冬天里的思念作文300字

　　一、什么是土地所有權

　　地所有權有土地所有權法律制度和土地所有權利兩層涵義。前者是指不同類(lèi)型、根據統治階級意志規定的一定土地所有關(guān)系的法律規范體系。其實(shí)質(zhì)是憑借國家的強制力，動(dòng)用法律武器維護一定的土地所有制關(guān)系。后者是指所有人依法對自己所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權利。占有權，系指土地所有人對土地在事實(shí)上地支配權，即實(shí)際控制權。使用權是基于土地的性能和用途對自己土地的利用權，通過(guò)對土地的使用，可以滿(mǎn)足土地所有人生產(chǎn)和生活的需要，創(chuàng )造出新的物質(zhì)財富。收益權，是指土地所有者依法取得自己土地所產(chǎn)生的自然或法定孳息和利益的權利。處分權，就是指土地所有人對自己土地命運決定權。

　　土地所有權利的特征是：

　�。�具有一定有限性。它同其他財產(chǎn)權(包括物權，債權)不同，以它的限制只能是由國家通過(guò)法律加以設定，例如：我國憲法第10條第4款規定：“任何組織個(gè)人不得侵占，買(mǎi)賣(mài)或以其他形成非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓�！�(1988年《中華人民共和國憲法修正案》第二條)關(guān)于此項限制的規定是明確的。

　　2．具有獨立自主性。它是不依賴(lài)于其他權利而獨立存在的自主占有、使用、收益、處分自己土地的權利。

　　3．具有排他性。它是土地所有人與一切其他人之間的法律關(guān)系。它一經(jīng)產(chǎn)生，即與周?chē)�一切不特定的人構成權利義務(wù)關(guān)系。任何人都必須承擔義務(wù)，不實(shí)施妨礙土地所有人行使權利的行為。

　　4．是一種完整意義的物權。它包括對土地的占有、使用、收益、處分的權利，是一種最全面、最充分的物權。這與只能享有土地所有權中部分權利的土地使用權、土地經(jīng)營(yíng)權大不相同。

　　二、我國土地權利的歷史和現狀

　　土地是十分重要的資源，而且是有限的資源。中國更是人多地少，稀缺性更為嚴重。從歷史上來(lái)講，政治上很多的動(dòng)亂，很多的革命都同土地問(wèn)題有關(guān)，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，這些年來(lái)，圍繞土地問(wèn)題，社會(huì )上很多矛盾在那里集中，是中國不管政治上、經(jīng)濟上都迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我們的地藉管理，局限在土地行政管理，就是怎樣用行政手段去維護土地的秩序，后來(lái)也意識到光這個(gè)已經(jīng)不夠了，因為從70年代以來(lái)，中國的土地權利結構發(fā)生了很大的變化。其主要表現為：第一，土地由“公有公用”轉為“公有私用”，土地使用權在土地權利體系中的地位日益突出；第二，土地由“不可流轉物”變?yōu)椤翱闪鬓D物”，地產(chǎn)市場(chǎng)出現并迅速發(fā)展。土地資源已經(jīng)脫離了計劃分配或公用的軌道，現在土地已經(jīng)到了個(gè)人或到了單位，由法人來(lái)使用土地，土地利益已經(jīng)個(gè)體化了，土地利益個(gè)體化后，就要形成個(gè)人之間在利益分配格局上的權利，要求建立土地的歸屬和利用的秩序，因此要從土地民事權利的角度來(lái)闡明這個(gè)問(wèn)題。

　　三、我國土地權利的體系及其特點(diǎn)

　　1．維持土地公有的情況下，強化用地人的使用權地位。中國要搞物權法，土地權利必須要立足于中國的現實(shí)，但中國的現實(shí)是動(dòng)態(tài)的東西，我們不能看到今天的格局，按這個(gè)格局來(lái)寫(xiě)，還要看歷史階段的發(fā)展，從文革結束到改革開(kāi)放，我國的土地權利格局有兩個(gè)最重要特點(diǎn)，一個(gè)是土地“公有公用”轉為“公有私用”，現在無(wú)論國有土地或農村集體土地，都是私人在使用，這是很大的變化，但土地的終極歸屬——公有制沒(méi)有變，這就是目前的格局；第二個(gè)特點(diǎn)就是土地開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始形成。通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調節土地資源的供求關(guān)系。

