感悟人生哲理的作文

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。這是我國首次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。以下是YJBYS就業(yè)指導網(wǎng)為您搜集整理的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》全文及最新解讀。

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2014〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國應急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應對中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)一舉數得。為加快我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要意義

　　(一)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎水平的迫切要求。當前我國公共安全形勢嚴峻復雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)能為防范和應對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應急救援能力，提升全社會(huì )抵御風(fēng)險能力，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國家公共安全具有重要意義。

　　(二)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要內容。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)。應急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，擴大社會(huì )就業(yè)。

　　(三)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提升應急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。突發(fā)事件處置現場(chǎng)情況復雜，對應急技術(shù)裝備的適應性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口。加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和理念的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，提升我國應急技術(shù)裝備在國際市場(chǎng)的核心競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

　　二、總體要求

　　(四)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加強政策引導，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻。

　　(五)基本原則。

　　市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善政府宏觀(guān)引導和政策激勵，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，需求牽引。著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化;培育市場(chǎng)需求，推進(jìn)應急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應用，形成對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

　　統籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系，推行應急救援、綜合應急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應急服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高應急產(chǎn)業(yè)對應對突發(fā)事件的綜合保障能力。

　　服務(wù)社會(huì )，服務(wù)經(jīng)濟。把社會(huì )效益放在更加重要的位置，引導企業(yè)承擔社會(huì )責任，研發(fā)應急產(chǎn)品，儲備生產(chǎn)能力，完善應急服務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一。

　　(六)發(fā)展目標。到 2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用;形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè);發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。

　　三、重點(diǎn)方向

　　(七)監測預警。圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監測預警的及時(shí)性和準確性，重點(diǎn)發(fā)展監測預警類(lèi)應急產(chǎn)品。在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、病蟲(chóng)草鼠害、海洋災害、森林草原火災等監測預警設備;在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警裝備;在公共衛生方面，發(fā)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備;在社會(huì )安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全等監測預警產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統、應急廣播系統及設備等。

　　(八)預防防護。圍繞提高個(gè)體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預防防護類(lèi)應急產(chǎn)品。在個(gè)體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產(chǎn)品;在設備設施防護方面，發(fā)展社會(huì )公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。

　　(九)處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應急產(chǎn)品。在現場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現場(chǎng)信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品;在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫療應急救治、衛生應急保障等產(chǎn)品;在搶險救援方面，發(fā)展消防、建(構)筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

　　(十)應急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì )化服務(wù)水平，創(chuàng )新應急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場(chǎng)咨詢(xún)等應急服務(wù);在社會(huì )化救援方面，發(fā)展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應急處置、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等應急服務(wù);在其他應急服務(wù)方面，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務(wù)等。

　　四、主要任務(wù)

　　(十一)加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過(guò)國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，在應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng )新商業(yè)模式，加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　(十二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導社會(huì )資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務(wù)。適應突發(fā)事件應對需要，推進(jìn)應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應急服務(wù)業(yè)，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應急服務(wù)機構發(fā)展，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規�；�。

　　(十三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，加強規劃布局、指導和服務(wù)，鼓勵有條件地區發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現有能力和資源，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。根據區域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區域性應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)發(fā)展。

　　(十四)支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(十五)推廣應急產(chǎn)品和應急服務(wù)。加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動(dòng)消費觀(guān)念轉變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應急避難場(chǎng)所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動(dòng)應急產(chǎn)品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補償機制，支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用。推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險服務(wù)業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

　　(十六)加強國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果在我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵國外先進(jìn)應急技術(shù)裝備進(jìn)口。引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國家支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開(kāi)展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)。

　　五、政策措施

　　(十七)完善標準體系。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范和促進(jìn)作用，加快制(修)訂應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準，積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權。

　　(十八)加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動(dòng)全社會(huì )加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個(gè)人的應急物資、裝備等及時(shí)予以補償。

　　(十九)完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

　　(二十)加強人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。依托有關(guān)培訓機構、高等學(xué)校及科研機構，開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。利用各類(lèi)引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)。

