自己生日寄語(yǔ)
——2014年2月10日在濟源市第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
濟源市市長(cháng) 王宇燕
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對復雜環(huán)境和嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，全市上下堅持“總定位”，圍繞“總目標”，把握“總要求”，努力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大三次會(huì )議確定的目標任務(wù)。生產(chǎn)總值完成460億元、增長(cháng)12%、高于全省3個(gè)百分點(diǎn)、居全省第2位，規模以上工業(yè)增加值完成295億元、增長(cháng)15.9%，財政總收入完成56.4億元、增長(cháng)19.5%，公共財政預算收入完成34.6億元、增長(cháng)19.9%，固定資產(chǎn)投資完成346億元、增長(cháng)23%，社會(huì )消費品零售總額完成106.3億元、增長(cháng)13.1%，城鎮居民人均可支配收入23194元、農民人均純收入11958元，分別增長(cháng)9.2%、12.3%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)抓重點(diǎn)破難點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續增強
年初，受世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內經(jīng)濟增速放緩、市場(chǎng)有效需求不足、自身結構性矛盾等多重因素疊加影響，經(jīng)濟下行趨勢明顯。面對嚴峻形勢，我們把穩增長(cháng)擺在更加突出位置，全力以赴穩增長(cháng)促發(fā)展。
經(jīng)濟運行回升向好。堅持按季度召開(kāi)經(jīng)濟運行會(huì )，強化經(jīng)濟運行的服務(wù)和指導，重點(diǎn)解決傳統骨干企業(yè)的困難和問(wèn)題，著(zhù)力遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑;搭建產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工對接平臺，強化要素保障供給，確保企業(yè)穩定生產(chǎn)。隨著(zhù)一系列措施實(shí)施，經(jīng)濟增速穩中趨升、效益穩中向好。
項目建設加快推進(jìn)。大力開(kāi)展重點(diǎn)項目百日攻堅行動(dòng)，建立健全早餐會(huì )、周通報、月點(diǎn)評工作機制，及時(shí)解決征地拆遷、要素保障等突出問(wèn)題。實(shí)施千萬(wàn)元以上項目262個(gè)、億元以上項目121個(gè)，完成投資313億元，增長(cháng)23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟鋼高潔凈機械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態(tài)奶加工等一批項目竣工投產(chǎn)，豫光冶煉渣技術(shù)改造、中國煤科機電產(chǎn)業(yè)園、中原特鋼重型機械關(guān)重件等項目加快推進(jìn)，職教園區一期、農村敬老院改造提升、社區衛生服務(wù)站等一批民生項目建成投用。
開(kāi)放招商富有成效。實(shí)行四大班子成員抱團招商和產(chǎn)業(yè)招商業(yè)主負責制，先后在北京、廈門(mén)、深圳等地舉辦專(zhuān)項推介會(huì )10余次，積極參加第八屆中博會(huì )、港澳經(jīng)貿交流等重大招商活動(dòng)。招商引資突破200億元，實(shí)際利用外資2.25億美元，增長(cháng)13.1%;引進(jìn)實(shí)施了富士康精密機械自動(dòng)化和新增產(chǎn)能、北京新紀元電動(dòng)汽車(chē)、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業(yè)十八城、上海九碩蟒河休閑文化產(chǎn)業(yè)帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開(kāi)發(fā)、多爾克司奶牛養殖等一批重大項目。全年進(jìn)出口總額完成29.5億元，其中出口完成14.5億元，增長(cháng)85.9%。出入境檢驗檢疫辦事機構獲批。深化境外交流合作，與韓國漆谷郡締結友好城市。
產(chǎn)業(yè)集聚區競相發(fā)展。緊緊圍繞建設“五百億元和千億元級產(chǎn)業(yè)集聚區”目標，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)建設，打造科學(xué)發(fā)展載體。完成固定資產(chǎn)投資213億元，增長(cháng)11.7%;實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入844億元，增長(cháng)7.8%;稅收收入18.5億元，增長(cháng)24%;從業(yè)人員達6.7萬(wàn)人�；X集聚區入選省“十強”，玉川集聚區被評為省循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng )建示范區。
(二)調結構促轉型，經(jīng)濟結構調整成效明顯
統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、促轉型，加快解決制約發(fā)展的結構性矛盾，努力增強發(fā)展的科學(xué)性。
工業(yè)結構明顯優(yōu)化。堅持優(yōu)化存量和擴充增量相結合，大力推動(dòng)以傳統骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極引進(jìn)培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)。規模以上企業(yè)達226家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)136家、超百億元企業(yè)3家，豫光連續六年進(jìn)入中國企業(yè)500強，濟鋼、萬(wàn)洋、金利進(jìn)入中國民營(yíng)企業(yè)500強。鋼產(chǎn)品深加工、電子信息、裝備制造、有色循環(huán)等產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，集聚企業(yè)103家，占全市經(jīng)濟總量的40%以上;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)78.3%，高于全市62.4個(gè)百分點(diǎn)，高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的20.8%。國家可持續發(fā)展實(shí)驗區通過(guò)中期驗收。國家煤礦用防爆電器產(chǎn)品質(zhì)檢中心開(kāi)工建設，豫光金鉛榮獲中國馳名商標。大力加強節能減排，完成11家企業(yè)污染源綜合治理和節能技改，實(shí)施15家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，依法關(guān)閉32家企業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，全年共削減化學(xué)需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。
