假如我努力了作文

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習xx12月9日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，今年以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。明年是“十三五”開(kāi)局之年，各項改革任務(wù)、制度建設要向全面建成小康社會(huì )這個(gè)目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，狠抓落實(shí)，確保各項改革取得預期成效。

　　會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》、《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于在全國各地推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的請示》、《公安機關(guān)執法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作總結報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》。

　　1 推行權力清單編制試點(diǎn)

　　推行國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)，要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進(jìn)行政權責依法公開(kāi)，強化行政權力監督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。

　　專(zhuān)家解讀：國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部副主任馬慶鈺表示，在國務(wù)院部門(mén)推行試點(diǎn)層次更高、輻射面廣，影響也更大。馬慶鈺介紹，今年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》，而這次通過(guò)了《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》，這是一個(gè)由下到上的過(guò)程，從基層走向中央政府的過(guò)程，由試驗逐步走向成熟的過(guò)程，并將成為一個(gè)全局性的文件。

　　馬慶鈺認為，首先通過(guò)試點(diǎn)，拿出經(jīng)驗性的東西，再逐步展開(kāi)，最后全面施行的時(shí)候阻力會(huì )小一些，推行起來(lái)會(huì )更加順利。此外，通過(guò)編制權力和責任清單，可以讓部門(mén)不再推諉該負的責任，也讓部門(mén)不再攬不該攬的責任。同時(shí)讓公權和私權界限更加清晰，管理權、審批權、監督權等更加合理科學(xué)，也讓權力規范化。

　　2 提升教育對外開(kāi)放質(zhì)量

　　教育對外開(kāi)放要服務(wù)黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個(gè)大局，提升教育對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。要增強服務(wù)中心工作能力，自覺(jué)服務(wù)“一帶一路”建設等重大戰略。要加強黨對教育對外開(kāi)放工作的領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開(kāi)放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導作用。

　　專(zhuān)家解讀：教育部教育發(fā)展研究中心主任張力認為，未來(lái)五年教育現代化將取得重要進(jìn)展，教育對外開(kāi)放也將躍上新的臺階。

　　從會(huì )議報道釋放的政策要點(diǎn)信息來(lái)看，張力認為，至少有三方面亮點(diǎn)：

　　第一，教育對外開(kāi)放，充分體現了“十三五”時(shí)期開(kāi)放發(fā)展重大理念。

　　第二，教育對外開(kāi)放的基本政策取向，主要是借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。

　　第三，教育對外開(kāi)放，要堅持全國一盤(pán)棋的戰略思路。中央要求教育對外開(kāi)放要考慮不同地區教育水平和區域發(fā)展需要，有所側重、因地制宜，強調加強黨對教育對外開(kāi)放工作的領(lǐng)導，這些都充分體現了立足基本國情實(shí)際的求真務(wù)實(shí)精神，為開(kāi)辟教育對外開(kāi)放新局面明確了總體方向和實(shí)現路徑。

　　3 計生政策與戶(hù)口登記脫鉤

　　要完善戶(hù)口登記政策，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。要摸清無(wú)戶(hù)口人員數量、分布及產(chǎn)生原因等，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記政策。要將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　專(zhuān)家解讀：對于無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副研究員萬(wàn)海遠認為，要進(jìn)行戶(hù)口登記本身并不困難，關(guān)鍵在于背后的配套措施如何保障，其中涉及無(wú)戶(hù)口人員的醫療、醫保、教育等方面。

　　此前，萬(wàn)海遠關(guān)于“黑戶(hù)”的調查報告提到，除了在邊遠農村隱形存在的黑戶(hù)外，許多無(wú)戶(hù)口人員流動(dòng)到城市，其中一些人成為流浪群體。萬(wàn)海遠認為，對于這部分人群，證明其身份的醫學(xué)出生證明可能已經(jīng)丟失，除了要解決上戶(hù)口，還需要民政、社會(huì )保障等部門(mén)主動(dòng)作為，也就涉及會(huì )議提及的“收養登記、流浪救助等相關(guān)領(lǐng)域”。

　　對于會(huì )議中提到國籍管理也要協(xié)同推進(jìn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口，萬(wàn)海遠解釋道，一些避難者或者難民來(lái)到中國，雖然沒(méi)有中國國籍和身份，但是他們長(cháng)期生活在中國，也需要得到關(guān)注。

　　4 保障基層警察發(fā)展空間

　　要根據人民警察武裝性、實(shí)戰性、高強度、高風(fēng)險等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線(xiàn)等實(shí)際情況，完善執法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵保障機制，激發(fā)隊伍活力。

　　專(zhuān)家解讀：“過(guò)去對于人民警察的管理制度和對普通公務(wù)員的管理相同，并沒(méi)有考慮其工作性質(zhì)和職責的特殊性，在待遇和相關(guān)保障方面都不符合其職業(yè)要求�！痹谡劦綍�(huì )議涉及的警察管理制度改革方面的內容時(shí)，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長(cháng)張光認為很有必要。

　　目前，公安機關(guān)根據《公務(wù)員法》對人民警察進(jìn)行職務(wù)序列設置，也就是按照人數比例來(lái)設置領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)的職數。而這種制度設置也造成警察的個(gè)人職業(yè)發(fā)展更為緩慢。張光解釋道：“警察的數量在公務(wù)員隊伍中占1/4左右，而公務(wù)員法對一個(gè)級別設置多少職位是有規定的，基數過(guò)大就導致大量的警察都在基層，上升空間非常有限，而警銜低導致相應的待遇也就低�！睆埞庹J為，未來(lái)應該根據警察的具體工作職責和特點(diǎn)進(jìn)行管理和制度設置，通過(guò)多種職務(wù)序列的渠道保障其發(fā)展空間。

　　■ 其他要點(diǎn)

　　構建多層次醫保體系

　　會(huì )議指出，要按照統一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務(wù)的總體思路，從統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點(diǎn)管理、統一基金管理等方面進(jìn)行整合，積極構建保障更加公平、管理服務(wù)更加規范、醫療資源利用更加有效的城鄉居民醫保制度。要推動(dòng)實(shí)現醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫保、大病保險、醫療救助、商業(yè)健康保險、社會(huì )慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體系。

　　開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)

　　會(huì )議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，突出保護修復生態(tài)，創(chuàng )新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長(cháng)效機制，有序擴大社會(huì )參與。要著(zhù)力對自然保護區進(jìn)行優(yōu)化重組，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區。

　　14地將推開(kāi)司改試點(diǎn)

　　會(huì )議強調，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施。根據中央統一部署，2014年以來(lái)，先后18個(gè)省區市啟動(dòng)兩批改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方改革取得明顯成效，在全國推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的條件時(shí)機已經(jīng)成熟。會(huì )議同意于2016年在北京、天津等13個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團適時(shí)推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方要加強組織領(lǐng)導，科學(xué)組織實(shí)施。中央有關(guān)部門(mén)要加強統籌指導。

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