家教家風(fēng)征文1000字
按照舟山市人大常委會(huì )調研課題安排和岱山縣委開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的調研要求，近期我們對岱山全縣鄉鎮人大工作情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、全縣鄉鎮人大工作的現狀和績(jì)效
各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會(huì )的指導下，在鄉鎮黨委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十x大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設、社會(huì )和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強領(lǐng)導，鄉鎮人大工作得到保證
鄉鎮黨委對人大工作的領(lǐng)導，是鄉鎮人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構健全、領(lǐng)導重視。全縣共有七個(gè)建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長(cháng)涂鎮人大主席由黨委書(shū)記兼任，設專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò )員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專(zhuān)職主席、副主席、聯(lián)絡(luò )員各一名。今年四位鄉鎮人大聯(lián)絡(luò )員調配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò )員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì )、黨委會(huì )、鎮長(cháng)辦公會(huì )等重要會(huì )議，都請人大專(zhuān)職主席、副主席列席。2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽(tīng)取或專(zhuān)題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會(huì )議每年召開(kāi)2—4次，在行使職權過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報告，需要黨委統籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經(jīng)費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動(dòng)經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉鎮人大專(zhuān)職主席、副主席都配備了專(zhuān)用電腦，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導下的書(shū)記、人大主席、鄉(鎮)長(cháng)分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。
(二)監督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展
我縣經(jīng)濟比較落后，2002年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設以來(lái)，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協(xié)調、維護穩定、創(chuàng )建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉鎮人大對政府工作實(shí)行監督的基本做法：1、召開(kāi)主席團會(huì )議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項處于人大的監督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見(jiàn)的落實(shí)工作，建立會(huì )議辦理、現場(chǎng)辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮采用答復時(shí)面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿(mǎn)意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設、農村基礎設施、環(huán)境衛生、生態(tài)綠化、轉產(chǎn)轉業(yè)、生產(chǎn)安全、農貿市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展調查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補貼問(wèn)題以建議形式，通過(guò)代表提交到省人代會(huì )和全國人代會(huì )上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調查報告送到省人大、政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區生產(chǎn)建設的重視、達到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉鎮人大為地方經(jīng)濟建設服務(wù)的主要體現：1、切實(shí)履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經(jīng)濟建設的重大事項，保障經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的順利進(jìn)行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻策。2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(cháng)涂鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶(hù)中負責民生協(xié)調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業(yè)園區征地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛(ài)心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶(hù);在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉型升級。各鄉鎮人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區和大中型企業(yè)學(xué)習考察，僅去年長(cháng)涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)驗提供平臺�？梢哉f(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶(hù)和省市縣重點(diǎn)工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到2008年全縣地區生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進(jìn)
鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會(huì )組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2、著(zhù)力推進(jìn)依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門(mén)效能建設和政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開(kāi)展對執法部門(mén)督查。3、有效開(kāi)展執法檢查。近年來(lái)鄉鎮人大著(zhù)力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關(guān)部門(mén)述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀(guān)。
(四)搭建活動(dòng)平臺，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取
全縣192431萬(wàn)人，產(chǎn)生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉鎮)、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉鎮)、鄉級人大代表446名(現有442名)。為鄉鎮人大工作開(kāi)展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。1、開(kāi)展代表專(zhuān)項學(xué)習培訓。開(kāi)展代表專(zhuān)項培訓是鄉鎮人大工作的重頭戲。2007年人大換屆結束后，每個(gè)鄉鎮人大對所屬各級人大代表進(jìn)行了專(zhuān)項學(xué)習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監督法、地方組織法、《鄉鎮人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會(huì )制度》、《代表如何行權履職》、《規范人大工作用語(yǔ)》等講課，多數鄉鎮組織培訓2次以上。各鄉鎮人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網(wǎng)站，還專(zhuān)門(mén)為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。2、開(kāi)展代表專(zhuān)項活動(dòng)。結合縣人大在本屆開(kāi)展的“認真履行代表職責，建設富強和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉鎮人大紛紛組織有自己特色的專(zhuān)項活動(dòng)：如高亭鎮開(kāi)展人大代表“進(jìn)百家門(mén)，解百人難”為內容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng)，東沙鎮設立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮每年開(kāi)展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長(cháng)涂鎮組織人大代表“深入社區調研、為發(fā)展獻一計”活動(dòng)，岱西鎮和秀山鄉開(kāi)展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩定”活動(dòng)，衢山鎮組織三級人大代表視察、檢查、評議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。3、開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng)。去年七月份起，每個(gè)鄉鎮都在每月15日按排縣鎮二級代表接待選民，要求代表傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料，撰寫(xiě)好代表議案建議。
(五)加強自身建設，人大工作有所評價(jià)
鄉鎮人大自身建設主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：1、在制度建設上，各鄉鎮人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會(huì )議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長(cháng)副組長(cháng)和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊”(主席團會(huì )議記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鄉鎮人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規范了鄉鎮人大的運作機制。2、在作風(fēng)建設上，各鄉鎮人大每年都要安排8_15名縣鄉兩級人大代表向原選區選民進(jìn)行口頭述職，加強選民對人大代表的監督。鄉鎮人大負責人一般都有分管和聯(lián)系社區及漁農村指導工作、岱西鎮和秀山鄉人大副主席還兼任一個(gè)社區黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題。3、在陣地建設上，東沙鎮和長(cháng)涂鎮人大還設立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱。高亭鎮人大有《人大工作簡(jiǎn)報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價(jià)。
二、全縣鄉鎮人大工作的問(wèn)題和不足
調研中我們感覺(jué)到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設中有了長(cháng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足
縣委曾經(jīng)強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門(mén)對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績(jì)效不平衡。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對重大事項、重要會(huì )議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會(huì )議有1個(gè)鄉鎮一年只開(kāi)1次、2個(gè)鄉鎮一年只開(kāi)2次，達不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會(huì )議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現實(shí)生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個(gè)根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉鎮一級的權力機關(guān)是鄉鎮黨委和政府，而不是人大。如鄉鎮人民代表大會(huì )主席團牌子列于政府之后，人大專(zhuān)職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費保障來(lái)看，雖然鄉鎮人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費一般會(huì )列入財政預算和按實(shí)際開(kāi)支予以報銷(xiāo)。但部分鄉鎮財政困難，代表活動(dòng)經(jīng)費不一定能滿(mǎn)足，無(wú)固定工資收人的代表在執行職務(wù)時(shí)，沒(méi)有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動(dòng)經(jīng)費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動(dòng)不熱心、不支持，不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng )造條件，有的因經(jīng)費問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì )議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。
