2017高考材料危機與轉機作文素材

　　黨的十八大在部署深化行政體制改革時(shí)，提出“建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。不難看出，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，不論是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng )新行政管理方式，都必須以建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府作為檢驗的最終標準。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項重要任務(wù)。是一項以全面提高政府績(jì)效為目標，以加強思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力等為內容的綜合性能力建設和績(jì)效改進(jìn)活動(dòng)。根據市政協(xié)常委會(huì )2013年工作要點(diǎn)安排，由市政協(xié)副主席馮霞帶隊，市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會(huì )牽頭組織部分政協(xié)委員對我市效能政府建設情況進(jìn)行視察調研，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2011年以來(lái)太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開(kāi)展了流程再造、電子政務(wù)、績(jì)效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設，最大限度地解決體制機制障礙，堅定不移地推進(jìn)審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。

　　一是體制突破，強力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實(shí)現了各部門(mén)審批處實(shí)體進(jìn)駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則，由市編辦發(fā)文，對市直各部門(mén)成立審批處，進(jìn)駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個(gè)部門(mén)和其他社會(huì )服務(wù)的18個(gè)部門(mén)共34個(gè)部門(mén)，將過(guò)去分散在106個(gè)處的審批職能全部集中到各部門(mén)新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現了審批權的相對集中。以“人員進(jìn)駐、首席授權、定崗定責、細化流程”四個(gè)環(huán)節為標準和抓手細化落實(shí)。

　　二是頂層設計，再造了“一核三聯(lián)動(dòng)”系統化行政審批服務(wù)流程。我市與中國行政管理學(xué)會(huì )、埃森哲公司等國內外頂級咨詢(xún)機構合作，運用最新研究成果指導流程再造實(shí)踐。

　　三是聯(lián)合審批，創(chuàng )新“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運行”機制。實(shí)現了統一登記受理審批事項，推行了四個(gè)階段層面的并聯(lián)審批，形成了4個(gè)層次在中心的流程閉環(huán)運行。

　　四是電子固化，對流程運行全程管控，創(chuàng )新權力運行的約束、監督機制。運用信息技術(shù)，打造電子化流程，結合“兩集中、兩到位”和新流程的試運行，同步完善了電子審批網(wǎng)絡(luò )系統。

　　五是紀檢監察貼身跟進(jìn)。市紀委監察局強化落實(shí)太原市效能投訴辦法和集中監察、專(zhuān)項監察、電子監察、績(jì)效監察等四項效能監察機制，定期對流程再造推進(jìn)情況監督檢查，以鐵的紀律推進(jìn)“兩集中、兩到位”落實(shí)。

　　總的來(lái)看，在市委、市政府的高度重視和強力推進(jìn)下，在市級相關(guān)部門(mén)全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開(kāi)展效能政府建設取得了突破性的進(jìn)展。為我市建設全國一流的服務(wù)型政府，加快建設一流省會(huì )城市打下良好基礎。

　　二、存在問(wèn)題

　　當前政府部門(mén)行政事務(wù)日趨復雜、各種社會(huì )矛盾日漸凸顯，如何有效回應社會(huì )公眾需求，改進(jìn)政府機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提升人民群眾對政府機關(guān)的滿(mǎn)意度與公信力，成為當前政府部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。針對一些機關(guān)存在的“門(mén)難進(jìn)、話(huà)難聽(tīng)、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現象，我市在推進(jìn)政府效能建設作為政府管理創(chuàng )新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由于種種原因有些問(wèn)題在一定范圍內還普遍存在。比如：部分干部對提高政府效能的認識不清。還沒(méi)有認識到創(chuàng )新行政管理方式，提高機關(guān)行政效能，是新形勢下服務(wù)大局的有效體現。加上機關(guān)缺乏競爭機制，干部缺乏競爭意識和憂(yōu)患意識，這對改進(jìn)工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門(mén)還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本，浪費嚴重等。在作風(fēng)上表現為官僚主義，把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟要求不相適應。

　　還有些行政機關(guān)結構、職責的配置還不盡科學(xué)。機構龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類(lèi)制度不完善，缺乏合理流動(dòng)，不能人盡其才�？己巳斡弥贫炔唤∪�。有些不正之風(fēng)尚待進(jìn)一步治理。形式主義、以權謀私、貪污腐化等腐敗現象的存在，就會(huì )嚴重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機關(guān)工作人員隊伍，影響國家機關(guān)內部組織的健康，影響機關(guān)效能的提高。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　政府效能建設的目的是運用各種科學(xué)管理的手段和制度，調動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執行力，更好地為人民服務(wù)。因此，政府效能建設不可能簡(jiǎn)單依靠運動(dòng)式的集中活動(dòng)取勝，要有效地發(fā)揮效能建設的作用，核心和關(guān)鍵在于構建起職責明確、獎懲分明、科學(xué)合理、便于操作的激勵制約長(cháng)效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，推動(dòng)效能建設的不斷深入。