現代農業(yè)規模壯大。國家現代農業(yè)示范區建設加快推進(jìn);建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養殖等精品園區10個(gè)，完成投資1.5億元;8個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現銷(xiāo)售收入189億元，雙匯生豬和陽(yáng)光兔業(yè)被認定為省級產(chǎn)業(yè)化集群;與中國農科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項目進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達49家;糧食生產(chǎn)實(shí)現十連增，總產(chǎn)22.1萬(wàn)噸;創(chuàng )新融資模式，爭取國開(kāi)行支持貸款5800萬(wàn)元，助推現代農業(yè)發(fā)展;農機化綜合作業(yè)水平達90%;新型農民專(zhuān)業(yè)合作社達695家，沁水農業(yè)開(kāi)發(fā)公司、玉泉蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農民增收致富中發(fā)揮積極作用。“3+1”工作扎實(shí)開(kāi)展，農田水利建設實(shí)施項目36個(gè)，河口村水庫進(jìn)展順利，榮獲省“紅旗渠精神杯”，造林綠化植樹(shù)1966萬(wàn)株，開(kāi)發(fā)整理土地6000畝，村容村貌和重點(diǎn)區域綜合整治成效明顯。
服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體達1.7萬(wàn)余戶(hù)，增長(cháng)11.3%;實(shí)施服務(wù)業(yè)項目110個(gè)，完成投資117億元，增長(cháng)43.8%。組建市旅游集團，設立王屋山、五龍口旅游管委會(huì )，全年項目投資2.7億元，累計接待游客695萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入30.9億元、增長(cháng)25.3%。引進(jìn)紅星美凱龍家居廣場(chǎng)，信堯城市廣場(chǎng)、泰宏豪生、新八方家電城等投入運營(yíng)，印象新城、中原國際商貿城三期、德泰酒店等加快推進(jìn);編制完成中心城區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，整頓規范農貿市場(chǎng)，完成槐仙、商業(yè)城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項目進(jìn)展順利。房地產(chǎn)業(yè)完成投資31.9億元，增長(cháng)17.5%;商品房銷(xiāo)售面積91萬(wàn)余平方米，增長(cháng)10.6%。保險業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現保費收入8.6億元，增長(cháng)17.7%，中國人壽、人保財險實(shí)現省直管。金融運行總體平穩，金融機構存貸款余額達274億元、210億元，分別增長(cháng)20.1%和12.4%。
(三)重特色強管理，新型城鎮化加快推進(jìn)
始終堅持全域城鄉一體化發(fā)展，多措并舉推動(dòng)新型城鎮化，預計城鎮化率達55%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位。
新型城鎮化內涵不斷提升。搶抓國家加快推進(jìn)新型城鎮化重大機遇，努力探索符合濟源實(shí)際的新型城鎮化道路，全國中小城市綜合改革試點(diǎn)上報待批，全域城鄉一體化示范區納入全省總體布局，省新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)正式批復。城鄉總體規劃獲批實(shí)施，九大片區、城市基礎設施、小城鎮等50余項專(zhuān)項規劃編制完成;大力實(shí)施國家智慧城市、國家低碳城市、全國低碳交通運輸體系試點(diǎn)建設，成為首批國家信息消費試點(diǎn)市和全國中美低碳生態(tài)試點(diǎn)市，濟源新型城鎮化發(fā)展站到更高層面。
重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設整體推進(jìn)。九大片區開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，完善片區建設工作機制，多渠道籌措建設資金，規范城中村改造、房屋征收補償、保障性住房等政策措施18項。實(shí)施片區項目65個(gè)，完成投資38億元，城市建成區面積擴大到37.6平方公里，城區常住人口增加到32萬(wàn)。實(shí)施小城鎮建設項目83個(gè)，完成投資17.3億元，小城鎮吸納農村人口轉移集聚能力進(jìn)一步增強，克井、承留、思禮、軹城入圍全省百強鄉鎮。編制完成新型農村社區規劃方案13個(gè)，新開(kāi)工項目5個(gè)，完成投資6億元，新入住群眾4000人，丹桂園、盤(pán)溪苑、三湖嘉園等新型農村社區加快推進(jìn)。
城鄉基礎設施建設持續加強。焦濟洛城際鐵路前期快速推進(jìn)，濟陽(yáng)高速實(shí)質(zhì)性開(kāi)工準備就緒，南環(huán)至南站、黃河路東延等竣工通車(chē)，完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里，新增“兩氣一水”管網(wǎng)70.5公里，供氣覆蓋率達96%，供熱覆蓋率達46%，新增供熱面積85萬(wàn)平方米、用戶(hù)8100余戶(hù)，供熱管網(wǎng)首次跨過(guò)蟒河;新增改造雨污管網(wǎng)39.8公里，第二污水處理廠(chǎng)主體建成，西氣東輸二線(xiàn)支線(xiàn)開(kāi)工建設。
城市管理水平進(jìn)一步提升。加強城鄉網(wǎng)格化、精細化管理，國家級城市管理服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)獲批。加強城市游園、廣場(chǎng)、公園、綠地綜合整治，完成12條道路、7個(gè)游園綠地、13個(gè)居住小區等重點(diǎn)區域綠化提升。實(shí)施沁園路、濟瀆路等城市主干道路燈改造，完成黃河路、沁園路、濟源大道、世紀廣場(chǎng)、湨河兩岸夜景亮化。自行車(chē)租賃系統、智能公交系統、出租車(chē)電召系統上線(xiàn)運行，城市管理智能化水平全面提升。深入開(kāi)展違法建設專(zhuān)項整治，出臺違法建設認定處置辦法，進(jìn)一步規范城鄉建設秩序。持續開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng )”、環(huán)境衛生秩序集中整治，成功創(chuàng )建國家森林城市，全國文明城市通過(guò)省級測評。
(四)推改革破瓶頸，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。深化行政審批制度改革，清理取消審批事項36項、承接39項，率先在全省推行模擬審批新機制。積極推動(dòng)財稅體制改革，首次將社會(huì )保險基金、國有資本經(jīng)營(yíng)納入政府預算體系，將政府性基金預算與公共財政預算合體并用，率先在全省實(shí)行鎮級國庫集中支付全覆蓋。“營(yíng)改增”試點(diǎn)穩步實(shí)施。加快推進(jìn)政資政企分開(kāi)，完成43家機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制，建立市級企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋統一監管體系。深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，完成30個(gè)村產(chǎn)權確權登記和2個(gè)村集體經(jīng)濟股份合作試點(diǎn)。理順產(chǎn)業(yè)集聚區管理、財稅、投融資等運行體制，把31個(gè)村(居)、4個(gè)居民組劃入集聚區管理。事業(yè)單位、公交、醫療、供銷(xiāo)社等改革深入推進(jìn)。
