且聽(tīng)風(fēng)鈴優(yōu)秀范文
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近年來(lái)，以高速的經(jīng)濟發(fā)展、良好的就業(yè)環(huán)境以及開(kāi)放包容的胸懷，吸引著(zhù)全國各地近百萬(wàn)的勞動(dòng)者參與國際商貿城市建設，也積極推行“外來(lái)人口本地化”政策，逐步形成理解、尊重、關(guān)愛(ài)、善待外來(lái)建設者的濃厚氛圍，先后選舉了近100名外來(lái)建設者擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員，真正讓外來(lái)建設者參與管理城市，成為的主人。但不可否認，由于外來(lái)建設者的素質(zhì)良莠不齊和流動(dòng)性大的特點(diǎn)，加上部分人員既缺乏就業(yè)謀生競爭力，又缺乏法制觀(guān)念，導致外來(lái)人員的違法犯罪率呈逐年上升的趨勢，成為嚴重影響社會(huì )穩定的不安定因素。本文就如何有針對性地開(kāi)展對外來(lái)建設者的普法，提高外來(lái)建設者法律素質(zhì)，更好地維護外來(lái)建設者合法權益，促進(jìn)外來(lái)建設者的全面發(fā)展，闡述幾點(diǎn)看法：
一、現狀和基本情況
最新的統計數據顯示，目前累計登記暫住人口102萬(wàn)，遠遠超過(guò)了70萬(wàn)的常住人口。再連同每天20萬(wàn)的流動(dòng)人口，實(shí)有人數已達190萬(wàn)。這些外來(lái)建設者幾乎融入城鄉的每個(gè)角落，加強對外來(lái)建設者的管理教育是當前工作的一項重要內容。在管理教育工作中，司法部門(mén)擔負著(zhù)指導管理和實(shí)施法制宣傳教育、法律維權、法律服務(wù)和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發(fā)了《市在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃》，將外來(lái)建設者列為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，同時(shí)出臺了《市關(guān)于加強外來(lái)建設者法制宣傳教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《市外來(lái)建設者法制宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》，從根本上對外來(lái)建設者法制宣傳教育開(kāi)展指導；在市、鎮（街道）、社區、村建立相應的外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導小組或管理機構，形成從上到下齊抓共管的工作格局；按照屬地管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)負責”的原則，與公安、工商、勞動(dòng)、計生等職能部門(mén)加強協(xié)調配合，落實(shí)工作責任制，把好外來(lái)建設者入口關(guān)、培訓關(guān)、入住關(guān)、用工關(guān)，運用各種宣傳教育陣地和載體，對外來(lái)建設者開(kāi)展經(jīng)常性法制宣傳教育，如2006年以來(lái)我市開(kāi)展的“八個(gè)一”活動(dòng)，效果比較明顯。“八個(gè)一”活動(dòng)，即“一網(wǎng)”（普法網(wǎng)）、“一課”（法制講座）、“一書(shū)”（五五普法資料）、一手冊（外來(lái)建設者平安宣傳手冊）、一圖（平安普法宣傳掛圖）、一光盤(pán)（外來(lái)建設者培訓光盤(pán)）、一提醒（“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料）、一電影（法制幻燈宣傳電影）�！镀辗ňW(wǎng)》針對外來(lái)建設者的特點(diǎn)，運用現代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò )載體，開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)普法教育欄目，通俗易懂，貼近生活，擴大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發(fā)揮我市普法講師團師資力量的作用，針對不同層次人員和各個(gè)時(shí)期生活工作實(shí)際，采取不同的教育方式，在全市各地開(kāi)展巡回普法講座。市普法辦精心編寫(xiě)了《五五普法資料》，通過(guò)送法到社區，送法到鎮街、送法到農村等方法，將5萬(wàn)余冊《五五普法資料》發(fā)放到外來(lái)人員手中，深受外來(lái)建設者的歡迎。市公安局專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了《外來(lái)建設者平安宣傳手冊》6萬(wàn)冊和“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料5萬(wàn)余份，繪制《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業(yè)和所有村居張貼懸掛；人事勞動(dòng)局重新印制2000套《外來(lái)建設者培訓》光盤(pán)，對全市外來(lái)建設者展開(kāi)新一輪的培訓。