我的空中課堂 小學(xué)想象作文600字
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的關(guān)于開(kāi)展排污權交易工作的調研報告，希望對大家有所幫助。
開(kāi)展排污權交易工作的調研報告 1
排污權有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標，并可就多余的污染物排放指標依法進(jìn)行有償轉讓。實(shí)施排污權有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場(chǎng)和宏觀(guān)調控手段，合理配置環(huán)境資源、實(shí)現環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。
我市產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟社會(huì )持續較快發(fā)展的矛盾將長(cháng)期存在，推行排污權交易這項改革創(chuàng )新，對于保障我市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，具有重要的意義。為順利開(kāi)展排污權交易工作，我們對全國其他地方排污權交易工作進(jìn)行了調研，并赴浙江省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結合我市實(shí)際情況，提出我市開(kāi)展排污權交易有關(guān)建議，形成了本調研報告。
一、排污權交易制度的理論基礎和涵義
傳統經(jīng)濟中環(huán)境政策以外部性為理論基礎，以“庇古手段”為基本方法，通過(guò)實(shí)施征稅、取消補貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費用由制造污染的企業(yè)承擔，這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能�，F實(shí)證明，排污收費制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此，20世紀70年代后，發(fā)達國家的一些經(jīng)濟學(xué)家提出，按市場(chǎng)化的路徑，通過(guò)排污權交易的制度安排來(lái)實(shí)現資源配置的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會(huì )產(chǎn)生社會(huì )成本，制度設計的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會(huì )成本并實(shí)現相關(guān)資源的配置優(yōu)化。
科斯定理是經(jīng)濟環(huán)境政策中排污權交易較為理想的理論基礎。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權不明晰的情況下，隨著(zhù)環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過(guò)程中會(huì )出現私人成本與社會(huì )成本之間的不一致，并導致環(huán)境外部不經(jīng)濟等問(wèn)題的產(chǎn)生。在市場(chǎng)機制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權并加以保護，外部性問(wèn)題所造成的效率損失就可以通過(guò)市場(chǎng)自身的談判機制、價(jià)格機制和自由競爭機制解決。即通過(guò)自發(fā)形成一個(gè)排污權的交易市場(chǎng)，以彌補受害者的損失，并解決環(huán)境污染對于經(jīng)濟的負效應。由于市場(chǎng)作用，最終的損失會(huì )完全由排污者補償（等于社會(huì )的邊際損失）。因此，只要產(chǎn)權清晰，市場(chǎng)制度完善，污染問(wèn)題就會(huì )自動(dòng)解決，社會(huì )福利也會(huì )自動(dòng)達到最優(yōu)。
排污權交易制度是科斯定理在實(shí)踐中的一種應用，是指政府在區域內進(jìn)行污染控制時(shí)，將總量控制作為目標，不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量，企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的排污權所決定。當企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權時(shí)，剩余的排污權就可以通過(guò)排污權交易市場(chǎng)出售并獲益，從而得到減少排污的激勵。排污權交易制度的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)機制將外部性問(wèn)題內部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來(lái)，形成有效的激勵—約束機制，通過(guò)激勵作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，達到激勵企業(yè)降低排污量的目的，并降低社會(huì )總的排污水平。