　　(二十一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現有的國家和社會(huì )檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。

　　六、組織協(xié)調

　　(二十二)健全工作機制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機制，跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗和做法。

　　(二十三)加強督查落實(shí)。各地區、各部門(mén)要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊制定落實(shí)各項政策措施分工的具體措施，確保各項政策措施落實(shí)到位。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制牽頭單位要組織對各地區、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查。

　　附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年12月8日

　　附件

　　重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

序號	工作任務(wù)	負責部門(mén)
1	通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設	科技部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
2	鼓勵和支持應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟發(fā)展	科技部
3	采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向	工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
4	采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持社會(huì )應急服務(wù)機構發(fā)展	財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)
5	打造應急產(chǎn)業(yè)區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
6	建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委
7	利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展	財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
8	完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應急避難場(chǎng)所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用	安全監管總局、公安部、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、地震局等部門(mén)分工負責
9	健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
10	加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率	發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)
11	利用風(fēng)險補償機制支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用	工業(yè)和信息化部、科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
12	推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險服務(wù)業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險	保監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)
13	鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果在我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)	商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局等部門(mén)分工負責
14	組織開(kāi)展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)	商務(wù)部、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
15	加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準	質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
16	對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持	發(fā)展改革委、財政部、科技部等部門(mén)分工負責
17	探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動(dòng)全社會(huì )加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度	財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
18	落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策	財政部、稅務(wù)總局
19	建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個(gè)人的應急物資、裝備等及時(shí)予以補償	財政部
20	鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場(chǎng)直接融資	財政部、人民銀行、發(fā)展改革委、國資委、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)分工負責
21	引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度	銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部
22	加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度	人民銀行、銀監會(huì )
23	建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)	教育部、人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
24	建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度	工業(yè)和信息化部、統計局
25	加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現有的國家和社會(huì )檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力	質(zhì)檢總局等部門(mén)分工負責
26	完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度	質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)分工負責
27	鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織	工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)
28	對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持	國土資源部
29	建立應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機制	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)

　　【工信部負責人解讀國務(wù)院關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)】

　　一、請問(wèn)應急產(chǎn)業(yè)的內涵是什么?

　　近些年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件，最大限度減少了生命財產(chǎn)損失，維護了經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。在上述應對突發(fā)事件措施和全社會(huì )不斷增長(cháng)的公共安全需求推動(dòng)下，涌現了一批從事應急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應急服務(wù)的企業(yè)，催生了應急產(chǎn)業(yè)。

　　應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)�！兑庖�(jiàn)》提出，應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍，主要考慮是：根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四大類(lèi)，應對過(guò)程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個(gè)階段，應急產(chǎn)業(yè)理應是為上述突發(fā)事件應對活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)(由于事后恢復與重建階段時(shí)已經(jīng)進(jìn)入正常經(jīng)濟活動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應急產(chǎn)業(yè))。應急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，是為滿(mǎn)足某一方面社會(huì )需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個(gè)定位表明，應急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)交叉特點(diǎn)，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應急產(chǎn)業(yè)雖使用“應急”，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災減災產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

　　二、請問(wèn)目前我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何?

　　我國應急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務(wù)院在《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》等一系列文件中對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時(shí)在關(guān)于加強防災減災、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等文件中也對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監總局等出臺了與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來(lái)推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報告的重要內容。2011年我國將應急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。我國與德國等發(fā)達國家的應急產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進(jìn)。二是應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災害監測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應用于應急管理中形成了一批創(chuàng )新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區域性應急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團組建應急技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團等大企業(yè)重視發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應急的中小企業(yè)不斷涌現。應急產(chǎn)業(yè)規模呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。四是應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強。各種應急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應對四川蘆山地震、云南魯甸地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應用，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　同時(shí)要看到，我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是應急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系還未形成，應急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展格局還需要努力等。二是市場(chǎng)需求不足。全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產(chǎn)品配置標準對應急產(chǎn)品拉動(dòng)不夠，保險對應急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。一些應急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。

　　三、請問(wèn)《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么?