與此同時(shí)，十分重視外來(lái)建設者的維權工作，積極發(fā)揮各級調解組織的作用，及時(shí)調處外來(lái)建設者因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛，及時(shí)為外來(lái)建設者提供法律咨詢(xún)和釋疑解難，維護他們合法的權益；“五五”普法以來(lái)，“12348”法律援助中心及鎮（街）148法律咨詢(xún)熱線(xiàn)和工作站，認真貫徹實(shí)施《法律援助條例》，積極拓展法律援助領(lǐng)域，對符合條件的外來(lái)建設者等特殊弱勢群體免費提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨詢(xún)9473人次，辦理法律援助案件962件，挽回經(jīng)濟損失1038.74萬(wàn)元。
二、當前外來(lái)建設普法工作存在的問(wèn)題和不足
1、對外來(lái)建設者開(kāi)展教育、管理、維權、服務(wù)工作重要性認識不足。一些干部認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)，其他諸如普法教育等工作是軟任務(wù)，可有可無(wú)。有的干部法制意識不強，在實(shí)際工作中，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象仍較為普遍地存在；有的干部不愿意做艱苦細致的工作，對外來(lái)建設者教育管理采取簡(jiǎn)單化的辦法，難以被外來(lái)建設者所接受；職能部門(mén)之間也存在相互推諉、配合不得力的情況，致使外來(lái)建設者教育、管理、維權、服務(wù)措施未能落到實(shí)處等等。
2、部分外來(lái)建設者自身素質(zhì)不高，給社會(huì )穩定和正常生活工作秩序帶來(lái)了嚴重安全隱患。在，大量外出務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)建設者及其子女雖然獲得同等的社會(huì )地位和就業(yè)就學(xué)機會(huì )，但是在經(jīng)濟高度發(fā)達的，因為缺乏必要的基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能，就業(yè)謀生缺乏競爭力，從事的多是簡(jiǎn)單的低收入高強度的工作，與城市主流社會(huì )日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積，又得不到有效疏導，造成心理失衡，產(chǎn)生偏激思想，容易走向極端。小到順手牽羊一輛自行車(chē)，大到進(jìn)行流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴重暴力犯罪和黃賭毒等嚴重影響社會(huì )穩定的犯罪。據統計，外來(lái)人員作案已占總發(fā)案數的80%以上，并逐步呈低齡化趨勢。
3、一些企事業(yè)用工單位的法人和私營(yíng)業(yè)主法制觀(guān)念淡薄，外來(lái)建設者合法權益得不到保障。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)權益得不到保障。外來(lái)建設者的勞動(dòng)生產(chǎn)保護得不到落實(shí)，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；二是外來(lái)建設者的醫療保險、衛生防疫、婦幼保健等權利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、克扣外來(lái)建設者工資。在2007年1月的“一號糾紛”中，市勞動(dòng)等部門(mén)連續奮戰45天，才使某建筑企業(yè)打工的700多名外來(lái)建設者在農歷廿六拿到了應得的報酬。司法局法律援助中心受理的案件相當一部分是涉及外來(lái)人員被克扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。
三、主要對策和措施
1、抓制度建設，使外來(lái)建設者普法規范化
抓好外來(lái)建設者普法各項制度的建設，是深入持久地開(kāi)展普法教育，促進(jìn)外來(lái)建設者普法規范化的根本保證。在普法工作中，我們將進(jìn)一步完善外來(lái)建設者普法工作考核制度、普法學(xué)校管理制度、上崗前法制培訓制度、普法合格證制度、出租私房達標管理制度等。通過(guò)一系列規章制度的建立和完善，使外來(lái)建設者普法工作在制度上有保障，各有關(guān)部門(mén)分工明確，權責平衡，同時(shí)做到普法師資、教材、計劃、課時(shí)四落實(shí)，增強普法工作的可行性和可操作性，從而促進(jìn)外來(lái)建設者普法的各項工作規范有序地進(jìn)行。各級黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加強對外來(lái)建設者管理工作的領(lǐng)導，把它擺上議事日程。當前，要把深化外來(lái)建設者管理作為創(chuàng )建“法治”的一個(gè)突破口，思想認識要有新的提高，采取新的對策和措施，并不斷完善長(cháng)效管理機制。進(jìn)一步健全管理工作責任制，把責任分解落實(shí)到具體部門(mén)和單位。我們司法行政機關(guān)要與公安、工商、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門(mén)，協(xié)同配合，各司其職，做到齊抓共管。健全基層管理組織網(wǎng)絡(luò )，構建以鎮（街道）為中心，以社區、村為依托，統籌社會(huì )各方面力量，實(shí)行“轄區派出所主管，司法所、社區、村委會(huì )或治保、調解干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來(lái)建設者共同參與”的基層外來(lái)建設者管理責任機制模式。