目前，許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權交易無(wú)疑會(huì )為企業(yè)和社會(huì )帶來(lái)多方面的效率改進(jìn)。排污權交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權，企業(yè)可以根據自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì )理性地選擇購買(mǎi)排污權，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì )選擇對污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì )整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì )生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)，推動(dòng)消費增加，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)�？梢�(jiàn)，排污權交易符合循環(huán)經(jīng)濟的原則，對于社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展有著(zhù)重要的意義，也有著(zhù)重要的推廣價(jià)值和應用前景。
二、我國排污權交易試點(diǎn)工作現狀
我國在1988年開(kāi)始排污許可證制度的試點(diǎn)。當時(shí)只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)，自1994年起國家環(huán)保局開(kāi)始在所有城市推廣該制度，截至1996年，全國地級以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時(shí)，國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權交易的試點(diǎn)。自2001年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國第一例二氧化硫排污權交易至今，已有多家企業(yè)開(kāi)展了排污權交易，取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴重的企業(yè)從經(jīng)濟成本考慮，逐漸讓出排污指標，由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。2007年11月10日，國內首個(gè)排污權交易平臺——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌。該平臺的成立，意味著(zhù)國內的排污權交易開(kāi)始實(shí)現規�；�、制度化，改變了排污權交易點(diǎn)對點(diǎn)的局面，為排污權轉讓方和需求方搭建了一個(gè)交易平臺。從我國排污權交易的試點(diǎn)情況看，雖然目前還存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題，但排污權交易對保護環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的日益尖銳，排污權交易在我國必定會(huì )得到廣泛推廣和應用�，F以在全國比較領(lǐng)先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內排污權交易試點(diǎn)工作的現狀
�。ㄒ唬┘闻d市開(kāi)展排污權交易情況
嘉興市人口335.6萬(wàn)人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區，平湖、海寧、桐鄉三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均GDP約6000美元。嘉興市主要重點(diǎn)放在排污權的交易上。2002年嘉興市秀州區進(jìn)行了第一筆排污權交易，但由于當時(shí)國家未實(shí)行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年嘉興市正式開(kāi)始排污權交易工作，2007年11月，全面結束無(wú)償獲得排污權的歷史。 目前已完成排污權交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費用。
目前嘉興在申報、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點(diǎn)地市。2007年11月，經(jīng)嘉興市人民政府批準嘉興市環(huán)保局成立了排污權儲備交易中心，為獨立核算的國有企業(yè)，且為環(huán)保局4個(gè)直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護局的授權和指導下從事主要污染物（COD和SO2）排污權交易，是嘉興市排污權可轉讓方和需求方交易的指定平臺。嘉興市目前正在對全市所有的排污企業(yè)進(jìn)行排污總量核定，并綜合已有的環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”驗收、排污申報登記、排污收費、環(huán)境統計、污染源普查等數據建立數據庫，在此基礎上擬在全市推行初始排污權有償分配。目前，嘉興南湖區開(kāi)展了初始排污權有償分配試點(diǎn)工作。為規避初始排污權有償分配面臨的法律障礙，對老企業(yè)采取了多項優(yōu)惠政策。
嘉興開(kāi)展排污權交易的主要做法：
1、首先避開(kāi)對老企業(yè)排污權的初始分配，實(shí)施對新建設項目排污權有償使用
排污權有償使用和交易，一般都是從排污權的初始分配（分有償與無(wú)償二種）開(kāi)始，完成老企業(yè)的`排污權有償使用，再進(jìn)入排污權交易，但由于排污權初始分配情況復雜，有技術(shù)層面與法律層面的好多問(wèn)題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對獨立的新建設項目排污權有償使用著(zhù)手，當各種條件相對成熟時(shí)，再回過(guò)頭來(lái)對老企業(yè)進(jìn)行初始排污權有償分配的辦法。
