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2015年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度進(jìn)行改革;同時(shí)決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養老金標準。這意味著(zhù)延續多年的養老雙軌制正式廢除。以下是應屆畢業(yè)生就業(yè)指導網(wǎng)的小編為您搜集整理的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的相關(guān)內容：
【文件】
國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員
養老保險制度改革的決定
國發(fā)〔2015〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》等相關(guān)規定，為統籌城鄉社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度。
一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：
(一)公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
(二)權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規定切實(shí)履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。
(三)保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養老保險制度可持續發(fā)展。
(四)改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現平穩過(guò)渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。
(五)解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
二、改革的范圍。本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。
三、實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度�；攫B老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人工資超過(guò)當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數;低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。
個(gè)人賬戶(hù)儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。
四、改革基本養老金計發(fā)辦法。本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金�；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見(jiàn)附件)。
本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿(mǎn)15年的人員，按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。具體辦法由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并指導實(shí)施。
本決定實(shí)施后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》(人力資源社會(huì )保障部令第13號)執行。
本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。
五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用�；饘�(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。依法加強基金監管，確�；鸢踩�。
七、做好養老保險關(guān)系轉移接續工作。參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。
八、建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部制定。
九、建立健全確保養老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。各級社會(huì )保險征繳機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確�；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。
十、逐步實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
十一、提高社會(huì )保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。人力資源社會(huì )保障部負責在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養老保險的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養老保險實(shí)行屬地化管理。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
十二、加強組織領(lǐng)導。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門(mén)要充分認識改革工作的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會(huì )各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進(jìn)行。各地區、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案后實(shí)施。人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定貫徹本決定的實(shí)施意見(jiàn)，加強對改革工作的協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保本決定的貫徹實(shí)施。
本決定自2014年10月1日起實(shí)施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。
附件：個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表
國務(wù)院
2015年1月3日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表
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退休年齡 |
計發(fā)月數 |
退休年齡 |
計發(fā)月數 |
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40 |
233 |
56 |
164 |
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41 |
230 |
57 |
158 |
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42 |
226 |
58 |
152 |
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43 |
223 |
59 |
145 |
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44 |
220 |
60 |
139 |
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45 |
216 |
61 |
132 |
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46 |
212 |
62 |
125 |
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47 |
207 |
63 |
117 |
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48 |
204 |
64 |
109 |
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49 |
199 |
65 |
101 |
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50 |
195 |
66 |
93 |
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51 |
190 |
67 |
84 |
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52 |
185 |
68 |
75 |
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53 |
180 |
69 |
65 |
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54 |
175 |
70 |
56 |
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55 |
170 |
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【解讀】
問(wèn)：企業(yè)職工早在上世紀末就實(shí)行了養老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度，被稱(chēng)為“雙軌制”。近年來(lái)，這成為社會(huì )高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。近日國務(wù)院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的決定，使這一改革終于開(kāi)始“破冰”。為什么現在推出這項改革?
答：國務(wù)院決定實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會(huì )共識逐漸凝聚的結果�？梢詮娜齻�(gè)方面觀(guān)察分析這一改革的背景：
第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。也就是說(shuō)，那時(shí)，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會(huì )后，經(jīng)濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來(lái)的統收統支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權;在這一背景下，再延續企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場(chǎng)平等競爭的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會(huì )保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開(kāi)始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社會(huì )化養老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度模式。后來(lái)，這一制度又擴大到各類(lèi)所有制企業(yè)和城鎮靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。從全社會(huì )的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養老保險關(guān)系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協(xié)調，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。
第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀90年代以來(lái)，一些地區和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省市開(kāi)展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬(wàn)人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，應該說(shuō)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎。
問(wèn)：這次改革具有根本性、制度性特點(diǎn)，而不是局部的政策調整，牽動(dòng)面很大，制定改革方案一定是個(gè)復雜的過(guò)程。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過(guò)。
答：黨中央、國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革問(wèn)題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )明確提出要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來(lái)，我部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、社�；鹄硎聲�(huì )、全國總工會(huì )組成部際研究工作小組，聯(lián)合開(kāi)展養老保險頂層設計研究;同時(shí)委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國際勞工組織、世界銀行、國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )7家國內外研究機構開(kāi)展平行研究;還部署省級有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際開(kāi)展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專(zhuān)門(mén)調研。
2014年，按照黨中央部署，制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對此集中進(jìn)行了深入研究，總結地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )先后審議通過(guò)了改革方案。今年初，印發(fā)了國務(wù)院《決定》。應該說(shuō)，國務(wù)院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個(gè)側面反映了國家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。
問(wèn)：社會(huì )上呼吁盡快解決“雙軌制”問(wèn)題，焦點(diǎn)集中在社會(huì )公平性方面。從國務(wù)院行政主管部門(mén)的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么?
答：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會(huì )保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說(shuō)，我認為是4個(gè)“有利于”：
第一，有利于統籌推進(jìn)城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系作為全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì )化的養老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”�，F在距離全面建成小康社會(huì )的目標期只有6年時(shí)間，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設、確保實(shí)現第一個(gè)“一百年”目標的重大舉措。
第二，有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會(huì )化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機制的有力制度保證。
第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說(shuō)的，機關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務(wù)不對應，成為近年來(lái)社會(huì )熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。
第四，有利于全面體現工作人員的勞動(dòng)貢獻。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長(cháng)繳多得，能夠更加全面地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，進(jìn)一步增強激勵性。
問(wèn)：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì )詢(xún)問(wèn)時(shí)提到，這次改革的基本思路是“一個(gè)統一、五個(gè)同步”，應該如何理解它的含義?
