教師愛(ài)崗敬業(yè)的名人名言
《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》指出，鄉鎮黨委和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心�！吨腥A人民共和國村民委員會(huì )組織法》指出，村民委員會(huì )是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，擔負著(zhù)管理本村的公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟，維護村情穩定，反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議的職責。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì )的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系相當程度上都具體體現在黨支部和村委會(huì )的關(guān)系協(xié)調和處理上。因此，如何科學(xué)有效地協(xié)調村黨支部與村委會(huì )關(guān)系是擺在我們鄉鎮黨委面前的一個(gè)緊迫而現實(shí)的重大課題，也是關(guān)系到一個(gè)地方能否全面建設小康社會(huì )的重大政治問(wèn)題。
在今年村級組織換屆選舉之際，本人通過(guò)懇談會(huì )、座談會(huì )、分析會(huì )等調研形式，對xx鎮全鎮的村級組織狀況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的實(shí)地調研。我就以此次調研為實(shí)例，結合當前實(shí)際，就如何加強村“兩委”協(xié)調機制建設談自己的幾點(diǎn)認識與思考。
一、當前村“兩委”關(guān)系現狀
通過(guò)調研發(fā)現，從總體上看，xx鎮村“兩委”關(guān)系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領(lǐng)廣大群眾投入到“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”的偉大實(shí)踐和爭創(chuàng )一流的改革洪流中去，能比較好地擔當起當地經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設、維護穩定和村級組織建設的重任。我們按照“兩委”是否團結、群眾是否滿(mǎn)意的標準綜合評價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般、差三個(gè)等次。全鎮77個(gè)村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個(gè)，約占60%.這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團結協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個(gè)，約占27%.這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒(méi)有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實(shí)事，但總體上看群眾滿(mǎn)意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個(gè)，約占13%.這部分村“兩委”關(guān)系緊張，抵觸情緒嚴重，矛盾沖突深，協(xié)調機制不順暢。個(gè)別村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任爭權奪利，各謀私利，村班子成員大局意識差，拉幫結伙，互相拆臺，干群關(guān)系緊張，群眾意見(jiàn)大。歸納一下“一般”和“差”這兩類(lèi)村村“兩委”不協(xié)調的表現，具體有：
一是村黨支部“越權”包攬村里的一切事務(wù)，出現“支部獨政”的現象。認為黨支部是農村各個(gè)組織和各項工作的核心，所以把黨支部對農村工作的領(lǐng)導，理解成村里的事無(wú)論大小、巨細都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì )工作。二是村委會(huì )不能自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導，村黨支部領(lǐng)導核心作用弱化，出現“村委會(huì )攬政”現象。有的村委會(huì )主任認為自己是按照《村民委員會(huì )組織法》經(jīng)過(guò)全村村民選舉出來(lái)的，能夠代表大多數群眾的意愿，黨支部書(shū)記只是幾十名黨員選出來(lái)的，代表面不如自己大，認為村里的事務(wù)應該由村委會(huì )主任說(shuō)了算。出現村委會(huì )主任與黨支部書(shū)記論高低，爭權力。三是村“兩委”職責不明確，出現村兩委“爭政”現象。有的村委會(huì )主任認為，村黨支部的領(lǐng)導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權限都屬于村委會(huì )。個(gè)別村委會(huì )主任當選后，遇事不同黨支部書(shū)記商量，自作主張；加上有的村黨支部書(shū)記由于自身原因對村委會(huì )不知如何領(lǐng)導，出現不敢于領(lǐng)導，不善于領(lǐng)導，導致“兩委”關(guān)系出現錯位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現村兩委“擱政”或“推政”的現象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺。有的村黨支部書(shū)記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會(huì )主任不懂工作程序，原則性較差，責任心不強，重大問(wèn)題事先不與村黨支部商量，自作主張，導致兩個(gè)“一把手”關(guān)系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰斗力，出現好事?tīng)幹?zhù)干，難事推著(zhù)走，雙方踢皮球。
二、造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調的原因剖析
造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調的原因是多方面的：