對實(shí)行排污權交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采�。�
�。�1）企業(yè)通過(guò)行政審批無(wú)償獲得的主要污染物排放權在沒(méi)有進(jìn)行有償初始分配之前，可以無(wú)償使用；
�。�2）當企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出嘉興市行政區域，通過(guò)環(huán)保行政審批而無(wú)償獲得的主要污染物排放權，由嘉興市排污權儲備交易中心無(wú)償收回，作為政府的公共資源；
�。�3）企業(yè)通過(guò)投資減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監督管理部門(mén)派出的專(zhuān)家組確認后，扣除企業(yè)應該承擔的減排任務(wù)，多余的減排指標可出讓給排污權交易中心，并從中獲得減排收益。
對實(shí)行排污權有償使用和交易以后新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴建項目必須通過(guò)排污權交易中心購買(mǎi)排污權。申購量以環(huán)評和“三同時(shí)”驗收為數據基準，多退少補。排污權申購為環(huán)保行政許可中間的一個(gè)環(huán)節，當建設項目完成環(huán)境影響評價(jià)文件后，報批的第一個(gè)環(huán)節就是按照環(huán)評確定的排放總量與排污權儲備交易中心簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，申購排污權，交易完成后轉入正常環(huán)評審批和監督管理。
2、根據實(shí)際情況，不斷拓展排污權交易新的領(lǐng)域
�。�1）開(kāi)展排污權抵押貸款。在推進(jìn)排污權交易過(guò)程中，一些中小項目投資主體由于購買(mǎi)了排污權，客觀(guān)上占用了一定量的資金，出現了資金緊張狀況。為此，根據企業(yè)購買(mǎi)排污權后，排污權已經(jīng)成為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的現實(shí)，設計了排污權抵押貸款制度，2009年9月28日嘉興市環(huán)保局、嘉興市排污權儲備交易中心正式與嘉興市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據購買(mǎi)排污權的數量以70%—80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時(shí)企業(yè)與嘉興市排污權儲備交易中心簽訂排污權交易出讓合同，當企業(yè)到時(shí)不還貸時(shí)，為實(shí)現銀行的債權，排污權儲備交易中心可以直接按照預先簽訂的合同和授權委托書(shū)出售該企業(yè)的部分排污權，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng )新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。
�。�2）進(jìn)行排污權公開(kāi)拍賣(mài)。目前，嘉興市推行的排污權有償使用和初始排污權有償分配指導價(jià)格為SO22萬(wàn)元/噸；COD：重污染行業(yè)項目8萬(wàn)元/噸、一般建設項目6萬(wàn)元/噸、 生活COD4萬(wàn)元/噸。（以年排放量計算，有效年限為20年）。排污權作為一種稀缺資源，其價(jià)格應該由市場(chǎng)來(lái)確定，為充分體現其價(jià)值，2008年10月，嘉興市首次組織進(jìn)行了排污權的公開(kāi)拍賣(mài)活動(dòng)，共有10家企業(yè)參與。COD競拍達到10.35萬(wàn)元/噸，SO2競拍達到2.16萬(wàn)元/噸，高出了排污權交易的指導價(jià)。2009年COD經(jīng)過(guò)公開(kāi)競拍達到11萬(wàn)元/噸。
2009年國家財政和環(huán)保部資助嘉興市900萬(wàn)元以進(jìn)一步搭建排污交易平臺。
�。ǘ┙B興市開(kāi)展排污權交易情況
紹興市著(zhù)重開(kāi)展排污權的有償分配和使用。紹興市人口435萬(wàn)，人均GDP約1萬(wàn)美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。紹興市排污權有償使用萌芽于2000年紹興污水處理廠(chǎng)（90萬(wàn)噸/日）以及配套管網(wǎng)建設時(shí)期，紹興市區90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)（其中70%為印染工業(yè)）。為籌措管網(wǎng)建設資金，紹興市根據入網(wǎng)企業(yè)自行申報的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設費500元/噸。2007年紹興市開(kāi)始實(shí)施排污權交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動(dòng)轉換為排污權有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng )。
1、紹興市排污權有償使用和交易的整體情況
紹興市2007開(kāi)始推動(dòng)排污權有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領(lǐng)導小組，市長(cháng)為領(lǐng)導小組組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員，市環(huán)保局負責市區排污權有償使用和交易管理工作，在建設項目管理處增掛排污權有償使用和交易管理處，并配管理處副處長(cháng)職位一個(gè)。排污權交易設在市公共資源交易中心（產(chǎn)權交易中心，原有市政府事業(yè)單位）。目前交易工作正在展開(kāi)。目前，紹興市已有630多家單位繳納排污權有償使用金，金額共計人民幣6000多萬(wàn)元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權抵押，60多企業(yè)已獲貸款1億多元。
