以感悟美好為題的作文

　　公務(wù)員的福利待遇時(shí)而引發(fā)熱議。最近，這一話(huà)題再度處于輿論的風(fēng)口浪尖。本月19日，韓國執政黨和在野黨舉行非公開(kāi)會(huì )議，就公務(wù)員年金改革案事宜進(jìn)行商討。不過(guò)，由于存在分歧，公務(wù)員年金制度改革案在年內很難實(shí)現。據報道，韓國公務(wù)員的正常退休金比一般國民高出2.6倍。新改革案最大特點(diǎn)是“多繳少領(lǐng)”，將大幅提高公務(wù)員繳納的退休年金，并降低領(lǐng)取額。此次改革在韓國國內反響頗大。放眼全球，各國公務(wù)員的福利待遇究竟如何?相較普通人，處于什么水平?

　　A

　　俄羅斯 收入相當可觀(guān)一直在增長(cháng)

　　俄羅斯廣大公職人員的收入大多可觀(guān)。俄羅斯“紐帶”新聞網(wǎng)稱(chēng)，公務(wù)員的收入一直在增長(cháng)。2005年，俄羅斯經(jīng)濟形勢向好，公務(wù)員工資上漲44.1%，遠超國內人均21.3%的收入增長(cháng)水平。2009年經(jīng)濟危機到來(lái)后，普通人的工資增幅陷入停滯，而公務(wù)員的工資仍漲不停。

　　根據經(jīng)合組織的人力資本統計報告，到2009年為止，俄聯(lián)邦政府有68.3萬(wàn)全職雇員，他們的收入由基本工資和獎金兩部分構成�；�本工資參考政府設定的基本數字，根據通貨膨脹率進(jìn)行調整。

　　在俄羅斯，沒(méi)有上調工資的固定時(shí)間表，有時(shí)一年上調多次。此外，公務(wù)員還能獲得職級津貼和獎金。高級管理層的基本工資由工作表現、經(jīng)驗、工作年份和工作內容決定。對一般公務(wù)員來(lái)說(shuō)，基本工資數字固定，卻只占整體收入的20%，其余80%是津貼和獎金。

　　《莫斯科時(shí)報》稱(chēng)，根據俄羅斯國家統計局的數字，2013年，聯(lián)邦公務(wù)員的平均月工資比2012年上漲15.3%，平均月薪達到7.2萬(wàn)盧布(約合人民幣1萬(wàn)元)。一些部門(mén)的月薪已突破10萬(wàn)盧布。同期，經(jīng)濟部門(mén)的平均收入只有這一數字的四分之一。

　　在俄羅斯，人均月收入只有2.3萬(wàn)盧布，相比之下公務(wù)員的收入相當可觀(guān)。根據俄羅斯審計與咨詢(xún)公司FBK的數據，2011年，俄羅斯66個(gè)行政區的地方公務(wù)員工資是當地平均工資的1.5倍。

　　公務(wù)員在俄羅斯是收入最高的工作之一，三分之一的俄羅斯年輕人希望成為公務(wù)員。

　　B

　　英國：算不上高薪但福利不錯

　　英國公務(wù)員的人員范圍基本上只包括中央政府系統非選舉產(chǎn)生及非政治任命的人員，地方政府的工作人員不包括在英國公務(wù)員的范圍內。但英國公務(wù)員又不限于中央各部委，還包括各類(lèi)執行機關(guān)、非部委公共機構等具有公共服務(wù)性質(zhì)的單位。

　　目前，英國5級以上的高級公務(wù)員直接受內閣辦公室管理。高級公務(wù)員之外，其他公務(wù)員的職位設置和工資在遵守相關(guān)的公務(wù)員薪酬法規條件下，可由各部委自己制定。

　　根據英國政府2012年公布的高級公務(wù)員年薪數據，其中最高者可拿到30萬(wàn)英鎊(約合人民幣296萬(wàn)元)以上。普通公務(wù)員起薪通常在每年2.5萬(wàn)英鎊至2.7萬(wàn)英鎊之間，一般工作四五年之后，可以達到每年4.5萬(wàn)英鎊的水平。據今年初披露的一份數據，倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊，公務(wù)員的工資可以維持在中等水平。目前倫敦的平均房?jì)r(jià)為每套43.9萬(wàn)英鎊，一位公務(wù)員憑10年的工資就可購得起。