發(fā)展瓶頸得到有效破解。創(chuàng )新土地保障機制，積極推行城鄉建設用地人地掛鉤、增減掛鉤，積極爭取報批土地1.17萬(wàn)畝，大力開(kāi)展閑置低效利用土地專(zhuān)項治理，清理整治2198畝，挖潛盤(pán)活1182畝。充分發(fā)揮市投資公司融資平臺作用，通過(guò)信貸、企業(yè)債券、信托等多種形式，為城建、交通、教育、九大片區等項目建設提供資金保障。金融體系加快完善，德瑞恒通高端裝備創(chuàng )投基金、興豫生物醫藥創(chuàng )投基金成功設立，中原證劵、國都證劵營(yíng)業(yè)部正式運營(yíng)，市財政注資市擔保公司3000萬(wàn)元，全社會(huì )各類(lèi)融資新增65億元。深入開(kāi)展美麗濟源環(huán)保治理專(zhuān)項行動(dòng)，加強大氣、水和農村環(huán)境整治，完成48項環(huán)保治理任務(wù);加強總量預算指標管理，嚴格控制污染物排放增量，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
(五)惠民生保平安，和諧社會(huì )建設全面深化
持續加大民生投入，財政民生支出41.8億元，增長(cháng)19.7%，占財政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”較好完成。
就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作不斷加強。完成技能培訓2.1萬(wàn)余人、職業(yè)技能鑒定9100余人次，新增城鎮就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�，被評為全省全民技能振興先進(jìn)市;支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款2.3億元，新增個(gè)體工商戶(hù)6320戶(hù)、企業(yè)836家，扶持3689人成功創(chuàng )業(yè)。各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊資本達305億元，增長(cháng)14%，居全省前列。
社會(huì )保障水平持續提高。強化社保擴面征繳，新增各類(lèi)社會(huì )保險參保7.9萬(wàn)人次，累計征繳11億元，增長(cháng)47.5%，城鎮退休職工養老金、失業(yè)保險金、城鄉低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉居民養老保險，敬老補貼擴面至80歲以上老人。新農合參合率穩定在98.5%以上，35個(gè)病種納入重大疾病保障范圍，率先在全省開(kāi)展城鎮職工醫保省內異地就醫即時(shí)結算試點(diǎn)，城鎮職工和居民大額醫療保險支付限額提高到30萬(wàn)元和28萬(wàn)元。發(fā)放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開(kāi)工，2189套主體封頂。
各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。組建職業(yè)教育集團，職教園區入住學(xué)生8000余人，職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲全國高校畢業(yè)生就業(yè)50強;黃河科技學(xué)院應用技術(shù)學(xué)院首屆招生，實(shí)現本科教育零突破;高考本科上線(xiàn)率達71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結算”服務(wù)模式，5家市直醫院與省內外名院組建“醫聯(lián)體”。成功舉辦第二屆市運會(huì )暨全民健身大會(huì )，建業(yè)五人制足球主場(chǎng)落戶(hù)我市。廣播電視村村通、農村文化中心、農村數字電影等文化惠民工程深入實(shí)施，《王屋山的女人》榮獲中國戲劇梅花獎。率先在全省實(shí)現計生獎勵扶助城鄉全覆蓋，人口出生率穩定在13‰以?xún)�。殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛生服務(wù)中心主體建成，老年公寓、婦女兒童醫院具備開(kāi)工條件。
社會(huì )大局保持穩定。大力加強治安防控體系建設，積極推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，群眾安全感指數位居全省前列。創(chuàng )新群眾工作機制，堅持領(lǐng)導接訪(fǎng)日和信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，省以上交辦事項按期辦結率達100%。廣泛開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，主要農產(chǎn)品、肉類(lèi)產(chǎn)品檢測平均合格率均達99%以上。持續加強安全保障型城市建設，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，安全生產(chǎn)控制指標創(chuàng )歷年最好水平。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點(diǎn)問(wèn)題處理和重大決策落實(shí)情況督導，高質(zhì)量辦理、答復人大議案建議104件、政協(xié)提案194件。充分發(fā)揮規劃、財稅、土地、編制等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )集體議事決策機制，修訂完善政務(wù)公開(kāi)、土地管理、財政預決算、行政決策監督等制度23項，發(fā)布各類(lèi)政府信息2.3萬(wàn)余條。充分發(fā)揮12345市長(cháng)熱線(xiàn)作用，受理群眾來(lái)電來(lái)函14.8萬(wàn)件，綜合辦結率99.3%。深入推進(jìn)“六五”普法，依法治理、法律服務(wù)、法律援助等得到加強。規范行政執法行為，嚴格執行行政處罰自由裁量標準。積極推行模擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，盡量壓減審批環(huán)節。深入開(kāi)展“一創(chuàng )雙優(yōu)”和“開(kāi)門(mén)納諫”集中整治活動(dòng)，著(zhù)力解決影響發(fā)展環(huán)境的案事件，發(fā)展環(huán)境綜合評分位居全省第2位。不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設，堅持一年兩次對干部作風(fēng)進(jìn)行民主評議。持續加強效能監察，堅決查處機關(guān)工作人員違紀違規行為，糾正損害群眾利益和破壞投資環(huán)境等不正之風(fēng)。嚴格落實(shí)中央“八項規定”，加強行政監察和審計監督，加大工程建設領(lǐng)域、財政性資金和民生項目監管力度，強化預算執行審計、績(jì)效審計和經(jīng)濟責任審計，嚴格規范工程招投標、政府采購、產(chǎn)權交易等工作;開(kāi)展清退超標辦公用房、公務(wù)用車(chē)“兩統一”、財政供養人員“吃空餉”、保障性住房等專(zhuān)項治理，嚴肅查處各種腐敗行為。
一年來(lái)，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預備役人員在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出重要貢獻。落實(shí)老干部政策待遇，幫助老干部解決實(shí)際問(wèn)題。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。第三次經(jīng)濟普查順利開(kāi)展。對口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績(jì)。
各位代表!
