作文感悟成長(cháng)
職務(wù)與職級將并行 專(zhuān)家：縣以下機關(guān)公務(wù)員待遇有望提升
12月2日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。
有關(guān)專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施后，將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道。公務(wù)員待遇會(huì )隨著(zhù)職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務(wù)員的腐朽問(wèn)題。
拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道 改變千軍萬(wàn)馬擠獨木橋的局面
十八屆三中全會(huì )決定明確，要“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南接受XX網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，深改小組此次審議的《意見(jiàn)》，是對三中全會(huì )《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)”的進(jìn)一步細化和落實(shí)。
據公開(kāi)資料顯示，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。而在現行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。一個(gè)單位的規格又決定了其領(lǐng)導級別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。
蘇海南指出，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度的重要內容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問(wèn)題，改變千軍萬(wàn)馬擠獨木橋去爭當“長(cháng)”的局面，讓他們能夠安心長(cháng)期在基層工作，只要努力工作，個(gè)人能力提升、貢獻增多，不當“長(cháng)”個(gè)人價(jià)值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務(wù)員工資水平相對偏低，職務(wù)與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個(gè)公務(wù)員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。
提高公務(wù)員正向預期 有利于減少基層公務(wù)員腐朽問(wèn)題
“基層公務(wù)員處在第一線(xiàn)，同時(shí)由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問(wèn)題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后可能會(huì )全面推開(kāi)�！� 國家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋此前的這番話(huà)道出了目前公務(wù)員單一晉升通道的弊端。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向XX網(wǎng)記者分析指出，職務(wù)職級并行后，縣以下機關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐朽動(dòng)機，將有利于減少基層公務(wù)員腐朽問(wèn)題。
分配制度改革放進(jìn)全面深改大盤(pán)子 體現整體性協(xié)同性
此次中央深改小組會(huì )議還審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。
在蘇海南看來(lái)，這將會(huì )涉及農民土地轉讓收益分配問(wèn)題。此外會(huì )議還研究審議了其他問(wèn)題，表明中央是把職務(wù)與職級并行制度放在全面深化改革的大盤(pán)子里面，作為一個(gè)方面的改革來(lái)統籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現了系統性、整體性、協(xié)同性原則。
據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。
職務(wù)職級并行相當于多一條晉升通道 公務(wù)員晉升“不當官也能享官員待遇”
【會(huì )議摘要】
會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。
現狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書(shū)記、縣長(cháng);縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱(chēng)為局長(cháng)，但實(shí)際為鄉科級。
中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》規定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿(mǎn)3年科員，有資格升到副科長(cháng)。此后，如果仕途順利，才有機會(huì )升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。
汪玉凱說(shuō)，全國公務(wù)員隊伍中，來(lái)自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數公務(wù)員都在縣以下機關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣人大常委會(huì )主任、縣政協(xié)主席等少數幾個(gè)。所以多數公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機會(huì )升遷到副科、正科的都不多�！�
汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問(wèn)題”。
同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒(méi)有多大影響”。
影響 對“非領(lǐng)導職務(wù)”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過(guò)調研，“職務(wù)與職級并行，就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划敼�，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認為，本次將公務(wù)員團隊中的多數——縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。
依據《公務(wù)員法》的規定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導職務(wù)，還有非領(lǐng)導職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導職務(wù)”仍會(huì )保留，“跟領(lǐng)導職務(wù)相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒(méi)有多大影響”。
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