寫(xiě)好朋友的學(xué)生作文
新時(shí)期,林場(chǎng)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快發(fā)展，日前，我們煤田林場(chǎng)調研組對本林場(chǎng)進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，時(shí)間長(cháng)達一個(gè)多月。對國有林場(chǎng)改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現就調研情況報告如下：
一、煤田林場(chǎng)的發(fā)展現狀
煤田林場(chǎng)始建于 年 月，林場(chǎng)現狀
現有干部職工 人（天保工程編制總人數 人，其中森林管護人員 人）其中：離退休 人，在職職工 人（其中男職工 人，女職工 人）。
二、煤田林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題
林場(chǎng)是我國現代林業(yè)建設的重要陣地和根基，轉型發(fā)展是新時(shí)期林場(chǎng)改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰略目標。近30年來(lái)，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場(chǎng)在后備資源培育和生態(tài)建設中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場(chǎng)改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng )業(yè)，無(wú)私奉獻，為林業(yè)建設事業(yè)獻出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加強生態(tài)建設的新形勢下，林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國家生態(tài)建設發(fā)展要求不相適應，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)不相適應。一些歷史問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些與體制轉軌，經(jīng)濟轉型不適應的情況逐漸顯露出來(lái)，已經(jīng)成為制約林場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙因素。突出表現在以下幾個(gè)方面：
1、管理體制不順。煤田林場(chǎng)位于牙伊公路段，主要承擔著(zhù)生態(tài)建設的任務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，煤田林場(chǎng)一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無(wú)事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒(méi)有保障，林場(chǎng)只能自支解決，而林場(chǎng)既要承擔繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又要承擔繁重的資源管護任務(wù)，諸如森林防火、野生動(dòng)植物保護、生態(tài)公益林建設、等任務(wù)。其事
業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現，政策也未得到落實(shí)，林場(chǎng)的這種“企不企，事不事，工不工，農不農”的體制模式，與它所承擔的建設任務(wù)極不相稱(chēng)。
2、經(jīng)營(yíng)機制不活。當前，煤田林場(chǎng)已初步形成多樣化的經(jīng)營(yíng)機制。各國有林場(chǎng)在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營(yíng)機制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權制度等改革，采取國有民營(yíng)等形式，大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟。各項改革進(jìn)一步調動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場(chǎng)發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場(chǎng)內部經(jīng)營(yíng)機制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結構上，還沒(méi)有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權制度改革上，還沒(méi)有做到按照“宜統則統，宜分則分”的原則，對國有林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項目實(shí)行股份合作、轉產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣(mài)、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤(pán)活國有資產(chǎn)。
3、天保工程靜態(tài)投資不適應社會(huì )動(dòng)態(tài)發(fā)展的形勢。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、物價(jià)的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來(lái)越大，工程實(shí)施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標準是以1997年的森林資源數據和職工工資基數（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規定，天保資金的列支項目為：森林管護事業(yè)費（包括森林管護人員經(jīng)費、公務(wù)費、設備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費）、基本養老保險補助費、政策性社會(huì )性支出補助費、下崗職工分流安置費�！吧止茏o人員經(jīng)費”中又包括：管護人員基本工資、補助工資、職工福利費、社會(huì )降溫費等。列支項目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計算，到2006年底共四次調資后，全局人均檔案工資達到了18677.02元，高出天保工程核定基數10997.02元。工資上漲后，由于沒(méi)有經(jīng)費保障和資金渠道，新調工資無(wú)法落實(shí)，職工隊伍極不穩定。
4、基礎設施建設嚴重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場(chǎng)地處偏遠，建場(chǎng)時(shí)間早，基礎設施基本老化，近幾年因受?chē)彝顿Y限制，只對極少數林場(chǎng)的部分基礎設施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護站基礎設施建設落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數職工的生
活水平、生存狀況遠不如當地農民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數職工沒(méi)有自己的住房，仍然居住在管護站70年代至80年代修的土木結構的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學(xué)校遠，上學(xué)費用太高，林業(yè)職工因無(wú)力承擔子女繁雜的學(xué)習費用，輟學(xué)率較高。就醫難、看病難、大齡青年找對象難的問(wèn)題也尤為普遍。由于收入低，責任大，工作條件艱苦，森林管護人員的思想波動(dòng)較大。二是個(gè)別林場(chǎng)的管護站至今無(wú)電、無(wú)水、無(wú)通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數從事養殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)外，多數人生活無(wú)著(zhù)落。由于常年工作生活在深山老林，社會(huì )適應能力差，身體多病，技能單一，個(gè)人生活很困難，又不能享受城市“低�！焙拖聧徛毠ご�，給單位和社會(huì )帶來(lái)了很大的不穩定因素。四是林區道路因年久失修，雨水沖毀嚴重，加之森林防火基礎設施建設也普遍落后，經(jīng)費不足，給森林管護工作帶來(lái)很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場(chǎng)沒(méi)有配備電腦等設備，更談不上電子政務(wù)建設，與國家林業(yè)局關(guān)于數字林業(yè)的建設要求相差甚遠。