2、紹興市排污權有償使用和交易的具體做法
排污權指標的確定和取得：老污染源通過(guò)轉換或補交排污權有償使用金的辦法取得排污權；新污染源通過(guò)向環(huán)保部門(mén)申購或向其他排污單位購買(mǎi)的辦法取得排污權；已核發(fā)排污許可證的排污單位，其COD排污權指標按照排污許可證核定的標準確定；已經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)批復認可，獲得SO2排放指標的排污單位，按環(huán)境影響評價(jià)批復文件確定，無(wú)法確定的，根據排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計算。
排污權有償使用金的核定：廢水達標后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門(mén)核定的年COD排放量交納COD排污權有償使用金，基準價(jià)為5000元/噸；交納過(guò)污水入網(wǎng)費的老污染源，經(jīng)核準后，轉為COD排污權有償使用金；廢水達標后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復核定的年COD排放量范圍內申購COD排污權的，其COD排污權有償使用金基準價(jià)為20000元/噸；廢水納管的新污染源，COD排污權按日納管廢水量計算，其COD排污權有償使用金基準價(jià)為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數確定排污權有償使用金（行業(yè)污染系數排放生活廢水為主的輕污染項目，系數按“1”計算；排放一般性工業(yè)廢水的項目，系數按“1.2”計算；排放高污染工業(yè)廢水的項目，系數按“1.5—2.0”計算。）；老污染源按環(huán)保部門(mén)核定的年SO2排放量交納SO2排污權有償使用金，基準價(jià)為1000元/噸。新污染源按環(huán)評批復核定的SO2年排放總量申購S(chǎng)O2排污權，其有償使用金基準價(jià)為20000元/噸。
排污權的出讓或轉讓?zhuān)涵h(huán)保部門(mén)對排污單位的排污權申購審核確認后，將政府儲備的排污權指標部分出讓給申請人，由申請人支付排污權有償使用金。新污染源排污權申購，與建設項目環(huán)評審批同步進(jìn)行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時(shí)，在規定時(shí)間內一次性繳清排污權有償使用金的可優(yōu)惠20%。企業(yè)通過(guò)調整產(chǎn)品結構、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設備等所騰出的排污指標余量可由政府回購，作為排污總量指標儲備；也允許轉讓給其他排污單位，并納入市招投標中心自由交易。新批建設項目購買(mǎi)排污權后，三年內不使用的，按當時(shí)購買(mǎi)排污權有償使用金價(jià)格強制回購。
3、紹興市排污權有償使用和交易管理的地方特色
紹興市排污權有償使用和交易管理有幾個(gè)明顯不同于嘉興的特點(diǎn)：一是同時(shí)處理了新老污染源的關(guān)系。根據紹興市排污管網(wǎng)建設較早且已收取排污入網(wǎng)費的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費自動(dòng)轉換為排污權有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問(wèn)題。在SO2、COD排污權的價(jià)格制定角度看，老污染源與新污染源的價(jià)格相差20倍，又使老污染源轉換排污權的積極性得到實(shí)現；二是從排污量的計算口徑來(lái)看，SO2排污權按年排放量計算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在COD排污權上有獨特性，即：廢水納管的，COD排污權按日排放廢水量計算，單位為：噸/日；廢水排入環(huán)境的，COD排污權仍按年COD排放量計算；三是排污權交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監管下的有序交易，出讓排污權的單位必須有經(jīng)審核確實(shí)多余的排污指標，受讓的排污單位必須有經(jīng)審批的項目或擴產(chǎn)需要。交易完成后由政府重新確權；四是在排污權有償使用和交易管理中，環(huán)保部門(mén)不收取任何管理費用，所有資金全部上交財政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設，體現了污染減排的公益性原則。
�。ㄈ﹥墒虚_(kāi)展排污權交易的成效
嘉興、紹興兩市開(kāi)展排污權交易，可以說(shuō)是摸著(zhù)石頭過(guò)河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開(kāi)始企業(yè)不愿認購排污權，到后來(lái)踴躍高價(jià)競購；從以前抱怨環(huán)保部門(mén)不給總量指標到現在意識到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競爭力，扭轉了環(huán)保部門(mén)與企業(yè)對立的局面等等，取得了很好的效果。