　　應急產(chǎn)業(yè)的出現和發(fā)展具有較強的時(shí)代特征，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物�？梢詮娜�方面來(lái)理解加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。

　　一是黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的堅強保證。黨的十八大提出，要強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。十八屆三中全會(huì )又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災減災救災體制。十八屆四中全會(huì )再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次全體會(huì )議上強調，要構建集國土安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理工作提出了新任務(wù)，也對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

　　二是我國復雜多變公共安全形勢對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化深入推進(jìn)，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會(huì )的風(fēng)險、矛盾交織并存，各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據2013年統計，我國自然災害造成直接經(jīng)濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴重影響了經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。應對上述突發(fā)事件就要求必須加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，達到提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應急救援能力和全社會(huì )抵御風(fēng)險能力的目的。

　　三是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)。根據估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監測與應急產(chǎn)品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監測設備等領(lǐng)域專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元規模。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，我國經(jīng)濟增速已從高速轉向中高速，增長(cháng)結構由中低端轉向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)作為2015年經(jīng)濟工作的一項主要任務(wù)來(lái)抓。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強經(jīng)濟活力，擴大社會(huì )就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為新常態(tài)下推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。

　　在此背景下，國務(wù)院領(lǐng)導多次就應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，在國務(wù)院應急辦指導下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部開(kāi)展了《意見(jiàn)》研究起草工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，近日國務(wù)院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》的出臺將為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導更多更優(yōu)秀的社會(huì )資源進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必將推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　四、請問(wèn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是什么?

　　《意見(jiàn)》要求，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，突出企業(yè)主體地位，堅持市場(chǎng)導向原則，更加注重改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步，加強政策引導，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻。

　　《意見(jiàn)》強調，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)要堅持市場(chǎng)主導、政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善政府宏觀(guān)引導和政策激勵，簡(jiǎn)政放權，用改革的辦法調動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的積極性;要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、需求牽引，著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，培育市場(chǎng)需求，推進(jìn)應急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應用，形成對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng);堅持統籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系，推行應急救援、綜合應急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應急服務(wù)業(yè)態(tài);堅持服務(wù)社會(huì )、服務(wù)經(jīng)濟，把社會(huì )效益放在更加重要的位置，引導企業(yè)承擔社會(huì )責任，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一。

　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用，形成若干具有國際競爭力的大企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　五、請簡(jiǎn)要介紹發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是什么?

　　《意見(jiàn)》立足解決當前應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節，從增強自主創(chuàng )新能力、健全產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應用和開(kāi)展國際合作等方面提出了6項主要任務(wù)。

　　——為盡快改變應急技術(shù)裝備核心競爭力不強問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，將通過(guò)國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，在自然災害預警、應急通信、重大生產(chǎn)安全事故預防、大深度大噸位沉船快速搶險打撈、重大網(wǎng)絡(luò )安全事件監測預警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，同時(shí)推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室等科研平臺體系建設。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

　　——為加快形成應急產(chǎn)業(yè)體系，《意見(jiàn)》提出要優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)結構，在堅持需求牽引基礎上，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化應急產(chǎn)品結構，提高應急產(chǎn)品質(zhì)量，增加應急產(chǎn)品品種，加快應急產(chǎn)品升級換代，推進(jìn)標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、環(huán)境應急救援以及應急物流、應急保險等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)應急服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　——集聚發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規律，《意見(jiàn)》提出要加強應急產(chǎn)業(yè)規劃布局、指導和服務(wù)，鼓勵有條件地區發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)聚集區，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心;依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現有能力和資源，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地;建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　——要支持企業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出應發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展。

　　——培育需求是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要牽引，《意見(jiàn)》提出要加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動(dòng)消費觀(guān)念轉變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求;完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校等公共場(chǎng)所應急設施設備配置標準，完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用，推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險業(yè)相結合。

　　——充分利用國際資源是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要途徑，《意見(jiàn)》提出要加強國際交流合作，鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭，以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鼓勵國外先進(jìn)應急技術(shù)裝備進(jìn)口，引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，組織開(kāi)展雙邊或國際論壇、展覽及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)。

　　六、請簡(jiǎn)要介紹發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的政策措施是什么?