過(guò)去的一年，我們在前所未有的困難中奮力前行，在激烈競爭的發(fā)展中創(chuàng )新突破，經(jīng)受了十分嚴峻的考驗，實(shí)現了好于預期的經(jīng)濟增長(cháng)，取得了令人振奮的工作成績(jì)，積累了難能可貴的寶貴經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階奠定了堅實(shí)基礎。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民砥礪奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、外來(lái)投資者和社會(huì )各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題：一是經(jīng)濟轉型升級任務(wù)繁重。傳統重化工業(yè)面臨著(zhù)淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗，重點(diǎn)骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，多數中小企業(yè)自主創(chuàng )新能力弱、市場(chǎng)抗風(fēng)險能力低，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè )觀(guān)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。二是城市轉型提質(zhì)任重道遠。中心城區輻射帶動(dòng)能力有限，城市框架、人口規模、基礎設施和公共服務(wù)等方面與地區性中心城市的要求還有相當差距，城市管理水平有待改進(jìn)提高，城鄉一體化體制機制需要縱深推進(jìn)。三是一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)醫療資源短缺，農村群眾出行難，局部環(huán)保問(wèn)題突出，一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉變還不到位，服務(wù)意識和行政效能有待進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實(shí)加以解決，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，感受到真真切切的變化。
二、全力做好2014年的各項工作
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是率先實(shí)現全面小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，也是我市完成“十二五”規劃的攻堅之年。綜合分析研判今年的發(fā)展環(huán)境，仍要客觀(guān)清醒地把握積極因素和不利影響。一方面，十八屆三中全會(huì )對今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署，將釋放新的改革動(dòng)力和發(fā)展活力;加快推進(jìn)新型城鎮化，將釋放出巨大的投資需求和消費潛力，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);國際國內產(chǎn)業(yè)轉移速度加快、質(zhì)量提升，為我市調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現轉型發(fā)展帶來(lái)了良好機遇;省委省政府深入實(shí)施三大國家戰略規劃，為加快區域跨越式發(fā)展奠定了基礎、提供了可能。另一方面，國家加快調整優(yōu)化結構，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，短期內給我市傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大壓力;土地資源、資金供給和環(huán)境保護政策有新的重大調整，要素保障日益緊張，持續保持經(jīng)濟較高速度增長(cháng)難度增大;隨著(zhù)省直管體制范圍擴大，我們既要面對“17+1”的同臺競技，又面臨“10+1”的倒逼壓力，形勢逼人，不容松懈。對此，我們務(wù)必審時(shí)度勢，科學(xué)把握宏觀(guān)形勢，既不驕傲自滿(mǎn)，又不妄自菲薄，立足市情，趨利避害，搶抓機遇，防范風(fēng)險，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神以及省委、市委決策部署，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)率先”總定位和總目標，把改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節，大力弘揚愚公移山精神，按照“發(fā)展求特色、建設出精品、創(chuàng )新當尖兵”總要求，堅持以城鄉一體化為統攬，著(zhù)力擴大需求穩增長(cháng)，著(zhù)力優(yōu)化結構促轉型，著(zhù)力改革創(chuàng )新增后勁，著(zhù)力創(chuàng )造優(yōu)勢強支撐，著(zhù)力改善民生促和諧，調中求進(jìn)、變中取勝、轉中促好、改中激活，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展實(shí)現新突破。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：在提高質(zhì)量和效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)15%左右，公共財政預算收入增長(cháng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長(cháng)11%左右，居民消費價(jià)格控制在3.5%以?xún)�，節能減排完成省定目標任務(wù)。
圍繞上述要求和目標，今年要著(zhù)重做好八個(gè)方面的工作：
(一)加快工業(yè)轉型升級，提升新型工業(yè)化水平
改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)仍然是我市的當家產(chǎn)業(yè)，在當前總體困難的情況下，要采取產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、加大技術(shù)改造和加強企業(yè)管理等措施，努力實(shí)現企業(yè)保生存求發(fā)展;同時(shí)要密切關(guān)注市場(chǎng)變化，抓住行業(yè)重組洗牌的機遇，化危為機，做強做大。要通過(guò)深化改革，將豫光、濟鋼等重點(diǎn)骨干企業(yè)改造為裝備先進(jìn)、效益優(yōu)良、節能環(huán)保、法人治理結構科學(xué)的現代化企業(yè)集團，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)實(shí)施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機械關(guān)重件、金馬焦爐煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發(fā)電、沁北電廠(chǎng)四期等項目;大力推動(dòng)鉛鋅綠色低成本發(fā)展，建設優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地;積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)水泥行業(yè)整合重組。
加快發(fā)展高成長(cháng)性制造業(yè)。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，抓住全省實(shí)施1000個(gè)基地型、龍頭型項目建設機遇，加快推進(jìn)電子信息、機械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施富士康精密機械自動(dòng)化和新增產(chǎn)能、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國煤科礦用機電產(chǎn)業(yè)園、伊利乳飲料等項目，進(jìn)一步做大總量、提升效益，增強對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用，盡快培育形成帶動(dòng)工業(yè)升級的主導力量和新的支柱產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整的政策機遇，積極對接全省460個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大項目，強力推進(jìn)新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施新紀元電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏電站、國電大嶺風(fēng)電、中節能冷鏈裝備、力帆啟動(dòng)電池、生物醫藥產(chǎn)業(yè)園等項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大中小微企業(yè)。結合省中小企業(yè)百千萬(wàn)成長(cháng)工程，按照中型企業(yè)抓成長(cháng)、小微企業(yè)抓培育的思路，確定100家成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強、發(fā)展潛力大的倍增計劃企業(yè)，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵中小微企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，重點(diǎn)圍繞信息、融資、管理、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供服務(wù)，在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設立中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，建立政銀企融資合作平臺，加大信貸支持力度，幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。緊緊圍繞考核晉級標準，堅持“四集一轉”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集聚區提質(zhì)發(fā)展，盡快達標加星。持續加強基礎設施建設，不斷提高綜合服務(wù)中心、科研服務(wù)平臺、金融保險質(zhì)檢等配套功能，完成投資24億元以上;加大產(chǎn)業(yè)集群培育，提升主導產(chǎn)業(yè)集群化水平，在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實(shí)現重點(diǎn)突破;按照一體規劃，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。積極主動(dòng)對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，力爭在重大交通、航空物流、信息消費等方面取得突破;探索建立市級產(chǎn)業(yè)集聚區考核評價(jià)機制，提升專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展水平。