　　(一)進(jìn)一步創(chuàng )新和深化政府效能建設。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、正確的權力觀(guān)和現代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設經(jīng)驗做法的基礎上，以改革創(chuàng )新精神深化政府效能建設。一是要創(chuàng )新政績(jì)考評制度。轉變傳統的政績(jì)考評觀(guān)念，按照精準化、具體化、數字化的原則，互動(dòng)、科學(xué)地制定考評指標。將績(jì)效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監督管理的全過(guò)程。二是要創(chuàng )新業(yè)務(wù)流程管理制度。以反思傳統政府業(yè)務(wù)流程弊端的基礎上，逐步改變以計劃控制職能為基礎的任務(wù)分工流程設計，打破政府職能分工與機構層級的界限，實(shí)現單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉變，強調以解決問(wèn)題為目標，建立協(xié)調的行政運行體系和服務(wù)流程模式。實(shí)現政府審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。三是要創(chuàng )新全程全員控制的動(dòng)態(tài)問(wèn)責機制。在強化重大事故后問(wèn)責和對主要干部進(jìn)行問(wèn)責的基礎上，建立全程全員控制的動(dòng)態(tài)問(wèn)責機制。重點(diǎn)關(guān)注民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對政府效能建設中存在的“得過(guò)且過(guò)”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問(wèn)題和行政作風(fēng)，逐步建立起全程全員控制的動(dòng)態(tài)問(wèn)責機制，從源頭上破解效能建設“中梗阻”難題，轉變工作作風(fēng)。四是創(chuàng )新獎懲激勵的干部管理制度。在堅持黨管干部的原則下，按照民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的標準創(chuàng )新干部管理制度。進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機制和公開(kāi)、公平的選拔任用機制，發(fā)揮每個(gè)干部的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)現管理質(zhì)的飛躍，推進(jìn)政府高效運轉。

　　(二)逐步構建跨部門(mén)跨單位的政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調平臺。在原有政府管理體制的基礎上，打破傳統的部門(mén)界限和公共服務(wù)功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡(jiǎn)化辦事程序，圍繞公共服務(wù)的過(guò)程與結果，實(shí)現組織信息資源共享，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，實(shí)現各部門(mén)及職能的協(xié)同，逐步形成資源利用更加科學(xué)、流動(dòng)靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結構，最大限度方便民眾。要開(kāi)展政策制定、執行與監督適度分開(kāi)的試點(diǎn)工作。為減少權力過(guò)于集中、部門(mén)利益化和執行力不強等問(wèn)題，在強化權力監督與權力制衡的基礎上，探索政策制定、執行、監督適度分開(kāi)、相互協(xié)調的組織模式和運行機制。在有條件的地方，針對當前政府職能重疊交叉的現狀，逐步整合和歸并相同或相近的機構職能，有選擇地設立寬職能的部委機構，切實(shí)減少部門(mén)分工過(guò)細、職能交叉、政出多門(mén)的頑疾。

　　(三)構建政府效能建設的保障。行政管理體制改革的一條重要經(jīng)驗，就是適應現實(shí)發(fā)展趨勢要求完善相關(guān)制度。一要統籌推進(jìn)政府效能建設的制度保障體系。應以績(jì)效管理為核心，全面推進(jìn)政府效能建設相關(guān)管理制度的建設：建立規范辦事制度，解決“自由裁量權行使和辦事不規范”問(wèn)題;建立崗位職責制度，依法確認行政權力，解決“職責不清”和“無(wú)責任行政”問(wèn)題;將具體的行政事務(wù)分解到每個(gè)行政人員身上，具體誰(shuí)干什么、怎么干、什么要求和標準，都有明確的規定，督促行政行為的規范與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設的組織保障。當前應該明晰政府職能的范圍及權力的行事深度，以精簡(jiǎn)、統一、協(xié)調為原則，加大機構整合力度，合理調整政府層級與幅度，探索職能統一基礎上的大部門(mén)體制，實(shí)現決策權、執行權、監督權的制度與協(xié)調，各地各部門(mén)應依據各自不同的實(shí)際情況，充分整合職能相同及職責相近的部門(mén)，理順各個(gè)政府機構之間的關(guān)系，最大限度地消除職能交叉及空白領(lǐng)域，合理設置內設部門(mén)和工作崗位，強化各部門(mén)的協(xié)調配合機制，逐步消除行政層級過(guò)多、行政機構關(guān)系復雜、職責分工過(guò)細、機構臃腫、政府成本過(guò)高等問(wèn)題。三要合理建構政府效能建設的權力運行體系。政府效能建設需要一個(gè)規范有序、便民高效、公開(kāi)透明的權力運行體系，必須綜合協(xié)調好決策、執行、監督三個(gè)環(huán)節之間的關(guān)系，真正達成“權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力”的體系運行目標。效能建設要緊緊圍繞行政體制改革目標，按照轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的總體要求，不斷規范完善，不斷探索創(chuàng )新，不斷深化發(fā)展。

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