　　《意見(jiàn)》在充分利用好現有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎上，著(zhù)眼于打通應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)標準、財稅支持、投融資、人才發(fā)展和改善完善等等反面提出了5條政策措施，政策措施更多側重指導性、方向性和可操作性。

　　——標準對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有規范和促進(jìn)作用，《意見(jiàn)》提出要完善應急產(chǎn)業(yè)標準體系，加快制(修)訂應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準，積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準，鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作。

　　——《意見(jiàn)》提出要加大財政稅收政策支持力度，對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策，建立健全應急救援補償制度。

　　——《意見(jiàn)》提出要完善投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度，鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

　　——《意見(jiàn)》提出要加強人才隊伍建設，建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培育和服務(wù)體系，培育高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)。

　　——《意見(jiàn)》提出要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)法律法規支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度，加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監管，完善應急產(chǎn)品認證制度，鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織，按政策支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地。

　　七、請問(wèn)《意見(jiàn)》的主要特色是什么?

　　《意見(jiàn)》是我國首次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面部署，概況起來(lái)有四方面的特色。

　　一是明確應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。根據應急產(chǎn)業(yè)的定義，按照滿(mǎn)足未來(lái)處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的需要，選擇有利于增強自主創(chuàng )新能力和提高應急保障水平且具有前瞻性、基礎性、緊迫性的專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行布局�！兑庖�(jiàn)》介紹了應急產(chǎn)業(yè)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，監測預警領(lǐng)域包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四個(gè)方面需要的22類(lèi)產(chǎn)品，預防防護領(lǐng)域包括個(gè)體防護和設施設施防護兩方面的7類(lèi)產(chǎn)品，救援處置領(lǐng)域包括現場(chǎng)保障、生命救護和搶險救援三方面的23類(lèi)產(chǎn)品，應急服務(wù)領(lǐng)域包括事前預防、社會(huì )化救援和其他應急服務(wù)三個(gè)方面的15類(lèi)服務(wù)。

　　二是提出發(fā)展應急服務(wù)業(yè)。應急服務(wù)業(yè)是應急產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展潛力的內容�！兑庖�(jiàn)》提出多種加快應急服務(wù)業(yè)的措施，推行應急救援、綜合應急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應急服務(wù)業(yè)態(tài)，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫療救援、道路救援、航空救援、工程救援、社區救援等應急服務(wù)機構發(fā)展，加快實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規�；�。將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

　　三是建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規律�！兑庖�(jiàn)》提出要加強產(chǎn)業(yè)規劃布局和指導，國家將根據區域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理布局并培育建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)發(fā)展，目的是希望在較短時(shí)間內將其發(fā)展成國家處置突發(fā)事件的綜合性保障平臺�；�地的建設和發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，平衡兼顧好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　四是構建多元化投入機制�！兑庖�(jiàn)》明確提出，對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，國家將在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了穩定的支持渠道。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，加大應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、公私合作模式(PPP)等引導機制研究，帶動(dòng)金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式直接融資，鼓勵和引導金融機構加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持。

　　八、請問(wèn)工業(yè)和信息化部如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》?

　　《意見(jiàn)》要求，建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。工業(yè)和信息化部作為牽頭單位之一，將在國務(wù)院應急辦指導下，密切與發(fā)展改革委、科技部等單位的聯(lián)系，近期主要抓好四方面的工作。一是開(kāi)展《意見(jiàn)》宣傳，發(fā)表專(zhuān)題文章，組織有關(guān)方面撰寫(xiě)解讀材料，與國家行政學(xué)院舉辦高級研討班。二是建立應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，明確《意見(jiàn)》任務(wù)分工完成時(shí)間節點(diǎn)，下發(fā)2015年工作要點(diǎn)。三是出臺落實(shí)《意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)重點(diǎn)應急產(chǎn)品和服務(wù)目錄編制、國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法等任務(wù)。四是積極推動(dòng)和配合有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策措施，指導和督促地方落實(shí)好《意見(jiàn)》。

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