提升工業(yè)發(fā)展內涵和質(zhì)量。突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，依托國家可持續發(fā)展實(shí)驗區助推創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )建國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng )新型企業(yè)等5家以上，新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等12個(gè)以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學(xué)等科研高校合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規�；瘧�。引導企業(yè)對照行業(yè)頂尖水平開(kāi)展對標，推動(dòng)我市企業(yè)在同行業(yè)中占據領(lǐng)先地位。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設放在更緊要的位置，培養引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實(shí)施專(zhuān)利、標準、品牌、商標戰略，大力開(kāi)展全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng )建，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標和省(市)長(cháng)質(zhì)量獎，完成國家煤礦用防爆電器質(zhì)檢中心建設。以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)為依托，積極推廣信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，開(kāi)展“兩化融合”典型示范，促進(jìn)信息化工業(yè)化融合發(fā)展。
(二)創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快發(fā)展現代農業(yè)
突出抓好農業(yè)精品園區建設。按照“抓園培育點(diǎn)、抓點(diǎn)培育帶、抓帶培育群、抓群培育區”的思路，加強國家現代農業(yè)示范區建設。重點(diǎn)推進(jìn)玉泉都市農業(yè)示范區、軹城循環(huán)農業(yè)示范區、克井農業(yè)綜合示范區和渠馬線(xiàn)休閑觀(guān)光農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、陽(yáng)下路特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、梨林高產(chǎn)高效示范帶“三區三帶”建設，新建10個(gè)精品園和20個(gè)特色園。
繼續抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。按照“重點(diǎn)培育、分類(lèi)指導、全面推進(jìn)”的原則，提升8個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和輻射帶動(dòng)能力。積極引導雙匯生豬、陽(yáng)光兔業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拉長(cháng)鏈條，做大做強;重點(diǎn)培育伊利奶牛、柳江蛋雞產(chǎn)業(yè)化集群，加快擴張規模，增強帶動(dòng)能力，力爭通過(guò)省級認定;大力發(fā)展薄皮核桃、冬凌草、科云綠色高端農產(chǎn)品、種子產(chǎn)業(yè)化集群，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行支持我市國家現代農業(yè)示范區建設，改革涉農財政資金補助辦法，設立農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，促使成長(cháng)性強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。
扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，鼓勵扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全年新培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10家以上。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。完善新型農民培訓機制，整合陽(yáng)光工程、雨露計劃等培訓資源，每年對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主輪訓一次，提高從事現代農業(yè)生產(chǎn)技能。積極創(chuàng )建國家新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)市。
加強農業(yè)保障體系建設。完成河口村水庫、小浪底北岸灌區主體建設，蟒河口水庫通過(guò)驗收，啟動(dòng)王屋山供水復線(xiàn)工程，提高山區鎮生產(chǎn)生活用水保障能力;大力推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施保護性耕作面積3萬(wàn)畝;著(zhù)力提升農業(yè)裝備水平，鞏固提升機械化示范園15個(gè)，補貼推廣各類(lèi)農機具1000臺。依托中科院、中國農科院等技術(shù)優(yōu)勢，加快農業(yè)科技成果轉化，建成科技示范基地5個(gè)。建設農業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，提高農業(yè)信息化應用水平。
(三)著(zhù)力業(yè)態(tài)培育提升，做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量
突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘山水人文資源，積極申報省文化產(chǎn)業(yè)示范園區，有計劃推進(jìn)國家5A級景區創(chuàng )建。完善旅游投融資機制，統籌推進(jìn)重點(diǎn)景區綜合開(kāi)發(fā)和整治提升，全年完成投資6.4億元以上;加大已規劃重要景點(diǎn)招商力度，認真落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)，不斷完善旅游接待能力，規劃建設市旅游綜合服務(wù)中心。辦好王屋山國際旅游節、小浪底國際觀(guān)瀑節等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。力爭全年接待游客760萬(wàn)人次以上，實(shí)現旅游收入34億元以上。加快提升傳統商貿業(yè)。豐富信堯城市廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)施印象新城、曼哈頓商業(yè)廣場(chǎng)等大中型零售商業(yè)體建設，引進(jìn)名家名店、高端品牌、國際連鎖品牌，打造城市高端商貿業(yè)態(tài);推進(jìn)紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、玉泉汽貿產(chǎn)業(yè)園、中農貿產(chǎn)業(yè)園、中原國際商貿城三期等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設;高標準規劃建設虎嶺產(chǎn)城融合商貿服務(wù)區。加強中心城區農貿市場(chǎng)規范化管理，提升北海農貿生活廣場(chǎng)、南街集貿市場(chǎng)、亞橋農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)品位和形象。大力發(fā)展現代物流業(yè)。完善物流空間規劃布局，整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)以林安物流、祥華物流為載體的南部物流帶，以華鐵集裝箱物流、昆侖清潔能源物流為載體的北部物流園，打通南北物流通道;積極對接絲綢之路經(jīng)濟帶，大力支持生產(chǎn)性物流、城市配送中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。完善金融體系，爭取興業(yè)銀行等金融機構設立分支機構，支持農商行開(kāi)辦村鎮銀行;創(chuàng )新金融服務(wù)，鼓勵開(kāi)展融資租賃、證券、創(chuàng )業(yè)投資等綜合類(lèi)服務(wù)，支持中小企業(yè)通過(guò)股權轉讓、發(fā)行債券、信托等直接融資;出臺《關(guān)于加強金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，全年增加全社會(huì )融資70億元以上。加快培育新興業(yè)態(tài)。新一代信息技術(shù)的廣泛應用，催生了多種新業(yè)態(tài)，要積極培育電子商務(wù)、科技信息服務(wù)、創(chuàng )意設計等新興服務(wù)業(yè);大力發(fā)展健康養生養老、護理及家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。制定房地產(chǎn)健康發(fā)展政策體系，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，探索發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，滿(mǎn)足居民多層次住房需求。
