神舟十一號航天員景海鵬的成長(cháng)故事
黨的十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng )建新機制、增強新本領(lǐng)。我認為，這里強調的“四個(gè)新”，核心在創(chuàng )新，離開(kāi)了創(chuàng )新，加強黨的執政能力建設就會(huì )成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導的各類(lèi)權力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng )新，作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng )新，不斷提高創(chuàng )新能力。
提高政府創(chuàng )新能力的必要性
政府創(chuàng )新能力是執政黨執政能力的重要體現。為了實(shí)現民主執政、依法執政、科學(xué)執政，我們黨堅持在憲法的范圍內活動(dòng)，不是以黨代政，而是通過(guò)政府的行政權威和職能，去實(shí)現對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng )新能力強，就必然能創(chuàng )造性地貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執政目標和執政意圖得到實(shí)現。也只有這樣，才能體現我們黨的執政能力。反之，如果政府沒(méi)有創(chuàng )新能力，思想僵化，不能突破舊觀(guān)念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線(xiàn)、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護好、發(fā)展好、實(shí)現好人民群眾的利益，從而偏離黨的執政目標，使黨的執政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執政能力。
提高政府創(chuàng )新能力是我們黨推進(jìn)改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉軌、社會(huì )轉型和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題層出不窮，各種利益關(guān)系和社會(huì )矛盾紛繁復雜。對于這些新問(wèn)題和復雜矛盾，沒(méi)有現成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng )新精神，通過(guò)創(chuàng )新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng )新，我們才能適應新形勢和新任務(wù)的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開(kāi)放有新局面，各項工作有新舉措。
政府創(chuàng )新能力的內涵
政府創(chuàng )新能力具有豐富的內涵，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng )新。經(jīng)濟社會(huì )在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進(jìn)入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng )新，就是提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強調全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是政府發(fā)展理念創(chuàng )新的根本要求。如對農村工業(yè)發(fā)展，過(guò)去我們曾提倡“村村冒煙、戶(hù)戶(hù)點(diǎn)火”，企圖走非城鎮化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現在此路難以為繼，要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，引導農村工業(yè)向園區、城鎮集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng )新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會(huì )歷史條件下，為解決特定問(wèn)題而制定出來(lái)的，社會(huì )條件和面臨的問(wèn)題變了，就要求我們的政策也要跟著(zhù)變化，或用新政策取代舊政策，或對原有的政策進(jìn)一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng )新。要通過(guò)深化改革和規范行政行為，認真解決某些政府職能部門(mén)和領(lǐng)域存在著(zhù)的“管理就是收費、執法就是罰款”等權力尋租的問(wèn)題，防止“政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng )新。重點(diǎn)是要解決好動(dòng)力不夠的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾參與縣、鄉基層政府領(lǐng)導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng )新公共服務(wù)的動(dòng)力;解決好財力不夠的問(wèn)題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問(wèn)題，通過(guò)改革將一些公共服務(wù)功能轉向非政府組織，讓社會(huì )力量承擔和參與公共服務(wù)。
政府創(chuàng )新能力的源泉
政府創(chuàng )新能力不是與生俱來(lái)的，要從三個(gè)方面獲得增強創(chuàng )新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng )新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開(kāi)制度和官員的責任追究制度，變過(guò)去的關(guān)門(mén)搞決策為開(kāi)門(mén)搞決策，實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示制度和聽(tīng)證制度，使決策更為科學(xué)、更為民主，真正做到科學(xué)執政、民主執政、依法執政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力的干部提拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng )新，通過(guò)他們的創(chuàng )新去帶動(dòng)政府工作的創(chuàng )新，實(shí)現政府創(chuàng )新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng )新都必須來(lái)自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng )造，政府的創(chuàng )新活動(dòng)將成無(wú)源之水，無(wú)本之木。要采取設立市長(cháng)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上留言、聽(tīng)證制度、邀請市民代表旁聽(tīng)政府會(huì )議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實(shí)地、及時(shí)地反映上來(lái)，成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據。
政府創(chuàng )新能力的評判
一是要通過(guò)客觀(guān)結果來(lái)評判，主要看經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求開(kāi)展行政活動(dòng)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項目標，是評價(jià)地方政府創(chuàng )新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。
二是要通過(guò)公眾的主觀(guān)感受來(lái)評判，主要看公眾的滿(mǎn)意度。政府的創(chuàng )新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說(shuō)了算，而要由最廣大人民群眾來(lái)評判。為此，政府要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配
上兼顧效率與公開(kāi)，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實(shí)惠;要樹(shù)立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛(ài)民親民，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義和官僚主義。
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