秋天的記憶作文500字

　　十三五”(2016-2020年)是我市全面建成小康社會(huì )的決戰時(shí)期，全面深化改革的攻堅時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建成富裕、文明、和諧、活力陜西東大門(mén)的重要戰略機遇期�？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規劃意義重大。根據中省“十三五”規劃編制工作會(huì )議精神和相關(guān)要求，結合實(shí)際，制定本方案。”

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神, 深入研判國內外環(huán)境變化和影響，準確把握經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”、“新常態(tài)”等現實(shí)基礎及全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段特征，遵循經(jīng)濟實(shí)現科學(xué)發(fā)展、自然實(shí)現可持續發(fā)展，社會(huì )實(shí)現包容性發(fā)展的基本規律，緊抓國家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快“一帶一路”建設、鼓勵關(guān)中-天水經(jīng)濟區率先發(fā)展和晉陜豫黃河金三角區域深入合作及省上支持渭南加快建設陜西東大門(mén)的重大戰略機遇，立足科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、富民強市，堅持優(yōu)化經(jīng)濟結構、強化創(chuàng )新驅動(dòng)、穩妥推進(jìn)新型城鎮化、均衡配置公共服務(wù)資源、加強生態(tài)環(huán)境治理保護、全面實(shí)施依法治國和深化改革擴大開(kāi)放，圍繞關(guān)系我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和重大問(wèn)題開(kāi)展深入研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善區域主體功能調控，推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，合理提出“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針、戰略重點(diǎn)、目標任務(wù)和實(shí)施保障等，確保未來(lái)五年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展達到新水平。

　　二、主要任務(wù)及分工

　　(一)開(kāi)展重大問(wèn)題研究。加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來(lái)中、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境、思路和目標、結構調整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉統籌發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、民計民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，為規劃編制提供基礎支撐。此項工作由市發(fā)改委統籌安排，各研究課題責任單位按照任務(wù)安排認真做好相關(guān)工作(詳見(jiàn)附件1)。

　　(二)起草“十三五”規劃綱要草案。渭南市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃綱要)是綜合性、綱領(lǐng)性和戰略性的規劃，是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度計劃的依據。渭南市“十三五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與。

　　(三)編制專(zhuān)項規劃。專(zhuān)項規劃是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會(huì )資本投向的依據。此項工作由市發(fā)改委統籌安排，市有關(guān)部門(mén)具體承擔相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作(詳見(jiàn)附件2)。

　　(四)編制區域規劃。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實(shí)。渭南高新區、經(jīng)開(kāi)區、鹵開(kāi)區、華山景區總體規劃由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )提出，由市發(fā)改委組織專(zhuān)家審議，轉報市政府審批。各開(kāi)發(fā)區(園區)發(fā)展規劃的編制，要符合市“十三五”規劃綱要的總體要求，并與全市重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等相關(guān)規劃相銜接。

　　(五)編制縣(市、區)“十三五”規劃綱要。市縣規劃是指市縣人民政府行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。各縣(市、區)“十三五”規劃綱要由各縣(市、區)政府提出，同級人大審議批準，報市發(fā)改委備案。各縣(市、區)規劃綱要要符合全市“十三五”規劃綱要的總體要求，并與重點(diǎn)專(zhuān)項等規劃相銜接。各縣(市、區)發(fā)展改革部門(mén)要在規劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區重大基礎設施項目和布局、重要資源開(kāi)發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響的規劃內容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)的縣(市、區)應按照相關(guān)要求全面做好綱要編制工作。

　　(六)重大支撐項目謀劃銜接。高度重視項目在落實(shí)“十三五”規劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤中省政策導向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認真謀劃重大項目，為規劃編制和實(shí)施提供有力支撐。進(jìn)一步加強與中省相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和對接，爭取更多的項目納入中省層面規劃范圍內。建議各縣(市、區)，開(kāi)發(fā)區(園區)，市相關(guān)部門(mén)積極引導、幫助骨干及重點(diǎn)培育企業(yè)制定“十三五”發(fā)展規劃大綱，明確發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉型升級。

　　三、工作進(jìn)度安排

　　根據中省“十三五”規劃編制工作要求和全市工作任務(wù)安排，我市“十三五”規劃編制工作主要分為以下四個(gè)階段：

　　第一階段：前期研究和準備階段(20xx年xx月至10月底)。組建工作機構，培訓工作人員，提出編制“十三五”規劃工作方案，對規劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作。

　　第二階段：基本思路研究階段(20xx年11月至201xx年xx月底)。研究提出我市“十三五”總體規劃思路、專(zhuān)項規劃和區域規劃的基本思路，征求各部門(mén)對規劃基本思路的意見(jiàn)和建議，組織專(zhuān)家對基本思路進(jìn)行論證，完善基本思路，聽(tīng)取市人大和市政協(xié)對總體規劃思路的意見(jiàn)和建議，形成綱要征求意見(jiàn)稿。

