我是美國隊長(cháng)4年級作文

　　中央政治局召開(kāi)會(huì )議，通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。另一個(gè)是十二屆全國人大常委會(huì )第五十八次委員長(cháng)會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行，決定十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議12月21日至27日在北京舉行，屆時(shí)，審議《人口與計劃生育法》將是該次會(huì )議的重要內容之一。

　　總的來(lái)說(shuō)，對于全面兩孩政策，這兩個(gè)都是好消息。昨晚就有朋友詢(xún)問(wèn)，《決定》通過(guò)是不是就算是全面兩孩政策落地了?答案是否定的。

　　計委解讀"全面二孩" 明年普遍實(shí)施

　　五中全會(huì )公布放開(kāi)全面兩孩之后，這一政策具體如何實(shí)施成為近來(lái)民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。二孩何時(shí)可以生?政策實(shí)施之后相關(guān)配套政策能否跟得上? 國家衛計委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )就相關(guān)熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行解讀。

　　多數群眾希望能生兩個(gè)孩子 80%希望有兒有女

　　國家衛生計生委副主任王培安今日指出，實(shí)施全面兩孩政策是從中國戰略全局出發(fā)作出的重大決策部署。

　　一是有利于更好地滿(mǎn)足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì )和諧。當前，多數群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)，農村是2.1個(gè)左右，城鎮是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿(mǎn)足絕大多數群眾的生育意愿。從長(cháng)期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。

　　二是有利于優(yōu)化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。上世紀七十年代初全面推行計劃生育以來(lái)，我國人口過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現歷史性轉變，人口自然增長(cháng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過(guò)快增長(cháng)對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。

　　進(jìn)入本世紀特別是“十二五”以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化�？偭繎T性增長(cháng)的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結構，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”戰略目標創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。據預測，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

　　三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(cháng)期看，對經(jīng)濟增長(cháng)的正效應更為顯著(zhù)。雖然近期會(huì )略微推高人口撫養比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養比，使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　《人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預留了空間。因為政策落地以后，預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)預留了空間。政策調整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰略目標的實(shí)現。

　　回應“全面兩孩”何時(shí)落地：明年普遍實(shí)施

　　王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個(gè)規格比較高、規模比較大的300多人的專(zhuān)家隊伍，進(jìn)行了兩年多中國人口發(fā)展戰略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰略研究報告。在這個(gè)基礎上，中國提出了“三步走”的思路。

　　第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實(shí)施。

　　在全面放開(kāi)兩孩政策之后，有人質(zhì)疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為“起于憂(yōu)患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計劃生育有效控制了人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng )造了較長(cháng)的人口紅利期，也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　在回應“為什么不能完全取消生育限制”時(shí)，王培安指出，人口眾多是中國的一個(gè)基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期存在。

　　“國家的發(fā)展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說(shuō)人口眾多就是強國，現在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠實(shí)現”，他說(shuō)。

　　積極推動(dòng)調整完善生產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度

　　王培安指出，實(shí)施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長(cháng)遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。

　　——堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化、計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。

　　——創(chuàng )新計劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以?xún)壬�育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方�?hù)口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標管理責任制，完善社會(huì )撫養費征收管理制度。

　　——做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫護人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)資源，滿(mǎn)足新增人口需求。

　　——加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎勵扶助標準動(dòng)態(tài)調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權益。

　　——加強出生人口監測和風(fēng)險防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機制，加強人口變動(dòng)情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實(shí)現部門(mén)信息共享。強化政策實(shí)施情況的評估和監督，管控可能出現的波動(dòng)和風(fēng)險，確保政策平穩落地實(shí)施。

　　二孩或加重就業(yè)性別歧視 要解決“生得起”問(wèn)題

　　王培安指出，政策調整后，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風(fēng)險。

　　他說(shuō)，基層計劃生育的網(wǎng)絡(luò )隊伍只能加強，不能削弱。這個(gè)工作任務(wù)更多了，而且更重了、更艱巨了。一是要解決生得起的問(wèn)題，有大量的工作要做，特別是在大城市，一個(gè)是經(jīng)濟負擔的問(wèn)題，再一個(gè)是精力的問(wèn)題，大家的工作壓力都比較大。二是要解決生得出的問(wèn)題，這個(gè)目標人群40歲到49歲的占50%，要解決生不出的問(wèn)題。三是要解決生得好的問(wèn)題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題，所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個(gè)隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

　　據國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊介紹，從全面兩孩測算，在2020年左右，差不多有1700萬(wàn)人出生。最近幾年生育水平會(huì )有一個(gè)提高，最高年份要突破2000萬(wàn)，每年凈增由于政策的因素會(huì )在300多萬(wàn)以上。到2050年，15歲以上的勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬(wàn)。

　　至于對經(jīng)濟的影響，楊文莊表示，近期會(huì )對托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)。對遠期經(jīng)濟的影響，社科院的研究表明，對潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的影響會(huì )有0.5%左右。

　　國家衛生計生委法制司司長(cháng)張春生今日在談及全面二孩政策調整前后各項計劃生育政策的銜接時(shí)指出，兩孩政策實(shí)施之前，計劃生育家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規定條件和標準，依然繼續享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果說(shuō)在此之前他領(lǐng)取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話(huà)，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。

　　在發(fā)布會(huì )上，有香港記者提問(wèn)稱(chēng)，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。楊文莊表示，全面兩孩政策落地以后，生育率不斷地釋放出來(lái)，不會(huì )一天爆發(fā)式增長(cháng)，相信國際國內都會(huì )看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力加強投入，相信未來(lái)不會(huì )對香港的市場(chǎng)或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么威脅。

　　另外，王培安還指出，實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì )加重。

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