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戶(hù)籍制度成農民工融入城市最大障礙
從“過(guò)客”到“主人”——代表委員談新生代農民工融入城市
隨著(zhù)我國城鎮化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的新生代農民工進(jìn)入城市，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。與他們的父輩相比，“新生代農民工的受教育水平較高，思想觀(guān)念和行為方式日趨城市化，從上一代農民工的‘城市過(guò)客’心態(tài)轉變到了‘城市主人’心態(tài)，渴望市民身份認同、待遇平等及融入城市。”社會(huì )逐漸感受到了新生代農民工越來(lái)越強的訴求。
而現實(shí)是，城市還沒(méi)有完全做好接納他們的準備：在戶(hù)籍制度、社會(huì )福利、就業(yè)安排等方面仍然存在諸多門(mén)檻。“兩會(huì )”上，這一現狀也引起了代表委員們的關(guān)注，紛紛就新生代農民工如何融入城市建言獻策。
制度上加強保障——構建社會(huì )保障體系，落實(shí)農民工平等待遇
“解決新生代農民工市民化問(wèn)題，改革戶(hù)籍制度是繞不開(kāi)的難題。”面對新生代農民工如何融入城市這一命題，寧波工商聯(lián)副主席李立新委員指出，我國現有的戶(hù)籍制度，是農民工市民化最大的障礙。雖然國家對此已有既定方針，但隨著(zhù)新生代農民工市民化的快速深入推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革依然滯后于社會(huì )發(fā)展，必須加大戶(hù)籍改革的力度。
他提出，目前已有不少城市推行外來(lái)務(wù)工人員“積分落戶(hù)”政策，但這些政策普遍門(mén)檻較高，只有少數高學(xué)歷、高技能的人才能滿(mǎn)足條件。應對“積分落戶(hù)”政策作較大修改，降低條件，讓更多新生代農民工落戶(hù)城市。
構建農民工社會(huì )保障體系是解除農民工進(jìn)城后顧之憂(yōu)的一項重大舉措。廣西壯族自治區政協(xié)副主席李彬委員指出，當前農民工住房問(wèn)題，應納入城市發(fā)展的整體規劃，各市政府應加大投資力度，著(zhù)力打造一批適合農民工居住的廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房；醫療、養老保險等問(wèn)題應本著(zhù)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法加以解決，即打工城市政府出一點(diǎn)，打工企業(yè)出一點(diǎn)，農民工自身出一點(diǎn)。農民工子女教育問(wèn)題應根據國家義務(wù)教育法的規定，納入打工城市范圍，加以統籌解決。
變農民工勞動(dòng)力轉移為家庭式遷移，也應是促進(jìn)新生代農民工融入城市的應有之意。民建廣西壯族自治區主委錢(qián)學(xué)明委員建議，必須要加大對教育的投入，遷入地政府在雇用農民工的同時(shí)，應給農民工及其家庭提供入戶(hù)的條件，承擔各項公共服務(wù)的義務(wù)。
湖南岳陽(yáng)屈原管理區鳳凰村村委會(huì )主任楊莉代表呼吁，應建立健全農民工工會(huì )組織，當農民工的合法權益受到侵害的時(shí)候，可以通過(guò)所在工會(huì )組織出面交涉、協(xié)調解決。這樣，農民工的合法權益就能得到法律和組織的多重保護。
經(jīng)濟上強化支撐——暢通產(chǎn)業(yè)渠道，增強農民工就業(yè)謀生能力
據了解，當前我國新生代農民工的人數已經(jīng)達到1個(gè)億，占農民工外出打工的60%。如此多的農民工在城市謀生，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農民工進(jìn)城就會(huì )成為一句空話(huà)。
李彬認為，工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展，是農民工市民化的前提。沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有城市穩定就業(yè)的需求，也就沒(méi)有農民工市民化的基礎。同樣，沒(méi)有城市化，沒(méi)有城市公共服務(wù)的全面發(fā)展，就不可能真正完成新生代農民工市民化的進(jìn)程。因此，當前要推進(jìn)農民工市民化，首先要加快工業(yè)化、城鎮化的步伐，進(jìn)一步拓展城市、城鎮的就業(yè)空間、公共服務(wù)能力和承載能力。
代表委員們認為，提升農民工在城市生存能力，最主要的就是積極暢通就業(yè)渠道。“中小城市的中小企業(yè)是解決我國新生代農民工就業(yè)的主渠道。政府應加大對企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)營(yíng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。對吸納新生代農民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行稅費減免和財政補貼。”李立新建議。
另外，當前很多新生代農民工都以勞務(wù)派遣的形式在企業(yè)中工作，而勞務(wù)派遣行業(yè)無(wú)序競爭，導致相關(guān)農民工合法權益受侵害等問(wèn)題越來(lái)越突出。“多數勞務(wù)派遣工難以獲得獎勵、培訓和晉升等機會(huì )，感受不到企業(yè)對自身利益和發(fā)展的關(guān)心，導致普遍缺乏歸屬感。”中華全國總工會(huì )副主席張鳴起委員提出，必須要進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣機構的建設，堅持做到同工要同酬、同工要同權，增強他們的歸屬感、提高勞動(dòng)報酬。
情感上增進(jìn)融合——政府、企業(yè)、社會(huì )齊搭平臺，提高農民工文化參與度
促進(jìn)新生代農民工融入城市，如何增進(jìn)他們情感、文化上的認同感至關(guān)重要。全國人大代表、山東泰安進(jìn)城務(wù)工青年培訓學(xué)校校長(cháng)王元成認為，有關(guān)部門(mén)應當高度重視新生代農民工的精神文化生活，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )融入，有效促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。在這方面，流入地政府應作為新生代農民工精神文化建設的責任主體，企業(yè)和用人單位也要增加文化設施投入，保障農民工的休息時(shí)間。
全國人大代表、青島港集團董事局主席、總裁常德傳提出，企業(yè)應加強文化建設，引導農民工認同企業(yè)文化，把自身的價(jià)值實(shí)現和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，成為命運共同體。據他介紹，在青島港，很多技能、絕活的名字以農民工自己的名字命名，使他們產(chǎn)生自豪感、責任感，干工作有勁頭。
加強“新生代”的社會(huì )參與度，也是促進(jìn)他們融入城市生活的重要內容。復旦大學(xué)上海醫學(xué)院博士生導師左煥琛委員提出，共青團組織應當成為引領(lǐng)新生代農民工融入城市的主力軍。調查顯示，社團組織中，共青團最受“新生代”的信任和認可。應進(jìn)一步發(fā)揮共青團團結和幫助青年人的作用，提高對“新生代”的關(guān)注度。
另外，很多代表委員也提出，新生代農民工也需要積極調試自身，更好地適應城市化、工業(yè)化的挑戰。“新生代農民工還是要像上世紀70年代老一代農民工一樣多一些奉獻精神，希望他們能夠做到干一行愛(ài)一行，只有把自己的基礎打實(shí)，他們的路才會(huì )越走越寬廣。”作為首批當選全國人大代表的農民工代表，胡小燕也提出了她的希望和建議。
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