加強載體平臺建設。加快推進(jìn)商務(wù)中心區、王屋山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區、濟瀆特色商業(yè)區規劃編制和基礎設施建設，積極引導服務(wù)業(yè)進(jìn)園區發(fā)展，謀劃引進(jìn)重大項目40個(gè)以上。選擇30個(gè)投資規模大、產(chǎn)業(yè)層次高、市場(chǎng)前景好的重大標志性項目，加大立項審批、項目用地、資金扶持力度，確保服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)30%以上。選擇30家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加強品牌培育和標準化建設，做大企業(yè)規模，培育超2000萬(wàn)元企業(yè)10家、高成長(cháng)性企業(yè)10家、創(chuàng )新型企業(yè)10家。堅持政府引導和市場(chǎng)化運作相結合原則，分行業(yè)制定激勵措施;加強服務(wù)業(yè)統計，完善考核體系，逐步形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制。
(四)抓好城鄉一體化示范區建設，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化
搶抓全省加快城鄉一體化示范區建設機遇，把省新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)建設擺在全市工作的突出位置，遵循規律、積極穩妥、科學(xué)有序推進(jìn)新型城鎮化，加快探索一條具有濟源特色的全域城鄉一體化發(fā)展路子。
優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局。堅持“全域濟源、一體發(fā)展”理念，圍繞“做優(yōu)中心城、做強三組團、做特重點(diǎn)鎮、做美新農村”四個(gè)節點(diǎn)，加快構建現代城鎮體系;根據區域主導功能定位，大力推進(jìn)中心城區綜合功能區、虎嶺轉型發(fā)展功能區、玉川循環(huán)經(jīng)濟功能區、西霞湖生態(tài)經(jīng)濟功能區、王屋山生態(tài)文化旅游區、東部高效農業(yè)示范區六大功能區建設;同步推進(jìn)規劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素配置“六個(gè)一體化”，率先在全省形成改革驅動(dòng)、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)友好、城鄉一體的發(fā)展新格局。
增強城鎮綜合承載能力。繼續實(shí)施城鎮基礎設施擴能增效工程，加快濟陽(yáng)高速建設，積極開(kāi)展濟陽(yáng)高速二期、焦濟洛城際鐵路、南太行旅游環(huán)線(xiàn)濟源段前期工作，爭取列入“米”字形快速鐵路網(wǎng)，大力推進(jìn)干線(xiàn)公路、農村公路、集聚區道路建設，完成投資15億元以上。加強市政設施建設，新建改造“兩氣一水”管網(wǎng)59公里，完成第一污水處理廠(chǎng)一期提標改造、第二污水處理廠(chǎng)、污泥處置、醫療廢物復線(xiàn)等建設，做好第三水廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作。加強“智慧濟源”建設，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寬帶濟源、無(wú)線(xiàn)城市和4G網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施軹都220千伏、虎嶺110千伏等5座輸變電工程，推動(dòng)城市配網(wǎng)、農網(wǎng)改造升級。實(shí)施“氣化濟源”工程，完成西氣東輸二線(xiàn)支線(xiàn)建設。強化城市智慧化管理，完善城市公共基礎數據庫，建設城市公共信息管理平臺;實(shí)施“重心下移、屬地為主、嚴管重罰”管理模式，加大違法建設整治力度;強化城區夜市和基礎設施管理，提升城市衛生環(huán)境;持續開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng )”，爭創(chuàng )全國綠化模范城市和中國人居環(huán)境獎，確保全國文明城市創(chuàng )建成功和國家衛生城市通過(guò)復檢。
加快推進(jìn)重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)建設。按照“優(yōu)化西北、拓展東南、建設新區、改造老城”的思路，統籌推進(jìn)城市新區、老城區、城市組團、小城鎮和新農村建設，進(jìn)一步拉開(kāi)城市發(fā)展框架，拓展城市發(fā)展空間。加快濟東新區、東南片區、健康城片區開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施基礎設施、居民安置房、特色景觀(guān)等項目。大力推進(jìn)蟒河片區、建業(yè)十八城、濟瀆片區、龍湖片區建設，繼續抓好舊城區、棚戶(hù)區、城中村改造，加大老城區商業(yè)中心、街區和市場(chǎng)改造力度，完善綜合服務(wù)功能，優(yōu)化老城區環(huán)境;將符合條件的城中村納入棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)城中村改造項目。堅持以生活、居住、服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)小浪底北岸新區、三湖新區與城市組團聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完成小浪底北岸灌區引水入市工程，加快居住和生活功能設施建設，逐步形成多核組團式發(fā)展格局。堅持用中心城區的標準建設小城鎮，積極爭取省培育重點(diǎn)鎮扶持政策，引導具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的鎮逐步發(fā)展成現代特色小城市。大力加強新農村建設，按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，積極開(kāi)展美麗鄉村建設;加快推進(jìn)盤(pán)溪苑、丹桂園、沁園春天B區等新型農村社區建設，完成投資7億元，新入住群眾4400人以上;持續推進(jìn)“3+1” 工作;加強村莊整治提升，在原有形態(tài)上改善群眾生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)打造五里橋、北水屯、陸家嶺3個(gè)精品村和10個(gè)特色村，陽(yáng)下路、玉泉都市農業(yè)觀(guān)光2條精品線(xiàn)。
創(chuàng )新新型城鎮化體制機制。加快農業(yè)轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。整合公安、民政、計生等人口基礎信息，實(shí)行居住證一卡通。完善農村土地流轉、宅基地和集體財產(chǎn)權益保障機制，保障進(jìn)城農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、農戶(hù)宅基地用益物權和農民集體經(jīng)濟收益分配權。大力吸引外來(lái)人口，使外來(lái)人口同等享受基本公共服務(wù)。創(chuàng )新資金籌措機制。探索城市基礎設施和保障性住房建設融資新模式，爭取國開(kāi)行等金融機構支持新型城鎮化建設;探索發(fā)行城投類(lèi)、市政類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)債券融資，吸引民間資本參與“兩氣一水”、污水處理、環(huán)衛保潔等建設運營(yíng);加大公共財政投入，整合使用各類(lèi)政府性資金資源，重點(diǎn)支持人口轉移、城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設。提高土地資源保障能力。全面排查低效利用土地，建立存量建設用地退出激勵機制;完善增減掛鉤、人地掛鉤、新增用地指標與土地開(kāi)發(fā)數量掛鉤制度，挖掘用地潛力;根據中央和省部署，在符合規劃和用途管制前提下，爭取開(kāi)展農村經(jīng)營(yíng)性集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉試點(diǎn)，逐步實(shí)現同等入市、同權同價(jià);實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)，嚴格執行各類(lèi)建設用地利用標準，提高征地率、供地率和土地利用率。
(五)全面深化改革和擴大開(kāi)放，增強發(fā)展動(dòng)力活力