5、國家投入嚴重不足。國家對國有林場(chǎng)政策支持不到位，致使國有林場(chǎng)投入嚴重不足。投入不足是制約國有林場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，一是各級財政對國有林場(chǎng)“斷奶”后，十幾年來(lái)林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)條件始終沒(méi)有改善，導致國有林業(yè)局（場(chǎng)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以正常開(kāi)展，粗放經(jīng)營(yíng)，新的科技成果推廣應用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場(chǎng)）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟結構單一，各林場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)以木材生產(chǎn)為主，主要依賴(lài)木材綜合利用搞多種經(jīng)營(yíng)，而其它產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步較晚，要實(shí)現可持續發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設就必須有資本，可國有林業(yè)局（場(chǎng)）在過(guò)去的發(fā)展中幾乎把全部的財力都投入到綠化荒山和搞營(yíng)林基礎設施建設之中，國有林業(yè)局（場(chǎng)）根本就沒(méi)有真正的原始積累，加之林業(yè)特點(diǎn)決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長(cháng)，回報慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟效益差，信貸難度也大。除了國家生態(tài)建設投資以外，幾乎沒(méi)有其它投入。三是結構不合理，樹(shù)種單一化，結構純林化，林齡低齡化問(wèn)題突出，由于沒(méi)有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問(wèn)題就直接影響到國有林場(chǎng)持續健康良性發(fā)展。
6、社會(huì )保障制度不健全。天保資金投資嚴重不足，社會(huì )保障制度不健全，我局目前雖然勉強參加了基本養老保險和醫療保險，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問(wèn)題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險尚未展開(kāi)。
7、內外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場(chǎng)在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)期內，為國家經(jīng)濟建設提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無(wú)聞的貢獻。但長(cháng)期以來(lái)，國有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì )效益，沒(méi)有引起社會(huì )和決策部門(mén)的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì )地位不高。由于過(guò)去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對林業(yè)的生態(tài)效益認識不深入，對國有林場(chǎng)的作用和地位認識不夠，其合法權益也就得不到有效保護，以致許多占用國有林場(chǎng)資源資產(chǎn)的行為得不到應有的補償。同時(shí)，因為配套政策不健全，很多林場(chǎng)職工本應享有的權益無(wú)法落實(shí)，職工隊伍不穩定，不利于國有林場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、現代國有林場(chǎng)改革與xx林業(yè)未來(lái)建設與發(fā)展的建議與對策
關(guān)于深化國有林場(chǎng)改革我們應堅持的原則是：一是國有林場(chǎng)改革必須把握正確方向。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，要結合林場(chǎng)自身特點(diǎn)推進(jìn)改革，通過(guò)改革增加資源總量和經(jīng)濟總量，提高林場(chǎng)的綜合實(shí)力，增加林場(chǎng)職工收入。二是改革必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統籌兼顧原則，依法推進(jìn)原則，改革促進(jìn)發(fā)展原則。三是要明確改革的內容。以產(chǎn)權制度改革，林權制度改革，管理體制改革，經(jīng)營(yíng)機制改革為主要內容，同時(shí)要注意處理好職工問(wèn)題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場(chǎng)改革可按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。
以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)國有林場(chǎng)改革是深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的必然要求，也是現代林業(yè)建設的必然要求。關(guān)于加快國有場(chǎng)的改革與xx林業(yè)未來(lái)建設與發(fā)展，我們提出如下建議與對策：
一是抓好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場(chǎng)的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費列入預算，實(shí)行全額撥款，國有林場(chǎng)的經(jīng)濟收入全部上繳財政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。國有林場(chǎng)的行政管理體制，應實(shí)行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調整也應注意與林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統一起來(lái)，融為一體，以利于建立責權利相統一的現代國有林場(chǎng)管理體制。根據國家公益林認定辦法等有關(guān)規定和技術(shù)標準，我局八個(gè)國有林場(chǎng)應全部界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應的事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政全額預算。
二是完善社會(huì )保障體系，維護國有林場(chǎng)穩定。一是規范國有林場(chǎng)職工工資制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應執行事業(yè)單位的工資制度；二是規范國有林場(chǎng)養老保險制度，國有林場(chǎng)應全部執行事業(yè)單位性質(zhì)的養老保險制度；三是切實(shí)維護職工的其他社會(huì )保障權益，積極按規定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì )保險；四是按有關(guān)規定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。
三是建立權責明晰的國有林業(yè)局（場(chǎng)）森林資源管理體制。參照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點(diǎn)國有林區森林資源管理體制模式，結合國有林場(chǎng)的實(shí)際，建立權責利相統一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據國有林業(yè)局（場(chǎng)）規模、森林經(jīng)營(yíng)區系、森林功能及市實(shí)際財力等情況，并本著(zhù)有利于對林場(chǎng)的指導管理和長(cháng)遠發(fā)展，確定相應的地方政府負責管理國有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)�？紤]到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理和維權工作具有很強的專(zhuān)業(yè)性、政策性和社會(huì )性，應由市林業(yè)局擔負產(chǎn)權管理工作，代表國家履行出資人職責較為適宜。其主要職責和義務(wù)是：對林場(chǎng)森林資源的保護、培育、經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監管，及時(shí)解決林業(yè)建設和管理中的問(wèn)題，維護林場(chǎng)的合法權益，確保森林資源資產(chǎn)的增長(cháng)增效，防止流失和破壞。
【寫(xiě)好朋友的學(xué)生作文】相關(guān)文章：
寫(xiě)好朋友的作文05-15
描寫(xiě)好朋友的作文01-20
描寫(xiě)好朋友的作文12-02
例文描寫(xiě)好朋友的作文07-26
寫(xiě)好朋友的作文(集錦20篇)07-07
寫(xiě)好朋友的作文（通用23篇）04-13
寫(xiě)好朋友的作文（精華5篇）11-26
描寫(xiě)好朋友愛(ài)看書(shū)的作文07-07
描寫(xiě)好朋友的作文（通用26篇）12-26
- 相關(guān)推薦