1、有利于產(chǎn)業(yè)結構調整。排污權交易制度成為嘉興、紹興兩市轉方式、調結構的重要手段。由于重污染項目需要化更大的代價(jià)申購排污權，這就促使投資主體考慮，上這一項目在經(jīng)濟上是否合算，是不是可以調整為更加清潔先進(jìn)的工藝和產(chǎn)品。一些重污染企業(yè)也開(kāi)始考慮是繼續生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重、效益低的生產(chǎn)線(xiàn)，出售排污權兌現收益。這就有效促進(jìn)了結構調整和發(fā)展方式的轉變。
2、有利于污染減排。由于排放污染物不僅需要繳納排污費，還需申購排污權指標；污染減排不僅能少繳排污費，更能出售富余指標兌現收益。這就激發(fā)了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)污染治理技術(shù)，改進(jìn)污染治理設施的積極性。
3、有利于政府環(huán)�；A設施的建設。政府通過(guò)建設環(huán)�；A設施如污水處理廠(chǎng)、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進(jìn)行出售，回收的資金可以再用于環(huán)�；A設施建設，實(shí)現良性循環(huán)。
4、有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過(guò)出售排污權職工獲得補償，從而緩解了政府的民生壓力。
5、有利于總量控制政策更加落實(shí)到位。排污單位申購排污權后，環(huán)保法律責任和政府下達的總量減排義務(wù)不得免除。未完成減排任務(wù)的，需按指導價(jià)向排污權交易中心申購或向市場(chǎng)認購相應減排數量的排污權指標，否則必須限產(chǎn)限排；排污單位出售富余指標時(shí)也應扣除減排指標。實(shí)施排放指標有償分配后，企業(yè)將綜合權衡各種經(jīng)濟利益因素，不再熱衷于總量指標的獲得，而會(huì )根據自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標，從而從源頭上杜絕企業(yè)“囤積”總量指標的行為，有效激活排污交易市場(chǎng)，同時(shí)也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。
6、有利于環(huán)保部門(mén)管理能力的提升。從適應排污權交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門(mén)加強了環(huán)保管理能力的建設。比如：一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動(dòng)化監測監控設施的建設和運行管理不斷強化，污染源管理臺帳得到進(jìn)一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進(jìn)，排污總量執法能力也在不斷提高。
7、有利于環(huán)保理念的提升。通過(guò)排污權交易試點(diǎn)，一方面促進(jìn)了排污單位排放污染物外部成本的內部化；另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價(jià)資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護環(huán)境的自覺(jué)性，有力促進(jìn)公眾對污染防治工作的主動(dòng)參與和監督，從而形成有利于環(huán)境保護的社會(huì )基礎。
三、關(guān)于我市開(kāi)展排污權交易工作的建議
我市是一個(gè)以鋼鐵、電力為主導產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位GDP能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節能減排、調結構、轉方式的任務(wù)重，因此實(shí)施排污權交易工作對我市有重要意義。根據調研情況并結合我市實(shí)際，對我市下一步開(kāi)展排污權有償使用和交易工作提出如下建議。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展排污權有償使用和交易工作的指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照建設生態(tài)文明、構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以構建排污權有償使用和交易機制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權價(jià)格體系，強化激勵和約束機制，優(yōu)化資源配置結構，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，努力實(shí)現環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ╅_(kāi)展排污權有償使用和交易工作的基本原則
——先易后難，循序漸進(jìn)。排污權有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng )新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調整，技術(shù)操作和管理比較復雜，必須堅持逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)。
——新老劃斷，區別對待。本著(zhù)尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對現有排污單位和新建、改建、擴建項目，在排污權有償使用和交易上實(shí)行差別化的政策。積極推進(jìn)現有排污單位的排污權有償使用，新建、改建、擴建項目必須通過(guò)排污權交易取得排污權。