(二)鄉鎮人大干部職責不到位
縣委在換屆時(shí)雖然對鄉鎮人大主席、副主席人選進(jìn)行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專(zhuān)職人大主席少。全縣7個(gè)鄉鎮設專(zhuān)職人大主席只有2位，如高亭鎮6萬(wàn)人口的大鎮，未能配設專(zhuān)職人大主席。黨委書(shū)記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時(shí)間不長(cháng)，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專(zhuān)職人大主席副主席兼職過(guò)多。絕大多數專(zhuān)職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專(zhuān)職主席和副主席還長(cháng)期兼任社區職務(wù)及工作組負責人等。使主管的工作處于被動(dòng)應付，對隨時(shí)可能出現的事關(guān)鄉鎮全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會(huì )議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì )替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個(gè)鄉鎮雖配有人大專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員，但實(shí)際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀(guān)上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀(guān)上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉鎮人大工作的法定職權不完善
目前，《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會(huì )行使的職權，《浙江省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團條例》規定大會(huì )主席團和大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會(huì )期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用，沒(méi)有設定審查監督和人事任免等職權。導致大會(huì )主席團在閉會(huì )期間要審查政府專(zhuān)項報告、監督政府工作往往名不太順;而大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間提出對政府批評意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌。另外《浙江省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團條例》對人大主席團和大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間負責的工作僅有原則性規定，對在閉會(huì )期間如何組織聯(lián)系、開(kāi)展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉鎮人大主席團和大會(huì )主席、副主席在閉會(huì )期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。
(四)鄉鎮人大工作監督力度還不強
一是人代會(huì )會(huì )期過(guò)短。每年一次的人代會(huì )雖能保證召開(kāi)，但有的會(huì )議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會(huì )時(shí)間只有半天至一天，會(huì )期過(guò)短，只好簡(jiǎn)化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間，難以涵蓋全年度需要審議監督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過(guò)于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì )上代表提交的議案建議數量少，而質(zhì)量普遍不高，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì )議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開(kāi)會(huì )從不發(fā)言，在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì )、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監督。一些鄉鎮領(lǐng)導干部只重視鄉鎮黨委、政府的領(lǐng)導，輕視人大的監督，甚至把人大的監督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監督。這就使得人大在開(kāi)展監督時(shí)往往“心有余悸”，不敢大膽監督，即使進(jìn)行監督也是敷衍應付，流于形式，顯得無(wú)力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉鎮政府領(lǐng)導面子，代表對答復滿(mǎn)意率雖然較高、而問(wèn)題的解決率且很底。又如有的鄉鎮組織代表視察、檢查、評議活動(dòng)次數不算少而效果較差，有的在代表活動(dòng)中，只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影，活動(dòng)結束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。
三、加強全縣鄉鎮人大工作的對策和建議
鄉鎮人大是鄉鎮一級的基層國家權力機關(guān)，具有監督鄉鎮政府及下屬部門(mén)工作，依法推進(jìn)基層民主政治建設的職能。加強鄉鎮人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、協(xié)助鄉鎮黨委政府科學(xué)民主決策、依法行政，保障漁農村三個(gè)文明和小康社區建設，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設。
(一) 推進(jìn)鄉鎮人大工作黨委重視是關(guān)鍵
鄉鎮人大工作直接受黨委領(lǐng)導，而且多數鄉鎮人大主席有黨委書(shū)記兼任，推進(jìn)鄉鎮人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。一是建議鄉鎮黨委要統籌兼顧，加強對鄉鎮人大的領(lǐng)導，從提高黨的執政能力的高度來(lái)認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽(tīng)取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有權、有責。在制定本鄉鎮黨政領(lǐng)導班子工作規范中，應規定人大主席列席黨委會(huì )和政府重要會(huì )議，以確保鄉鎮人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉鎮的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開(kāi)展人大工作。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，為鄉鎮人大開(kāi)展工作創(chuàng )造有利條件。二是建議縣委合理設置考核目標，對鄉鎮黨委的考核將鄉鎮人大工作的考值分提高適當比例，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導的責任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。要不斷強調鄉鎮政府應主動(dòng)接受人大的監督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動(dòng)報請人大審議、批準。鄉鎮人大一旦對重大問(wèn)題作出決定或決議后，政府必須認真執行。三是建議上級組織部門(mén)協(xié)調配置，給較大鄉鎮(高亭、東沙鎮)配設專(zhuān)職人大主席;對主持日常工作的專(zhuān)職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級待遇，專(zhuān)職人大副主席的次序應列于政府副鄉鎮長(cháng)前面;人大專(zhuān)職主席、副主席的任職年齡可適當年輕化或離職年齡適當放寬，以保證其能基本任滿(mǎn)一屆。黨委、人大、政府班子的獎勵雖略有區別，但應基本相同，主席團工作經(jīng)費要有保障。對較大的鄉鎮宜設鄉鎮人大辦，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò )員。