　　英國公務(wù)員雖然算不上高薪，但是福利還是不錯。很多可以實(shí)行彈性工作制或者在家辦公，休閑娛樂(lè )，孩子入托和看護，甚至孩子假期活動(dòng)，都有相關(guān)的保障。英國公務(wù)員最主要的福利是養老金。

　　與普通國民一樣，英國公務(wù)員參加國家基本養老保險制度，除此之外，國家還為公務(wù)員設立不同類(lèi)型的職業(yè)養老金保險制度。這筆養老金相對比較豐厚，拿同屬于公共部門(mén)的大學(xué)比較，大學(xué)的養老金是單位繳納職工工資額的16%，個(gè)人繳納6.35%，退休時(shí)職工能拿到最后工資的一半作為職業(yè)養老金。而國家公務(wù)員，單位平均繳納21.3%，個(gè)人繳納1.5%至3.5%不等，退休時(shí)能拿到退休前最后工資的三分之二作為職業(yè)養老金。

　　C

　　新加坡 看齊市場(chǎng)水平約束嚴格

　　外界盛傳新加坡公務(wù)員“高薪”，但這其實(shí)并未反映新加坡公務(wù)員收入待遇的全貌。

　　新加坡公共機構雇員包括各部委和以類(lèi)似企業(yè)機制運營(yíng)提供公共服務(wù)的“法定機構”雇員，共約13.6萬(wàn)人。公立學(xué)校老師受聘于教育部，也算是公務(wù)員。其中供職于各部委的公務(wù)員共約8萬(wàn)人。公務(wù)員薪金包括固定的月工資和花紅(一般相當于2至4個(gè)月的固定工資)。

　　公務(wù)員根據工作崗位，大致分為四類(lèi)：第一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)人才和管理人才，需要有大學(xué)學(xué)位;第二類(lèi)是執行員;第三類(lèi)是技術(shù)人員;第四類(lèi)是低技術(shù)工種。不同的分類(lèi)也意味著(zhù)不同的職業(yè)路徑和薪金水平。2012年，第四類(lèi)公務(wù)員月薪介于860新元(約合人民幣4133元)和1540新元之間，在當地算是底層的收入水平。據媒體報道，2013年月薪在1460新元以下的公務(wù)員有大約1300人。外界盛傳“高薪”的應該是第一類(lèi)，不過(guò)他們也并非入職就是高薪。新加坡公務(wù)員薪資水平的主要原則是與市場(chǎng)水平看齊。

　　新加坡政府很少大范圍公開(kāi)公務(wù)員的具體薪金，但根據一些人力資源行業(yè)人士的說(shuō)法，2011年加入公務(wù)員隊伍的大學(xué)畢業(yè)生月薪一般不超過(guò)2800新元，與市場(chǎng)上大學(xué)畢業(yè)生起薪的中位數基本持平。一般而言，工作5年左右可以升至經(jīng)理級別，月薪四五千新元。工作十年左右可升至經(jīng)理或助理司長(cháng)級別，月薪大概為六七千新元。這也與市場(chǎng)水平不相上下。新加坡2011年的月薪中位數為2700新元，平均數為4100新元：經(jīng)理級別的月薪中位數為6500新元左右。

　　公務(wù)員的工作雖然比較穩定，但收入并不超過(guò)市場(chǎng)水平，紀律和財務(wù)約束又極嚴。公車(chē)使用、公務(wù)宴請都有嚴格規定，個(gè)人的財務(wù)狀況也要嚴格申報，如有陷入負債或個(gè)人財務(wù)困難需要如實(shí)申報，因為這樣會(huì )被認為更可能出問(wèn)題。

　　另一項重要的原則是“裸薪”，也就是貨幣化。即便是高級公務(wù)員，也沒(méi)有分房、配車(chē)或其他的一些工資外補貼，養老金也逐漸取消。但這并不妨礙新加坡奉行精英治國的理念。對于一部分崗位，尤其是顯然需要發(fā)揮領(lǐng)導才能的高級別崗位，還是給出有市場(chǎng)競爭力的薪水。并根據市場(chǎng)狀況和任職能力的提高而較快地上調。