——依法依規，促進(jìn)減排。排污單位要嚴格落實(shí)環(huán)保法律法規規定的各項責任和義務(wù)，堅持排污總量控制制度，依法治理污染，促進(jìn)污染減排。
——公開(kāi)公平，社會(huì )監督。建立公開(kāi)透明的排污權交易規則，形成規范的排污權交易市場(chǎng)秩序。在加強和改進(jìn)政府監管的同時(shí)，鼓勵社會(huì )各界和公眾有序參與監督。
�。ㄈ⿲�(shí)施范圍
化學(xué)需氧量（COD）排污權有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統計的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴建項目的工業(yè)排污水單位；二氧化硫（SO2）排污權有償使用和交易范圍為除總裝機容量30萬(wàn)千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統計的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴建項目的工業(yè)排二氧化硫單位；排污權交易市場(chǎng)初步建立后，逐步擴大至所有排污企業(yè)。
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1、制定全市排污權有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規程，初步形成排污權交易管理信息系統，初步建立初始排污權定價(jià)機制，啟動(dòng)新建、改建、擴建項目交易運作。
2、進(jìn)一步建立健全政策體系和技術(shù)規程，完善初始排污權定價(jià)機制、排污權交易價(jià)格形成機制，對現有排污單位排污情況重新調查核定，結合“十二五”期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內推進(jìn)現有排污單位排污權有償使用和交易，初步形成排污權交易市場(chǎng)。
3、完成前期工作績(jì)效評估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規體系，逐步擴大交易范圍、增加交易標的，建成比較完善的初始排污權分配和排污權交易管理信息系統，基本形成管理規范、交易順暢的排污權交易市場(chǎng)，并啟動(dòng)排污權抵押貸款工作。
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�。�1）建立合理的排污權分配機制。環(huán)保部門(mén)在排污總量指標允許條件下，根據新建、擴建、改建項目環(huán)境影響評價(jià)文件，按照建設項目審批要求，合理確定新建、擴建、改建項目應購買(mǎi)的排污權指標；要積極穩妥地推行現有排污單位排污權有償使用，要按照規范的技術(shù)規程，建立現有排污單位數據庫，將區域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類(lèi)、數量，排污權的使用期限及相關(guān)法律責任等。排污單位獲取排污權后，不免除承擔其他的法定義務(wù)。
�。�2）建立合理的排污權價(jià)格體系。建立完善排污權價(jià)格形成機制，加快建立與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、適應環(huán)境保護實(shí)際需要的排污權價(jià)格體系。要按照實(shí)事求是、客觀(guān)公正、區別對待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據國家政策、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權基準出讓價(jià)格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)調整。排污權有償使用金應實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，直接繳入排污權有償用金專(zhuān)戶(hù)。排污權有償使用金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于全市污染防治基礎設施建設、生態(tài)保護、實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補償和多余排污權的回購等方面。
�。�3）形成有效的排污權交易機制。新建、改建、擴建項目的新增排污量必須通過(guò)排污權交易有償取得。排污單位通過(guò)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和結構調整獲得的富余排污權，需要出讓的，應通過(guò)排污權交易市場(chǎng)辦理出讓手續。要不斷健全交易機制，完善交易模式。要嚴格市場(chǎng)準入，加強對交易行為的監管，核準上市交易的排污權，確保排污權交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準。
�。�4）建立排污權儲備與調控機制。為保障重大項目建設的排污總量指標，加強對排污權交易市場(chǎng)的調控，政府可儲備一定量的排污權。排污權儲備的渠道，一是在初始排污權分配時(shí)，政府適當預留一定比例；二是由政府回購或強制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉產(chǎn)、遷出而騰出的排污權；三是政府投資減排項目騰出的排污權。