（一）由于村“兩委”特別是書(shū)記和主任自身素質(zhì)參差不齊，狹隘的小農意識導致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調。一是認識上有偏差。個(gè)別村干部對實(shí)行村民自治的意義和目的理解不深，思想認識還停留在“到底誰(shuí)說(shuō)了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會(huì )的分工合作機制理解不深、不透。二是工作方式方法比較簡(jiǎn)單。有的村干部干工作、想問(wèn)題直來(lái)直去，很少講究工作藝術(shù)性。幾千年來(lái)沿襲下來(lái)的農村封建殘余思想在個(gè)別人當中根深蒂固，狹隘的小農意識就會(huì )使雙方產(chǎn)生矛盾。同時(shí)又不能夠主動(dòng)化解矛盾，往往以“老死不相往來(lái)”的方式回避、擱置矛盾，有的甚至放棄思想溝通和交流。三是個(gè)別村干部大局意識和團結意識差。實(shí)行村委會(huì )主任直選后，個(gè)別地方受傳統觀(guān)念和家族（宗族）勢力影響，辦事情往往以自己或者以自己家族（宗族）的利益為重，加之當選后急于回報過(guò)去的所謂“支持者”,在一些涉及大多數村民利益的重大問(wèn)題上不通過(guò)村“兩委”班子集體研究就自做主張決定。特別是一些新?lián)蔚拇逦瘯?huì )主任，原則性、責任意識相對差，缺乏主動(dòng)接受黨支部領(lǐng)導的自覺(jué)意識，造成村“兩委”矛盾加深。四是部分村干部對市場(chǎng)經(jīng)濟負面影響的抵御能力差。對農村基層組織建設和個(gè)別村干部世界觀(guān)及價(jià)值取向產(chǎn)生了一定的負面影響。拜金主義、享樂(lè )主義和封建迷信沉渣泛起，個(gè)別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰斗力和凝聚力，影響了黨在群眾中的形象和地位。
（二）由于對村干部的教育和管理不到位，導致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調。一是對新當選的村干部特別是新當選村委會(huì )主任缺乏必要的任前崗位培訓。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質(zhì)不高，處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，缺乏民主管理經(jīng)驗。二是鎮（鄉）黨委在“兩委”關(guān)系處理上指導不到位。平時(shí)缺乏預見(jiàn)性，對村干部管理不嚴格、教育不到位，缺乏系統性的教育和管理。“重”給村“兩委”壓任務(wù)，而“輕”教育和管理，忽視了對村干部的思想政治工作，怕管得太嚴影響村干部工作積極性，很少去研究如何管理和培養關(guān)心村干部的問(wèn)題。對各村“兩委”關(guān)系中一些潛在的問(wèn)題重視不夠。三是村級自身民主建設管理不到位。一些村民主決策、民主管理、民主監督機制不完善，執行不嚴格，造成一些制度形同虛設。
（三）由于體制和機制不健全，導致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調。一是村黨支部在實(shí)際工作中調控手段的相對弱化與領(lǐng)導責任進(jìn)一步強化的矛盾比較突出。新形勢下，農村工作對農村基層黨組織要求越來(lái)越高，但是領(lǐng)導和調控的職能和手段不斷弱化，造成農村基層黨組織權威性下降。二是農村民主化進(jìn)程過(guò)熱與農民民主意識淡漠的矛盾比較突出。由于體制本身方面存在的一些無(wú)法克服的原因，一些新當選的村官一時(shí)難以勝任崗位職責要求，又不懂得行政管理方面的基本知識，所以一選上來(lái)，就直接或間接地造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調。三是農村“兩委”工作職責不清，政策規定過(guò)于籠統，造成“兩委”矛盾沖突�！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》對村黨支部和村委會(huì )的責權劃分過(guò)于籠統，職責重疊，權力交叉，使村里事實(shí)上存在了兩個(gè)決策中心。一部分村委會(huì )主任認為村委會(huì )有依法管理集體所有土地和財產(chǎn)的職責，上任伊始先和書(shū)記爭印章、要財權。而一些村黨支部書(shū)記認為財權是村務(wù)工作的核心，作為第一當家人，理應把握財權，否則領(lǐng)導核心作用也無(wú)法體現。四是“兩委”在某種程度上代表著(zhù)不同的權力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。村黨支部份演著(zhù)政府“代理人”的角色，執行的多是“政務(wù)”,代表的是國家利益、整體利益。而村委會(huì )是村民的“當家人”,反映的是村民的利益，代表著(zhù)局部利益，盡管?chē)依婧娃r民利益是一致的，在特定的時(shí)期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)村“兩委”矛盾的重要原因。
三、正確處理村“兩委”關(guān)系的對策與建議
村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農村改革、發(fā)展和穩定的大局，關(guān)系到黨的路線(xiàn)和方針政策能否在基層得到貫徹落實(shí)。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強村“兩委”協(xié)調機制的建設，變得十分重要且緊迫。
（一）切實(shí)加強村黨支部建設，進(jìn)一步確立黨支部的領(lǐng)導核心地位。一是要切實(shí)加強村黨支部成員特別是村黨支部書(shū)記的選拔和培訓。村“兩委”關(guān)系協(xié)調、和諧與否，關(guān)鍵在黨。要堅持黨要管黨，重視“領(lǐng)頭雁”工程建設，要著(zhù)重在發(fā)展農村經(jīng)濟的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質(zhì)高的經(jīng)濟能人作為村黨支部書(shū)記；要進(jìn)一步拓寬用人渠道，可以適時(shí)、適度、嘗試性地開(kāi)展公開(kāi)招聘村黨支部書(shū)記工作；對本地確無(wú)合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從縣（市）、鎮（鄉）機關(guān)選派素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動(dòng)落后村改變面貌，脫貧致富；要將村黨支部書(shū)記的學(xué)習培訓納入鎮（鄉）領(lǐng)導干部的學(xué)習計劃中，要定期舉辦村黨支部書(shū)記的培訓班，不斷的提高他們的政治素養和對農村基層民主政治建設的認識，逐步掌握正確處理農村“兩委”關(guān)系的方法；在條件允許的條件下，選派村黨支部書(shū)記到相關(guān)先進(jìn)地區進(jìn)行專(zhuān)項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開(kāi)闊視野、學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗、促進(jìn)本地發(fā)展，真正成為素質(zhì)比較全面的能人、強人。