(二)推進(jìn)鄉鎮人大工作縣級人大指導是動(dòng)力
鄉鎮人大工作的好壞，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級人大地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持，是推進(jìn)鄉鎮人大工作的動(dòng)力。一是縣級人大要促進(jìn)各鄉鎮人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉鎮人大工作列會(huì )次數，促使鄉鎮人大工作經(jīng)�；�、制度化、法律化建設。今年為鼓勵鄉鎮人大主席團工作創(chuàng )新?tīng)巸?yōu)，縣人大常委會(huì )主任會(huì )議研究決定，從2009年起，明確鄉鎮人大主席團年度工作績(jì)效評估的指導意見(jiàn)(試行)。內容在原考核標準上作了修改，增加按評估分值確定年度工作一、二、三等獎各一個(gè)。希望這個(gè)激勵機制，能在實(shí)踐中得到充分運用和完善，促使鄉鎮人大工作整體發(fā)展。二是縣級人大要關(guān)注鄉鎮人大實(shí)際困難，通過(guò)對市委、縣委《關(guān)于加強對人大工作的若干意見(jiàn)》傳達貫徹，督促幫助鄉鎮人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如在鄉鎮領(lǐng)導班子的分工時(shí)，建議人大專(zhuān)職主席、副主席盡量不要分管政府工作，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項職權，對主持日常工作的專(zhuān)職副主席不宜長(cháng)期兼任社區職務(wù)和工作組負責人，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作。對鄉鎮人大干部(聯(lián)絡(luò )員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，可向同級黨委、政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)，使鄉鎮人大工作的同志熱心、安心于鄉鎮人大工作。三是建議有關(guān)部門(mén)加大對人大的宣傳、干部培訓和代表活動(dòng)經(jīng)費保障力度。建議縣宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對人民代表大會(huì )制度宣傳力度，把民主法制建設主渠道的人大工作和法律監督及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好，防止人大閉會(huì )期間無(wú)聲無(wú)像的現象。建議縣組織部門(mén)、黨校把人民代表大會(huì )制度列入縣管干部培訓課程，提高干部對我國根本政治制度的認識和“科學(xué)執政、民主執政、依法執政”的能力，強調政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大工作和法律監督。建議縣鄉兩級財政部門(mén)依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執行職務(wù)中的補貼，鄉鎮人大主席團工作經(jīng)費應納入財政預算，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項使用，確保鄉鎮人大工作的順利開(kāi)展。
(三)推進(jìn)鄉鎮人大工作加大監督力度是重點(diǎn)
監督工作是人大的重點(diǎn)，也是鄉鎮人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)和“十一五”規劃的落實(shí)，監督政府制定實(shí)施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實(shí)，促進(jìn)各部門(mén)依法行政，公正司法;圍繞關(guān)注民生，深化農村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有序地推進(jìn)政府工作。二是要不斷創(chuàng )新監督形式。鄉鎮人大的監督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監督的效果。因此，要積極探索一些行之有效的監督新路子。如：在人代會(huì )上增加專(zhuān)題審議內容，及時(shí)監督一些社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫(xiě)議案、建議的質(zhì)量。在閉會(huì )期間要組織代表開(kāi)展針對性強的調研、視察、檢查、評議活動(dòng) 。三是發(fā)揮代表整體作用，增強監督力量。加強對代表的學(xué)習培訓，注重學(xué)而為用，如：培訓“在人代會(huì )期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì )期間如何開(kāi)展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉鎮人大要擴大區域內各級人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)�；�;要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度 ，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力。
(四) 推進(jìn)鄉鎮人大工作依法規范是保證
目前鄉鎮人大在閉會(huì )期間沒(méi)有法定的監督和人事任免職權，沒(méi)有常設機構和辦事機構等問(wèn)題，會(huì )影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開(kāi)展工作，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì )巳把《浙江省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團條例》列入法規清理范圍和計劃召開(kāi)全省鄉鎮人大工作會(huì )議之際，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫(xiě)《浙江省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團條例》修正案向省人大提出，或者通過(guò)區域內省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺鄉鎮人大主席團組成人員守則、議事規則、監督條例、議案建議辦理規定、述職和評議工作條例等地方性法規，促成修訂和完善有關(guān)鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。
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