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�。�1）加強組織領(lǐng)導。排污權有償使用和交易是一項系統的改革創(chuàng )新，需要各級各有關(guān)部門(mén)密切配合。萊蕪市排污權有償使用和交易由市政府統一牽頭實(shí)施管理，市政府成立排污權有償使用和交易管理領(lǐng)導小組，分管市長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改、經(jīng)信、監察、財政、建設、審計、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)為成員單位負責研究協(xié)調相關(guān)政策，及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的重大問(wèn)題，加強對排污權交易特別是資金使用、收益分配的監管，協(xié)同推進(jìn)排污權有償使用和交易工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局。各區政府、高新區管委會(huì )、雪野旅游區管委會(huì )也要切實(shí)加強對本轄區工作的組織協(xié)調。
�。�2）構建交易平臺。應成立萊蕪市排污權交易中心，承擔排污權交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導等工作，并承擔市環(huán)境保護局委托的相關(guān)事務(wù)。市環(huán)境保護局要加強對排污權交易中心的指導和管理。
�。�3）制定完善政策。制定出臺我市排污權有償使用和交易管理辦法，以及排污權交易監管、排污權抵押貸款等實(shí)施細則。研究制定初始排污權有償使用費征收、排污權交易收益處置、排污權交易管理費管理的具體規定。
�。�4）保障必需的資金投入。要保障排污權交易機構的工作和管理經(jīng)費，支持排污權交易平臺建設和排污權交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應用。為加強政府對排污權交易市場(chǎng)的調控，確保重點(diǎn)建設項目的需要，應安排一定的排污權儲備資金。
�。�5）加強輿論引導。要加強對排污權有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會(huì )特別是企業(yè)的環(huán)境保護意識，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持環(huán)保體制機制創(chuàng )新的良好氛圍。要引導廣大企業(yè)積極開(kāi)展排污權有償使用，積極參與排污權交易，進(jìn)一步形成內在激勵機制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護的績(jì)效。要及時(shí)總結經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng )新引向深入。
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一、引言
隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是工業(yè)排放對空氣質(zhì)量和水資源造成了嚴重影響。為有效控制污染物排放總量，促進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，國家提出并逐步推進(jìn)了排污權交易制度。本報告旨在通過(guò)深入調研分析當前排污權交易工作現狀及存在的主要問(wèn)題，并提出相應建議。
二、研究背景與意義
背景：近年來(lái)，我國面臨嚴重的環(huán)境污染挑戰，尤其是大氣污染和水體污染問(wèn)題尤為嚴重。傳統行政手段難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的環(huán)保需求。
意義：實(shí)施排污權交易能夠利用市場(chǎng)機制調節企業(yè)減排行為，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，降低治理成本；同時(shí)還能為企業(yè)提供新的融資渠道，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。
三、國內外經(jīng)驗借鑒
國際案例：美國自上世紀70年代起就開(kāi)始探索二氧化硫排放許可交易系統，并取得了良好效果；歐盟建立了碳排放交易體系(EU ETS)，覆蓋了電力、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)。
國內實(shí)踐：中國從20世紀90年代末開(kāi)始試點(diǎn)推行排污權有償使用和交易制度，在浙江、江蘇等地取得了一定成效。但總體來(lái)看，全國范圍內推廣仍面臨諸多障礙。
四、存在問(wèn)題分析
法律法規不健全：目前缺乏統一完善的法律框架支持排污權交易活動(dòng)。
市場(chǎng)機制不完善：部分地區存在供需不平衡現象，影響了交易效率。
信息不對稱(chēng)：企業(yè)和政府間關(guān)于排放數據共享不足，增加了交易難度。
監管力度不夠：對于違規操作處罰力度較小，無(wú)法形成有效震懾。
五、對策建議
加強立法保障：盡快出臺專(zhuān)門(mén)針對排污權交易的法律法規，明確各方權利義務(wù)。
優(yōu)化交易平臺建設：建立健全全國統一的電子化交易平臺，提高透明度和服務(wù)水平。
強化信息公開(kāi)：建立完善的排放監測網(wǎng)絡(luò )，確保數據真實(shí)可靠。
加大執法監督：加強對交易過(guò)程中的違法行為查處力度，維護公平競爭秩序。
六、結論
排污權交易作為一項創(chuàng )新性的`環(huán)境管理政策，在推動(dòng)節能減排方面發(fā)揮了重要作用。但要實(shí)現其長(cháng)遠目標，還需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，克服現存困難，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的有力工具。
