解決其后顧之憂(yōu)。個(gè)別村集體經(jīng)濟薄弱，一些正常工作開(kāi)展不起來(lái)，干部工資常年掛在帳上，導致?tīng)顟B(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒(méi)有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的轉型和變革，農村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來(lái)越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實(shí)處。

　　三、對策及建議

　　面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù)，要著(zhù)眼于農村發(fā)展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業(yè)后繼有人的戰略高度出發(fā)，調動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎：更新思想觀(guān)念、壯大村級收入、規范村級管理；做好三篇文章：落實(shí)責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍。

　�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，在更新觀(guān)念的基礎上落實(shí)責任

　　實(shí)力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示范帶動(dòng)入手，以緊密結合實(shí)際的理論知識、實(shí)實(shí)在在的工作效果和具體典型的說(shuō)服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發(fā)展的原動(dòng)力，落實(shí)村級后備干部的選拔、培養和使用，從而以思想觀(guān)念的更新促進(jìn)工作的開(kāi)展。抓落實(shí)，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)明確要求，鄉鎮黨委書(shū)記是直接責任人，村黨組織書(shū)記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實(shí)。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實(shí)行定期考察、動(dòng)態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專(zhuān)人培養，分配具體任務(wù)，嚴格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數量，促進(jìn)村級工作持續、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）營(yíng)造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力

　　有穩定而雄厚的經(jīng)濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動(dòng)地向黨組織靠攏。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級經(jīng)濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來(lái)越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過(guò)來(lái)、匯聚起來(lái)。一是啟動(dòng)“創(chuàng )業(yè)工程”，把村級經(jīng)濟搞活。我市在開(kāi)展黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)中，把經(jīng)濟發(fā)展指標作為評選“五個(gè)好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實(shí)際，著(zhù)力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實(shí)感受到，發(fā)家致富、實(shí)現理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷壯大農村經(jīng)濟實(shí)力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng )造有利于后備干部成長(cháng)的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動(dòng)村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營(yíng)企業(yè)，建起了120萬(wàn)平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數優(yōu)秀青年在集體及私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現出了自己的價(jià)值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值2002年達到3億元，2003年可實(shí)現3.5億元，成為全市經(jīng)濟首強村。二是啟動(dòng)“幫扶工程”，為村干部創(chuàng )業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實(shí)行了農村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構筑起三級幫扶工作網(wǎng)絡(luò )，25名市級領(lǐng)導干部下到22個(gè)鄉鎮駐村蹲點(diǎn)，310名市直部門(mén)下派干部派駐到109個(gè)后進(jìn)村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個(gè)行政村，強班子，抓發(fā)展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門(mén)幫、鄉鎮政府幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來(lái)，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶(hù)327戶(hù)，幫扶資金、物資計110萬(wàn)元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達到530萬(wàn)元，新建和擴建奶牛小區6個(gè)，引辦項目5個(gè)，總投資1000萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農村經(jīng)濟的發(fā)展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實(shí)際，給予村干部相應的經(jīng)濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農村人均收入水平，并健全村干部退養安置機制，解決其后顧之憂(yōu)。今年，章丘市委出臺了《關(guān)于加強村黨組織書(shū)記規范化管理的暫行規定》，對村黨組織書(shū)記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書(shū)記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實(shí)行工資待遇最低保障制度，村黨組織書(shū)記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對于連續擔任村黨組織書(shū)記10年以上或年滿(mǎn)55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責任感和自豪感。同時(shí)，市委下發(fā)了《關(guān)于對建國前入黨的農村老黨員實(shí)行定額補助的通知》，抗日戰爭時(shí)期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時(shí)期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新工作措施，在規范村級管理的基礎上健全機制

　　規范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來(lái)。二是落實(shí)“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強、致富能力強兩個(gè)基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，并指導基層組織根據班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開(kāi)村民會(huì )議的形式，廣納意見(jiàn)，推出群眾滿(mǎn)意的后備干部。三是實(shí)行“考”的制度。通過(guò)考試確定人選，并通過(guò)日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務(wù)考驗，真正使敢干事的人有機會(huì )，能干事的人有舞臺，會(huì )干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓，同入黨積極分子培訓結合起來(lái)，全面提高后備干部的政治覺(jué)悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進(jìn)行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會(huì )、參加實(shí)踐，提高科技水平和組織協(xié)調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長(cháng)步伐。四是建立培訓基地，進(jìn)行專(zhuān)項培訓，強化后備干部的經(jīng)濟意識、發(fā)展意識，增加經(jīng)濟工作的實(shí)踐經(jīng)驗，增強創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設的實(shí)情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農村干部培訓基地，以6處示范基地作為現場(chǎng)教學(xué)示范點(diǎn)，從山東農業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術(shù)指導和教學(xué)�，F在的規模每期可培訓200人。從前期培訓的效果和反映看，在組織開(kāi)展培訓時(shí)，真正做到“進(jìn)門(mén)是課堂，出門(mén)是現場(chǎng)”，受到了農村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問(wèn)，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實(shí)際工作中，我們健全了后備基本情況、實(shí)績(jì)檔案等基礎資料，更注重建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節。文祖鎮以“注重公認、規范管理”的原則為指導，每年結合民主評議村干部，發(fā)動(dòng)群眾公開(kāi)推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮黨委備案，每半年對村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時(shí)調整補充人員。從今年上半年開(kāi)始，我們以鄉鎮為單位，對村級后備干部進(jìn)行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進(jìn)培養的原則，建立備用結合制度。通過(guò)實(shí)踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗，盡快成熟起來(lái)，全面增長(cháng)才干，奠定廣泛的群眾基礎，然后再按班子要求和各自特長(cháng)，通過(guò)推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結構。刁鎮實(shí)行了村支書(shū)儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦、黨員大會(huì )通過(guò)、黨委考察確定三項程序，落實(shí)了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆后，“能人”書(shū)記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實(shí)行“雙培”機制，即把農民中的經(jīng)濟能人培養成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟能人培養成村黨支部書(shū)記，進(jìn)一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會(huì )提供堅強有力的組織保障。

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