2、抓法制宣傳教育，增強外來(lái)建設者法律意識。
對于外來(lái)建設者的法制宣傳教育，要著(zhù)眼于以下四個(gè)方面：一是以最大限度滿(mǎn)足外來(lái)建設者的工作、生活需要為出發(fā)點(diǎn)。自2004年以來(lái)開(kāi)班的“外來(lái)建設者培訓班”及內容豐富的外來(lái)建設者培訓光盤(pán)，使近20余萬(wàn)外來(lái)建設者受益；有6.6萬(wàn)人參加了14期農村轉移勞動(dòng)力培訓；35500多名經(jīng)商人員接受了商貿英語(yǔ)口語(yǔ)、電子商務(wù)、商業(yè)法律知識等培訓�；旧弦龅酵鈦�(lái)建設者需要哪種法律知識，我們就提供哪種法律知識，從而有針對性的進(jìn)行宣傳，使他們產(chǎn)生濃厚的學(xué)習興趣。二是在普法形式上，努力做到內容多樣，生動(dòng)活潑，喜聞樂(lè )見(jiàn)。在普法教育中，既要有學(xué)校灌輸式的授課方式，又要有錄像、演講、模擬表演、知識競賽、板報、電影以及座談等。三是在普法方式上力求做到新穎、實(shí)用、有效。要以寓教于樂(lè )、貼近生活實(shí)際，來(lái)吸引外來(lái)建設者的廣泛參與，在潛移默化中普及外來(lái)建設者的法律知識。例如一直以來(lái)開(kāi)展的“外來(lái)建設者之歌”“廣場(chǎng)文化周”“江濱之夜文藝晚會(huì )”等都是很好的載體。
3、抓陣地建設，促進(jìn)外來(lái)建設者普法經(jīng)�；�
根據外來(lái)建設者流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，要想把外來(lái)建設者普法抓出實(shí)效，必須要加強陣地建設，并實(shí)行滲透式教育。首先，把好入口關(guān)、培訓關(guān)。編制一份集“八榮八恥、市民守則、勞動(dòng)合同、婚姻、治安、法律援助”等針對性強的法律法規為一身的《外來(lái)建設者法制專(zhuān)刊》，在勞務(wù)市場(chǎng)、人才交流中心、暫住人口登記處設立法制宣傳窗口，贈送給每位前來(lái)登記的外來(lái)建設者。同進(jìn)開(kāi)展免費培訓，播放外來(lái)建設者培訓光盤(pán)，主要宣傳依法打工和學(xué)法的重要性、必要性，以及告知他們如何依法維權的法律常識；其次是把好入住關(guān)、用工關(guān)。在“外來(lái)建設者之家”或外來(lái)建設者較多的企業(yè)建立外來(lái)建設者普法學(xué)�；蚱辗�(lián)系點(diǎn)，落實(shí)并規范教材、師資、學(xué)時(shí)，注重與人民調解、勞動(dòng)仲裁、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會(huì )治安等內容相結合，以提高外來(lái)建設者綜合素質(zhì)為目的，開(kāi)展經(jīng)常性、長(cháng)期性的普法教育。
第三是抓好普法現有陣地建設。要充分利用普法網(wǎng)絡(luò )及各級法制宣傳窗（黑板報）、電視、廣播的主渠道主陣地作用，形成多層面、立體式的外來(lái)建設者普法網(wǎng)絡(luò )，消滅外來(lái)建設者普法“死角”，實(shí)現普法經(jīng)�；�。
4、抓隊伍建設，加速外來(lái)建設者普法專(zhuān)業(yè)化
外來(lái)建設者的普法工作量大面廣，需要各方力量的積極參與。針對外來(lái)建設者普法工作者水平參差不齊的現象，我們在不斷調整充實(shí)外來(lái)建設普法隊伍的同時(shí)，還要不斷規范，加強培訓，提高素質(zhì)，抓好隊伍建設，促進(jìn)外來(lái)建設者普法的專(zhuān)業(yè)化。這既是鞏固外來(lái)建設者普法陣地的需要，也是我們加大外來(lái)建設者普法工作力度的需要。
當前外來(lái)建設普法隊伍的主力軍是基層法制宣傳員、外來(lái)人口專(zhuān)管員和協(xié)管員。“五五”期間，我們要逐步把一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、責任心較強的同志充實(shí)到這支隊伍中來(lái)，實(shí)現持證上崗，加強培訓，提高素質(zhì)，不斷提高外來(lái)建設者普法的專(zhuān)業(yè)化程度。
盡管當前外來(lái)建設者普法工作還存在一些困難和問(wèn)題，但隨著(zhù)市委、市府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的齊抓共管，對外來(lái)建設者管理的法治化、規范化定會(huì )逐步完善和加強，外來(lái)建設者也必將在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更積極的作用。
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