答：“一個(gè)統一、五個(gè)同步”是黨中央、國務(wù)院審議機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案確定的基本思路。
“一個(gè)統一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮從業(yè)人員統一實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費，都實(shí)行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。
“五個(gè)同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(cháng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì )共識，保證改革順利推進(jìn)。
問(wèn)：國務(wù)院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡(jiǎn)要梳理一下改革的主要政策?改革后，與原來(lái)制度相比有哪些重大變革?
答：改革的重點(diǎn)政策主要有9項，體現了一系列重大變革。
第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。這樣規定，與現行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì )保障。
第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息。這與企業(yè)職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實(shí)現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔的新機制。
第三，基本養老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會(huì )平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費年限越長(cháng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶(hù)養老金，累計歷年個(gè)人繳費的本息，除以規定的計發(fā)月數。從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶(hù)積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長(cháng)短來(lái)計算養老金標準，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細計算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業(yè)職工的基本養老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養老保障依法履行繳費義務(wù)。
第四，改革前后待遇的銜接政策�？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養老金為基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的同時(shí)，再依據視同繳費年限長(cháng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養老金。二是設定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內實(shí)行養老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著(zhù)“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過(guò)渡的改革方針。
第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇調整機制。
第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省(區、市)可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級統籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng )造條件，加快向省級統籌過(guò)渡。機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用�；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。
第七，養老保險關(guān)系轉續。規定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關(guān)系，不轉統籌基金;在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養老保險關(guān)系的，要在轉移個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額的同時(shí)轉移部分統籌基金。無(wú)論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養老保險關(guān)系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老待遇結構。
第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養老保險原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照國家統一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統，開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì )保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。
問(wèn)：國務(wù)院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實(shí)施中還會(huì )有什么矛盾?還要注意哪些問(wèn)題?
答：國務(wù)院《決定》確定了機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實(shí)中還會(huì )遇到許多具體問(wèn)題，必須切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。當前，最重要的是要解決好4個(gè)問(wèn)題：第一，堅持循序漸進(jìn)、穩步推進(jìn)改革的原則。改革是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老保險制度不統一的問(wèn)題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現養老保險制度的可持續發(fā)展。第二，我國地區發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)單位情況復雜。國務(wù)院《決定》是管總的，具體到一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據實(shí)際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的原則確定了，但涉及各個(gè)層級、任職時(shí)間早晚不同的各種情況也要平穩銜接。這些，都需要各地區、各部門(mén)在統一制度的框架下，周密制訂具體實(shí)施辦法。第三，要統籌兼顧。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革是當前重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力抓好。但同時(shí)要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次，國務(wù)院統籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉居民基本養老金標準，還大幅度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關(guān)系，增強改革的協(xié)調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會(huì )各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動(dòng)參與改革。各級人社部門(mén)作為政府社會(huì )保險主管機關(guān)，將深入調查研究，了解實(shí)際情況和改革中出現的新問(wèn)題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實(shí)施。
【評論】
在全面深化改革的背景下，養老金“并軌”改革決定的公布，邁出實(shí)現公平養老的關(guān)鍵一步。一方面，這關(guān)鍵的一步著(zhù)實(shí)不容易，凸顯中央回應社會(huì )期待、力促養老公平的改革決心;另一方面，改革剛剛起步，還有一系列配套制度政策急需完善細化，確保改革穩妥推進(jìn)，順利落地。
作為改革中的“硬骨頭”，破解養老金“雙軌制”難題一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。機關(guān)事業(yè)單位現行的退休制度實(shí)行了近60年，養老金“雙軌制”也并行了20多年，要化解歷史積淀下來(lái)的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間養老待遇差距問(wèn)題，改革難度很大。早在上世紀90年代，一些地方和行業(yè)就開(kāi)始探索事業(yè)單位養老保險改革，2008年國務(wù)院還決定廣東等五省市先行開(kāi)展試點(diǎn)，但皆因是自下而上的探索難有大的進(jìn)展。
要破解這一改革難題，必須有頂層設計，要自上而下推進(jìn)。此次國務(wù)院公布的改革決定，顯示了中央動(dòng)真格的改革決心。“一個(gè)統一、五個(gè)同步”的改革設想突出了改革的系統性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，如強調機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡;強調改革在全國范圍同步實(shí)施，保證改革順利推進(jìn)。
當前，社會(huì )各界對改革期望很高，如何確保并軌順利推進(jìn)至關(guān)重要。改革不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。從目前方案看，為確保能順利推進(jìn)，改革后的新養老標準與現在水平不會(huì )相差太多，其中職業(yè)年金將發(fā)揮關(guān)鍵作用。盡管不能立竿見(jiàn)影地縮小養老待遇差距，但隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)、企業(yè)養老待遇水平的逐年提高以及企業(yè)年金和商業(yè)養老保險等補充養老的跟進(jìn)，養老公平的問(wèn)題將會(huì )逐步解決。
鑒于改革牽扯全國公務(wù)員、醫生、教師、科研人員等群體的切身利益，各地區、行業(yè)和單位應及早制定更具體、更細化的實(shí)施方案，并針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡”的原則分類(lèi)細化到位，不同類(lèi)別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發(fā)，都要有具體操作標準，改革的資金來(lái)源也需要厘清，確保改革平穩過(guò)渡。同時(shí)，要注意平衡各方面利益關(guān)系，落實(shí)好提高企業(yè)退休人員和城鄉居民基本養老標準等配套舉措，確保“并軌”順利，讓每個(gè)人都能擁有一個(gè)有保障的晚年。
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