　　新加坡從上世紀90年代開(kāi)始將部長(cháng)的薪金與律師、醫生等一些行業(yè)收入最高的少數人的薪金水平掛鉤，以吸引人才，最近幾年經(jīng)過(guò)調整，參考人群的范圍有所擴大，但部長(cháng)薪金仍在百萬(wàn)新元的級別。

　　D

　　韓國 級別崗位不同收入差異大

　　因有著(zhù)穩定的收入、良好的工作環(huán)境和受人尊敬的社會(huì )地位，退休后可享受完善的養老、醫療體系和福利制度，被稱(chēng)為“鐵飯碗”的公務(wù)員一直是韓國人青睞和理想中的職業(yè)。韓國一般公務(wù)員(除總統、總理等政務(wù)類(lèi)之外)分為9級，1級最高，9級最低。

　　韓國公務(wù)員薪資福利由《公務(wù)員年金法》作出細致規定，包括基本工資、補貼和福利。但級別崗位不同，收入差異也很大。以2014年韓國一般公務(wù)員的工資標準為例，9級公務(wù)員的月薪在122.76萬(wàn)韓元(約合人民幣7168元)到269.38萬(wàn)韓元之間。而1級公務(wù)員的月薪則在336.17萬(wàn)韓元到577.68萬(wàn)韓元之間。因為還有部分隱性福利收入，所以公務(wù)員實(shí)際到手的工資要稍稍高于這個(gè)基準。

　　但即便如此，也有小部分公務(wù)員的月薪到不了200萬(wàn)韓元，這在韓國屬于中等偏下收入水平。為此，大部分月薪在200萬(wàn)到300萬(wàn)韓元之間的公務(wù)員是最為糾結的一族，從薪水報酬和發(fā)展空間的角度來(lái)看，他們更希望跳槽到像三星、現代這樣的大企業(yè)，但考慮到公務(wù)員退休后可享受的種種優(yōu)厚待遇，又不舍輕易放棄。

　　公務(wù)員同普通企業(yè)員工在退休后享受的養老金差異，許多人抱怨分配不公。這引發(fā)韓國民眾對公務(wù)員隊伍的批評和指責。據報道，韓國公務(wù)員的正常退休金比一般國民高出2.6倍。隨著(zhù)公務(wù)員年金制度實(shí)施多年后虧空越來(lái)越大，為減少財政負擔，韓國政府決定推進(jìn)高強度改革，總體思路是“多繳少領(lǐng)”，將大幅提高公務(wù)員繳納的退休年金，并降低領(lǐng)取額。但由于改革幅度超出預期，因此在公務(wù)員群體引發(fā)強烈震蕩，不少公務(wù)員表示強烈反對。日前，韓國執政黨和在野黨舉行非公開(kāi)會(huì )議，就公務(wù)員年金改革案事宜進(jìn)行商討。不過(guò)，由于存在分歧，公務(wù)員年金制度改革案在年內很難實(shí)現。

　　E

　　巴西 公務(wù)員收入遠超私營(yíng)領(lǐng)域

　　高薪、穩定又輕松，在巴西，如果能擁有這樣一份誘人的公務(wù)員工作，那就等于成功搭上“幸福列車(chē)”。

　　巴西公務(wù)員的薪酬待遇非常好。巴西公務(wù)員定義廣泛，凡是在公共部門(mén)工作、為財政供養的均被納入公職人員范疇。除行政、司法、議會(huì )等政府部門(mén)工作人員外，教育、衛生系統也屬公務(wù)員序列，且占很大比重。需要特別指出的是，巴西軍人并不屬于公務(wù)員，國有企業(yè)的雇員叫公共雇員，其中約一半享受公務(wù)員待遇。

　　依照巴西公務(wù)員分級制，不同體制下的薪資亦有差別。以普通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為例，其中聯(lián)邦政府公務(wù)員月平均工資為7599雷亞爾(約合人民幣1.9萬(wàn)元)，國有企業(yè)平均5854雷亞爾;州與市級政府則相對較低，分別為3084雷亞爾和2077雷亞爾。巴西政府規定，公務(wù)員每月的最低工資為600雷亞爾，最高不能超過(guò)12000雷亞爾。工資主要包括工齡工資、住房和交通補貼等。