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一、核心數據與交易規模
根據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院發(fā)布的《全國排污權有償使用和交易進(jìn)展報告（2024年）》，截至2024年6月：
全國排污權交易總金額：363億元
有償使用費：144億元（占總額40%）
市場(chǎng)化交易金額：219億元（占總額60%）
交易主體結構：
政府—企業(yè)間交易：占比65%（142.35億元）
企業(yè)—企業(yè)間交易：占比35%（76.65億元）
二、政策覆蓋與試點(diǎn)成效
試點(diǎn)范圍：全國28個(gè)省份開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，覆蓋主要污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等）。
制度設計：通過(guò)總量控制、初始分配、市場(chǎng)交易和監管機制，實(shí)現環(huán)境資源優(yōu)化配置。例如，青海省自2014年試點(diǎn)以來(lái)，累計完成5次交易，總成交額超3600萬(wàn)元，參與企業(yè)數量與交易金額逐年上升。
三、典型案例分析
浙江省嘉興市：
完成排污權交易超1000筆，交易金額1.76億元。
建立排污權儲備交易中心，規范申報、交易、管理流程，成為全國試點(diǎn)標桿。
青海�。�
2014年首次交易成交額513萬(wàn)元，2015年單次交易額達472.912萬(wàn)元，交易污染物種類(lèi)從2種擴展至4種，市場(chǎng)活躍度顯著(zhù)提升。
四、成效總結
排污權交易通過(guò)市場(chǎng)化手段降低企業(yè)治污成本，促進(jìn)技術(shù)升級。例如，企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)排污權或出售富余指標，實(shí)現成本優(yōu)化；同時(shí)，制度激勵企業(yè)采用清潔技術(shù)，減少污染排放。
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一、政策推進(jìn)與目標設定
包頭市環(huán)保局編制《排污權有償使用和交易調研報告》，計劃出臺試點(diǎn)工作方案，構建交易平臺，推動(dòng)制度落地。目標包括：
明確主要污染物（如二氧化硫、氮氧化物）的總量控制目標。
建立初始分配與交易規則，確保公平性與透明性。
二、潛在挑戰分析
初始分配公平性：需平衡歷史排放量、行業(yè)差異與企業(yè)承受能力，避免資源集中于少數企業(yè)。
市場(chǎng)活躍度不足：企業(yè)參與意愿受治污成本、交易價(jià)格波動(dòng)影響，需通過(guò)政策引導提升積極性。
監管能力短板：基層環(huán)保部門(mén)需加強監測技術(shù)、執法力度，防止超標排放或數據造假。
三、國際經(jīng)驗借鑒
美國排污權交易：通過(guò)《清潔空氣法》確立總量控制與交易制度，顯著(zhù)改善環(huán)境質(zhì)量，降低治污成本。其成功關(guān)鍵在于：
嚴格的總量核定與動(dòng)態(tài)調整機制。
靈活的交易方式（如電子競價(jià)、協(xié)議轉讓?zhuān)?/p>
完善的'監管與處罰體系。
四、建議與展望
包頭市可借鑒美國經(jīng)驗，結合本地實(shí)際：
完善總量控制制度，科學(xué)分配初始排污權。
引入第三方機構參與交易平臺運營(yíng)，提升市場(chǎng)效率。
加強跨區域協(xié)作，擴大交易范圍，增強市場(chǎng)流動(dòng)性。
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一、制度基礎與理論支撐
排污權交易以科斯定理為核心，通過(guò)明晰環(huán)境產(chǎn)權、引入市場(chǎng)機制，實(shí)現資源配置“帕累托最優(yōu)”。其優(yōu)勢包括：
成本效益優(yōu)化：企業(yè)自主選擇治污或購買(mǎi)指標，降低社會(huì )整體治污成本。
技術(shù)激勵效應：企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新減少排放，獲取經(jīng)濟收益，形成正向循環(huán)。
二、地方試點(diǎn)模式對比
江蘇模式：
特點(diǎn)：政府主導，強調總量控制與行政分配。
成效：交易規模較大，但市場(chǎng)靈活性不足。
嘉興模式：
特點(diǎn)：市場(chǎng)化運作，建立獨立交易中心，企業(yè)參與度高。
成效：交易筆數與金額領(lǐng)先，制度設計更貼近市場(chǎng)需求。
三、關(guān)鍵問(wèn)題與對策
總量控制科學(xué)性：需結合環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調整，避免“一刀切”。
初始分配公平性：采用拍賣(mài)、免費分配或混合模式，平衡企業(yè)利益與公共目標。
監管體系完善：利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升監測能力，建立跨部門(mén)協(xié)作機制。
四、立法建議與未來(lái)方向
法律確認排污權：明確其作為用益物權的法律地位，保障交易合法性。
完善配套制度：制定總量控制、初始分配、交易監管等細則，形成閉環(huán)管理體系。
推動(dòng)全國統一市場(chǎng)：打破區域壁壘，建立跨區域交易機制，提升資源配置效率。
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