積極穩妥推進(jìn)各項改革。深化行政審批制度改革。全面清理核減審批事項，改造“市民廣場(chǎng)”，推動(dòng)行政審批事項窗口集中辦公，徹底消除“前店后廠(chǎng)”現象;加強行政效能電子監察，打造行政審批“高速路”，切實(shí)做到“該管的要管的住，該放的要放的開(kāi)”。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定政府購買(mǎi)服務(wù)的意見(jiàn)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。扎實(shí)推進(jìn)政府機構改革。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，承接工商、質(zhì)監管理體制，推動(dòng)衛生與計生、食安辦與食品藥品管理局等部門(mén)合并，清理臨時(shí)性議事協(xié)調機構。深化產(chǎn)業(yè)集聚區管理體制改革，推行集聚區與主體鎮套合發(fā)展模式，實(shí)施擴權強區。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，統籌推進(jìn)行政類(lèi)事業(yè)單位改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制。做好商事制度改革，放寬登記條件，降低準入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)運營(yíng)及國有企業(yè)改革�；I備組建市投資集團，做大資產(chǎn)規模，增強融資能力，提高經(jīng)營(yíng)效益。組建國有資本運營(yíng)公司，制定國有資產(chǎn)投向目錄，促進(jìn)國有資本向公共服務(wù)、投融資及新興產(chǎn)業(yè)集中;加強國有資產(chǎn)分類(lèi)監管，確保保值增值;加快推進(jìn)遺留國有企業(yè)改革，完成6家機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制。深入開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革。以“兩股兩改兩建”為重點(diǎn)，基本完成“六權”確權頒證，推動(dòng)土地股份合作、集體資產(chǎn)股份制改革，建設農村產(chǎn)權交易平臺并發(fā)揮作用，創(chuàng )新農村金融產(chǎn)權抵押服務(wù)。加快文化旅游發(fā)展改革。強化政府文化管理服務(wù)，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)競爭力。理順旅游機構管理職能，推動(dòng)旅游與文化、宗教、文物、體育融合發(fā)展。大力推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域改革，爭創(chuàng )省教育綜合改革試點(diǎn)市。深化醫療衛生體制改革，合理布局醫療機構、整合醫療資源，加快推進(jìn)公立醫院改革。積極推進(jìn)績(jì)效考核、干部人事、社會(huì )治理、民生保障等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放改革“紅利”。
進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。深入實(shí)施大開(kāi)放、大招商戰略，確保引進(jìn)省外資金增長(cháng)15%以上，實(shí)際利用外資增長(cháng)10%以上。突出招大引強。完善產(chǎn)業(yè)招商組工作機制，實(shí)行四大家領(lǐng)導參與產(chǎn)業(yè)招商組抱團招商，依托產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區，緊盯國內外500強、行業(yè)50強、大型跨國公司、上市公司和央企等龍頭企業(yè)，加大對接力度和頻次，新引進(jìn)龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng )新招商方式。加強產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈招商，逐行業(yè)論證梳理，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節開(kāi)展招商，力爭在電子信息、裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、食品醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈上取得新突破。加強集群招商，分行業(yè)制定實(shí)施集群引進(jìn)方案，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和發(fā)展配套企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用和商會(huì )協(xié)會(huì )橋梁作用，大力開(kāi)展以商招商和中介招商。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場(chǎng)準入機遇，加快服務(wù)業(yè)、農業(yè)、社會(huì )事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)放，力爭在旅游、金融、城市商貿、教育醫療、健康養生、體育休閑等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰略合作項目，推動(dòng)開(kāi)放招商向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域延伸。
(六)著(zhù)力提升文化軟實(shí)力，建設文化濟源
積極倡導文明新風(fēng)。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，認真踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，大力弘揚新時(shí)期愚公移山精神，打造愚公移山精神干部學(xué)院品牌。深入推進(jìn)公民道德建設，積極開(kāi)展全民文明素質(zhì)教育、告別十大不文明行為、志愿者服務(wù)、未成年人思想道德建設等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度。倡導節儉辦理婚喪嫁娶，弘揚新風(fēng)正氣。
強化公共文化服務(wù)。積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，扎實(shí)推進(jìn)文化服務(wù)惠民工程，每月開(kāi)展一次精品文化演出，建成農村文化中心示范村60個(gè)，開(kāi)展“舞臺藝術(shù)送農民”演出210余場(chǎng)、農村數字電影放映6300余場(chǎng)，完成68個(gè)自然村廣播電視村村通。提升現代豫劇《王屋山的女人》和《愚公移山》，創(chuàng )作一批群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化藝術(shù)精品，大力開(kāi)展群眾戲曲調演、群眾戲曲大賽、戲迷擂臺賽等文化文藝活動(dòng)。開(kāi)展美術(shù)館、博物館、傳媒大廈前期論證。建立完善網(wǎng)絡(luò )管理機制，加強網(wǎng)絡(luò )陣地和文化建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法規范有序運行。
做精做活文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，創(chuàng )新文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。積極培育愚公文化產(chǎn)業(yè)園、濟水文化產(chǎn)業(yè)園、沿黃紅色文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展文化展示、影視傳媒、實(shí)景演藝、休閑娛樂(lè )、書(shū)畫(huà)寫(xiě)生、攝影等產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，叫響“天下第一洞天”文化旅游品牌。擴大文化對外交流，辦好荊浩國際學(xué)術(shù)論壇、洞天福地道教文化論壇等重大特色文化活動(dòng)，提升濟源文化影響力。
(七)切實(shí)保障和改善民生，建設幸福濟源
持續加大民生投入，實(shí)施好“十大幸福工程”，讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大勞動(dòng)力免費培訓力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完成免費技能培訓2萬(wàn)人以上，新增城鎮就業(yè)2萬(wàn)人以上，轉移農村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)�。加大小額擔保貸款和創(chuàng )業(yè)培訓支持力度，加強創(chuàng )業(yè)孵化園建設，完成創(chuàng )業(yè)培訓2500人以上。
全面提升社會(huì )保障水平。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。強化社保擴面征繳，新增參保2萬(wàn)人以上，征繳社保資金8億元以上，確保城鄉居民養老保險待遇持續位居全省前列;探索城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，實(shí)現城鎮職工醫保部分省市異地就醫即時(shí)結算，新農合參合率穩定在98.5%以上;將符合條件的“村改居”居民、新型農村社區居民納入城市低保，推進(jìn)城鄉低保漸進(jìn)式并軌。啟動(dòng)老年公寓建設，完成投資5000萬(wàn)元，做好敬老補貼發(fā)放。實(shí)施住房公積金建制擴面，覆蓋率達到80%以上;把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系，推動(dòng)廉租房和公租房并軌，新開(kāi)工建設保障性住房3806套。