　　巴西公務(wù)員收入遠超其他私營(yíng)領(lǐng)域。參照巴西地理統計局資料，2001年，巴西國家公務(wù)員平均年收入為3.48萬(wàn)雷亞爾，是巴西普通勞工的7倍。2002年12月，巴西聯(lián)邦政府在職公務(wù)員月薪為2680雷亞爾，是私營(yíng)領(lǐng)域的3.6倍。至2009年2月，公務(wù)員收入已升至6691雷亞爾，私營(yíng)領(lǐng)域為1154雷亞爾，差距進(jìn)一步拉大。

　　20世紀80年代，巴西通貨膨脹嚴重，人們辛苦大半輩子，到要退休時(shí)，卻沒(méi)有什么積蓄。但公務(wù)員卻沒(méi)有遇到這一問(wèn)題，因為他們的工資收入隨通貨膨脹而定期調整。在巴西公務(wù)員中，司法、立法和銀行部門(mén)收入最高。

　　長(cháng)久以來(lái)，巴西公務(wù)員的養老金令人羨慕不已。一方面，公務(wù)員退休后拿100%的養老金，聯(lián)邦法官、國會(huì )議員以及政府司局長(cháng)級以上的高官退休后，每年可領(lǐng)取養老金高達15萬(wàn)至18萬(wàn)美元。另一方面，公務(wù)員一旦死亡，其配偶、未成年子女或傷殘子女可繼續享受死者的養老金。如果是老夫少妻，老夫離開(kāi)人間后，少妻一輩子不工作仍可享受100%的養老金。

　　這種不公平的待遇長(cháng)期以來(lái)引起許多巴西人的不滿(mǎn)和批評。由于養老金需要由國家財政補貼，這種再分配機制非常不合理，因此巴西國內要求進(jìn)行改革的呼聲高漲。2003年，前總統盧拉政府試圖推動(dòng)國會(huì )修改憲法，以便授權政府削減公務(wù)員的養老金，但由于公務(wù)員的罷工反對以及在國會(huì )缺乏多數票支持，這個(gè)提案最終在國會(huì )胎死腹中。

　　自2011年下半年以來(lái)，羅塞夫政府重新推動(dòng)公務(wù)員養老金制度改革。次年3月，巴西參眾兩院通過(guò)一項意義深遠的政府公務(wù)員養老金制度改革的法案。根據巴西國會(huì )通過(guò)的改革法案，自2003年后進(jìn)入政府系統的公務(wù)員，再過(guò)幾十年等他們退休時(shí)，不管是政府部長(cháng)還是參眾議員或聯(lián)邦法官，他們的退休工資將與企事業(yè)單位的員工一視同仁，每月的養老金最高標準為3691雷亞爾，最低養老金將至少保持最低工資水平。(志康)

　　“鐵飯碗”的另一面：職業(yè)操守要求高

　　公務(wù)員由于工作穩定、福利好而被稱(chēng)“鐵飯碗”。與此同時(shí)，很多國家對公務(wù)員的職業(yè)操守要求都很高，特權尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發(fā)現違規將面臨最嚴厲的懲罰。

　　新加坡《公務(wù)員紀律條例》規定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實(shí)報告，價(jià)值超過(guò)50新元(約合人民幣240元)的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5至7年的牢獄之災，并將入職以來(lái)按月薪40%比例積累下來(lái)的公積金和養老金全部上繳國庫。

　　芬蘭法律規定，公務(wù)員接受超過(guò)規定標準的禮品、宴請、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監禁，且終生不得擔任公職。

　　丹麥對公務(wù)員的差旅費限制非常嚴格，出差一天以?xún)葎t按小時(shí)補貼，在有公共汽車(chē)的地方不得乘出租車(chē)，除首相、大臣和議會(huì )主席外，任何級別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個(gè)標準，乘飛機只能坐經(jīng)濟艙。

　　為避免公職人員利用職務(wù)腐敗，在日本實(shí)行公務(wù)員輪崗制度，輪崗范圍不僅限于政府某一部門(mén)內，部門(mén)與部門(mén)之間也有相互輪崗。課(處)級兩年輪崗一次，課級以下的一般是3年，公務(wù)員級別越高，輪崗越頻繁。

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