二是切實(shí)轉變和規范黨支部的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法。村黨支部在工作中要認真落實(shí)《村民委員會(huì )組織法》，積極支持和保障村委會(huì )依法行使職權，要做到“總攬不包攬，放手不撒手”;要依法規范自身行為，按照《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》的規定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農村“兩委”關(guān)系的前提和基礎。三是切實(shí)抓好黨組織自身建設。加強對黨員進(jìn)行教育、管理和監督。對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養，尤其是建立村委會(huì )成員建黨對象培養制度。對工作好、素質(zhì)高的村委會(huì )成員優(yōu)先納入建黨對象，以增強黨支部的凝聚力，促進(jìn)村委會(huì )與黨支部的融合。
（二）認真建立長(cháng)效工作機制，進(jìn)一步規范村“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。一要健全完善村“兩委”任期工作目標和年度工作目標考核責任制，由鎮（鄉）黨委和政府每半年考核一次，兌現獎懲。二要健全完善村級民主決策機制、村黨組織議事制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì )議制度等，讓重大村務(wù)決策做到公開(kāi)程序、公開(kāi)內容、公開(kāi)時(shí)間，提高村務(wù)工作的透明度。其次是建立健全村“兩委”工作監督機制。一要進(jìn)一步建立完善村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任每年向全村黨員大會(huì )和村民代表大會(huì )述職制度。二要堅持和完善群眾定期評議村班子和村干部制度。每半年召開(kāi)一次民主評議大會(huì )，由鎮（鄉）涉農部門(mén)干部、黨員和村民代表、所在村的各級人大代表、政協(xié)委員和村級配套組織負責人等各層面對村干部進(jìn)行評議，再由村干部進(jìn)行互評，對測評結果與村干部的使用和誤工補貼報酬直接掛鉤。對群眾滿(mǎn)意度高的，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；對不稱(chēng)職的，取消評優(yōu)和評先資格，并給予批評教育，并視情況予以誡免等。三要完善村帳（鎮）鄉審或村帳（鎮）代理制度。四要積極探索鎮（鄉）人大主席團視察制度，可以每半年對各村的村務(wù)管理，特別是村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次視察，并將視察結果作為村班子及其成員年度目標考核的一項重要內容。
（三）切實(shí)加強領(lǐng)導，進(jìn)一步嚴格村“兩委”工作的指導、教育和管理。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴把入口關(guān)。鎮（鄉）黨委在指導農村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導，形成正確的輿論導向，真正把讓能干事、干成事的人選到村“兩委”班子中來(lái)。其次要對村干部加強培訓，嚴格把好素質(zhì)提高關(guān)。一是對新當選的村“兩委”委員特別是黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任進(jìn)行上崗前培訓。鎮（鄉）黨委和政府要組織新當選的村班子成員特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任要分層次、分專(zhuān)題系統學(xué)習《村民委員會(huì )組織法》、《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》等農村工作必要的政策法規，并邀請有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人士就農村工作的特點(diǎn)、常用的工作方式和方法及如何處理好農村“兩委”關(guān)系等內容進(jìn)行專(zhuān)題輔導，進(jìn)一步提高村委會(huì )成員特別是村委會(huì )主任對村黨支部領(lǐng)導下村民自治工作機制的認識，為協(xié)調理順“兩委”關(guān)系奠定好思想和認識基礎。二是抓好日常培訓。鎮（鄉）黨委要根據平時(shí)農村工作存在的一些實(shí)際問(wèn)題，特別是村班子和村干部自身暴露的一些新情況、新問(wèn)題，制定年度村級干部培訓計劃，明確培訓內容，進(jìn)行有針對性的教育引導。三是進(jìn)一步加強村干部學(xué)歷教育。鎮（鄉）黨委要把村干部學(xué)歷教育真正重視起來(lái)，并在今后工作中逐步把村干部參加學(xué)歷教育情況作為考察作用村干部的一個(gè)重要依據。再次要進(jìn)一步加強對村干部的管理。一是建立鎮（鄉）黨委委員定期與村班子成員談話(huà)制度。要通過(guò)談話(huà)，發(fā)現問(wèn)題，積極引導“兩委”主要負責人溝通交流，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應的加強農村基層組織建設的鎮（鄉）領(lǐng)導負責制度和責任追究制度。明確鎮（鄉）黨委主要領(lǐng)導在農村基層組織建設上的職責、任務(wù)和分工，明確在“兩委”建設上出現問(wèn)題承擔什么責任。三是要建立健全監督機制。鎮（鄉）黨委要針對農村發(fā)展變化的新情況和新特點(diǎn)，改進(jìn)監督方式方法，拓寬監督渠道，更新監督手段，努力形成集教育、管理、監督、自律為一體的新的監督管理機制。
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