　　第三階段：綱要草案形成、報批、發(fā)布階段(201xx年x月至201xx年x月底前)。完善意見(jiàn)稿，提交市政府常務(wù)會(huì )和市委常委會(huì )、市委全會(huì )研究審議，形成“十三五”規劃綱要草案。廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，與市直有關(guān)部門(mén)銜接，完善草案。201xx年x月底前提交人大審議批準，由市政府發(fā)布實(shí)施。

　　第四階段：專(zhuān)項規劃和區域規劃銜接、論證、審批階段(201xx年4月至201xx年9月底前)。由市發(fā)改委組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項規劃、區域規劃進(jìn)行審查論證，提出審查意見(jiàn)。經(jīng)完善后報市政府審定并印發(fā)實(shí)施。

　　各縣(市、區)和各開(kāi)發(fā)區(園區)“十三五”規劃編制工作進(jìn)度由各縣(市、區)人民政府和各開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì )自行安排，原則上與全市“十三五”規劃編制工作進(jìn)度基本保持銜接，同步跟進(jìn)。

　　四、工作要求

　　(一)科學(xué)評估“十二五”規劃執行情況。各縣(市、區)、各部門(mén)要對本轄區、本部門(mén)“十二五”規劃實(shí)施情況進(jìn)行認真評估，找準存在的突出問(wèn)題和面對的主要矛盾，全面總結規劃編制和實(shí)施工作經(jīng)驗，著(zhù)力提升“十三五”規劃編制工作效率和水平。

　　(二)嚴格遵循編制基本原則。堅持規劃編制的科學(xué)化、精準化和規范化。一是立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。針對當前突出矛盾和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，圍繞經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端等重大問(wèn)題，作出合理制度安排。二是深化改革，突出重點(diǎn)。堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本導向，凡是市場(chǎng)機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規劃，減少不必要的行政干預。三是立足實(shí)際，合理規劃�？茖W(xué)合理設定規劃目標指標體系，既要提氣鼓勁，更要量力而行，使規劃經(jīng)得起時(shí)間檢驗。

　　(三)加強領(lǐng)導組織保障。為保證規劃編制工作的科學(xué)化、民主化及規劃體系的銜接性、系統性，成立渭南市“十三五”規劃編制工作領(lǐng)導小組(名單詳見(jiàn)附件x)，全面負責規劃編制工作，同時(shí)組建規劃咨詢(xún)委員會(huì )，著(zhù)力發(fā)揮決策咨詢(xún)的指導作用。各縣(市、區)和部門(mén)要高度重視規劃編制工作，精心組織，選配知識結構好、綜合能力強的業(yè)務(wù)骨干，組建得力編制隊伍。市縣兩級財政要通過(guò)預算列支或專(zhuān)項補助等形式確保“十三五”各項規劃編制所需經(jīng)費。

　　(四)創(chuàng )新編制方式方法。規劃編制要堅持改革創(chuàng )新，不斷探索新的方式方法，增強編制工作的科學(xué)性和民主性。一是定量分析與定性分析相結合，做到綜合研判;二是專(zhuān)家指導與聽(tīng)取民意相結合，堅持匯聚多方智慧;三是委托研究和自行調研相結合，提高編制工作的專(zhuān)業(yè)性和針對性;四是上下對接與左右聯(lián)動(dòng)相結合，增強編制工作的系統性;五是“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合，積極參考借鑒有益經(jīng)驗和做法。

　　(五)突出規劃體系銜接。圍繞規劃思路的一致性和規劃實(shí)施的可行性，統籌做好各項規劃之間的順承銜接：一是做好全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)保護等規劃之間的充分銜接，確保規劃的一致性。鼓勵有條件的縣(市、區)試點(diǎn)開(kāi)展“多規合一”。二是做好全市“十三五”規劃體系內規劃綱要與各重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、區域發(fā)展規劃、縣市區發(fā)展規劃之間的銜接。三是做好全市“十三五”規劃體系與中省層面相關(guān)規劃的銜接，保證我市規劃尤其是相關(guān)重大項目得到中省支持。

　　(六)統籌編制時(shí)序安排。各縣(市、區)、各部門(mén)要根據全市“十三五”規劃編制工作總體安排，嚴格前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見(jiàn)、規劃論證、審批發(fā)布等基本程序，要強化督促檢查，定期開(kāi)展工作總結。規劃牽頭部門(mén)要做好組織、協(xié)調和督查工作，確保全市規劃編制工作有力、有序推進(jìn)。

　　范文二

　　日前，十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》：提出經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　全會(huì )發(fā)出的公報提出：堅持創(chuàng )新發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

　　必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟區，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實(shí)施國家大數據戰略。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實(shí)施《中國制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強基工程，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架。創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　全會(huì )公報指出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　促進(jìn)人與自然和諧共生，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區，發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實(shí)施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護制度，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。

　　公報指出，堅持開(kāi)放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。

　　開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面，必須豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開(kāi)放戰略布局，推進(jìn)雙向開(kāi)放，支持沿海地區全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。形成對外開(kāi)放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域互利共贏(yíng)的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏(yíng)方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務(wù)，積極參與應對全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二○三○年可持續發(fā)展議程。

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