統籌推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃;促進(jìn)城鎮優(yōu)質(zhì)資源與農村學(xué)校共享，確保義務(wù)教育基本均衡市通過(guò)驗收;推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院省品牌示范院校建設，完成職教園區二期建設;啟動(dòng)黃河科技學(xué)院應用技術(shù)學(xué)院二期工程。加快婦女兒童醫院、社區衛生服務(wù)中心建設，殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛生服務(wù)中心建成投用，著(zhù)力培育醫院特色專(zhuān)科和醫療專(zhuān)業(yè)人才。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。落實(shí)“三山一灘”群眾脫貧致富任務(wù)，加強王屋、太行深山區扶貧開(kāi)發(fā)。做好人口和計劃生育工作。認真開(kāi)展第三次經(jīng)濟普查。
保持社會(huì )和諧穩定。創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制，加強城鄉網(wǎng)格化、精細化管理，建立立體化防控、矛盾化解調處、依法治市、應急處置等機制，積極解決群眾合理合法利益訴求，嚴厲打擊損害群眾權益的違法行為，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保障人民安居樂(lè )業(yè)。建立基層服務(wù)管理模式，完善市、鎮、村三級信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )，建立網(wǎng)上信訪(fǎng)受理平臺，加強重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)，推進(jìn)社會(huì )矛盾糾紛化解。做好第八屆村委會(huì )換屆選舉工作。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)隱患治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監管，形成覆蓋田間到餐桌全過(guò)程的監督制度和機制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(八)實(shí)施“三大環(huán)保工程”，建設美麗濟源
建設天藍水凈清潔的美麗家園，事關(guān)全市人民福祉，要大力實(shí)施三大環(huán)保工程，打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的“美麗濟源”。
實(shí)施“藍天工程”。落實(shí)好國家大氣污染防治十條措施，加強電力、鉛鋅、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)治理，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，啟動(dòng)PM2.5監測預報，加強大氣重污染應急處置，有效遏制霧霾污染。強化環(huán)境容量預算控制管理，加強工程減排、結構減排、管理減排，嚴格環(huán)保準入和嚴控污染物排放增量，確保完成減排目標。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )全國區域工業(yè)綠色低碳轉型試點(diǎn)。
實(shí)施“碧水工程”。加快實(shí)施水系生態(tài)保護規劃，強化飲用水源地保護，大力推進(jìn)水源工程建設，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。強化企業(yè)污染排放監管，督促14家飲料廠(chǎng)完成環(huán)保驗收，嚴防超標廢水排入河流;加快重點(diǎn)區域、河流沿線(xiàn)污水配套管網(wǎng)建設，確保生活污水全部進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng);編制畜禽業(yè)發(fā)展和污染治理規劃，整治河流沿線(xiàn)畜禽養殖場(chǎng)(區)，實(shí)施畜禽養殖糞污水綜合利用，實(shí)現養殖廢水“零排放”;加強蟒河、湨河等源頭治理和改造提升，實(shí)施河道清淤工程，恢復河流生態(tài)功能。
實(shí)施“城鄉清潔工程”。突出清潔生產(chǎn)、清潔家園、清潔田園，深入實(shí)施國家低碳城市和全國低碳交通運輸體系試點(diǎn)，突出抓好“雙超”、“雙有”和高耗能企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟和廢物綜合利用模式改造提升，“榨干吃?xún)?rdquo;工業(yè)“三廢”，堅決關(guān)停不達標企業(yè)。深入開(kāi)展城中村“五化”達標、清潔衛生進(jìn)家庭活動(dòng)，提升城市環(huán)境衛生水平。加強農村環(huán)衛基礎設施建設，完善垃圾收集處理長(cháng)效機制，推廣測土配方施肥、生物防治技術(shù)、農作物秸稈綜合利用等有效措施，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)政府自身建設
做好今年各項工作，確保率先實(shí)現全面小康，人民寄予厚望，政府肩負重任。要堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽(yáng)光下運行，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)強化科學(xué)依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力，善于運用法治思維和方式履行職能，深入推進(jìn)普法依法治理。主動(dòng)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，嚴格執行市人大及其常委會(huì )決議決定，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大議案建議、政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)建議。堅持依法科學(xué)民主決策，實(shí)施重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。深化政務(wù)公開(kāi)，梳理公布政府部門(mén)權責清單，讓人民監督權力。加強執法隊伍監督管理，推行服務(wù)型行政執法，做到公正執法、文明執法。
(二)提升行政服務(wù)效能。加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的教育管理，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設，大力整治“慵懶散奢”。認真落實(shí)首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾、全程代理等制度，為群眾、企業(yè)、項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。落實(shí)統一市場(chǎng)準入制度，試行負面清單管理模式。強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理等職責，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。充分利用市長(cháng)信箱、便民熱線(xiàn)、官方微博等，暢通群眾表達訴求渠道。加強制度建設和作風(fēng)建設，改進(jìn)學(xué)風(fēng)會(huì )風(fēng)文風(fēng)。加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，下大氣力促進(jìn)平臺共建、信息共享。
(三)堅持為民務(wù)實(shí)清廉。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強群眾感情、公仆意識、實(shí)干精神，使民生福祉成為廣大黨員干部的自覺(jué)追求。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴格落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等要求，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，確保行政經(jīng)費開(kāi)支零增長(cháng)。強化行政監察和審計監督，加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和重大事項報告核查。突出重大部署、重點(diǎn)項目、重要工作全程跟蹤、督查、問(wèn)責，實(shí)現公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計監督全覆蓋，提升令行禁止、雷厲風(fēng)行的執行力。落實(shí)廉政建設責任制，深化懲防體系建設，把推動(dòng)落實(shí)中央八項規定和省委若干意見(jiàn)作為長(cháng)期任務(wù)，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓下去，以反腐敗斗爭成效保障發(fā)展、取信于民!
各位代表!
黨的十八屆三中全會(huì )發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令，省委省政府給我們提出了新的更高要求。夢(mèng)想承載希望，奮斗開(kāi)創(chuàng )未來(lái)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，胸懷中國夢(mèng)，匯聚正能量，提振精氣神，敢于擔當，勇于作為，與全市人民一道，共同譜寫(xiě)全面小康新篇章，為建設富裕文明和諧美麗新濟源而努力奮斗!
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