　　從總的趨勢來(lái)講，從公有私用角度來(lái)講，重點(diǎn)是保護私用。在維持土地公有前提下，靠強化私用，也就是靠強化用地人的使用權地位來(lái)實(shí)現一種私有化、半私有化這樣一種東西。只有這樣才能清晰土地使用權，獲得物權法上一種產(chǎn)權地位，只有有了產(chǎn)權載體的時(shí)候，它才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易�？扑估碚撜J為，產(chǎn)權是交易的前提，產(chǎn)權在法律上要不清楚的話(huà)，很難進(jìn)行正常交易，長(cháng)期以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題是比較模糊的。如農村中承包經(jīng)營(yíng)，到底是物權還是債權?很多人認為，這是合同上的權利。農民為什么擁有土地?因為有一個(gè)承包合同，有一天發(fā)包方終止這個(gè)合同，農民就得不到保護了，發(fā)包方可以發(fā)給所有人，他憑物權與債權的地位在你的土地上采取這種那種行為，所以這個(gè)問(wèn)題涉及到土地資源利益格局，應當把它明確起來(lái)，重新構造土地權利。

　　聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行后，開(kāi)始形成個(gè)人用地，或以農戶(hù)為單位的土地使用。這樣的格局強化了使用權。實(shí)際上，1986年起，把農村土地承包經(jīng)營(yíng)權看成是一種物權，但沒(méi)有用物權這個(gè)詞，而用財產(chǎn)權和與財產(chǎn)權相關(guān)的權利，如他物權、用物權，法律機構沒(méi)有明確地把土地經(jīng)營(yíng)權看成是物權，一個(gè)很大的理由是說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權它有一個(gè)向前發(fā)展的需要，到目前為止，土地管理局對土地進(jìn)行登記的時(shí)候，農村承包經(jīng)營(yíng)土地權是不登記的，這就意味著(zhù)不予明確確認，因為各國對物權都是登記保護的，沒(méi)有登記意味著(zhù)你的權利地位不確定。所以現在我們需要有一個(gè)土地權利結構體系。

　　2．土地所有權非市場(chǎng)化，由土地使用權充當市場(chǎng)交易的權利載體。在我國，土地使用權處在一個(gè)非常突出的地位，它基本上是與土地所有權相提并論的，就是說(shuō)，它代表了這么一個(gè)趨勢：現實(shí)中國在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期不會(huì )進(jìn)行國家土地公有權調整。因為，公有權理論有它意識形態(tài)的理由；另一方面也有它現實(shí)的理由，就是主張取消土地所有權公有的人，也不能不承認在目前中國現實(shí)條件情況下，還做不到土地私有化。在沒(méi)有這個(gè)可能的情況下，我們只能承認在土地所有權公有下，把土地所有權的內在功能移出來(lái)，把它放在另外一個(gè)權利載體上，放進(jìn)土地使用權里面，把它現實(shí)地占有、使用、收益、處分四大權能放進(jìn)土地使用權里面去，讓土地所有權很多情況下處于休眠狀態(tài)，或者處于無(wú)所作為的狀態(tài)，然后把土地使用權活躍起來(lái)，讓它在市場(chǎng)上充當土地所有權本應充當的角色，名義上土地公有，實(shí)際上土地私用本身也是一種所有權，使用權利本身也是所有權一種標記。擁有的使用權也是一種所有權，在占有、使用、處分、收益方面也是一個(gè)所有者，絲毫不妨礙把土地推向市場(chǎng)，這是有先例的，英美法制中的地產(chǎn)權，土地歸國王所有，美國是州所有，但你也擁有一種權利，就是可以不受任何人干擾，受到法律保護，也可使它進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行交易，實(shí)際上滿(mǎn)足了所有權在市場(chǎng)經(jīng)濟中它所有的功能要求，這就使我們的土地使用權可以進(jìn)入市場(chǎng)、可以出租、可以抵押、可以轉讓?zhuān)瑖鴦?wù)院條例承認這一點(diǎn)，而所有權本身是不能周轉的，法律把它凍結起來(lái)了。而通過(guò)使用權方式把所有權的各個(gè)功能都分解到民事主體的頭上去了，國家所有權就是一個(gè)名義了，這樣一來(lái)，實(shí)際上原來(lái)的公有就變相私有了，只有走到這一步，才能形成土地市場(chǎng)，才可能形成土地利益，利益得到政策保護，產(chǎn)權才可能形成。

　　3．兩種土地所有權并存的體制。一部分學(xué)者主張土地全部國有化，從理論上說(shuō)，土地全部國有化，有它的道理�，F在集體所有制中的土地，你說(shuō)它是公有，其實(shí)集體是一個(gè)小單位，它是一個(gè)小公，而不是大公，在南方很多地方集體是以一個(gè)村為單位，而有的村最后變成了一個(gè)公司，有很多地方集體組織實(shí)際上是名存實(shí)亡，所謂代表集體的是那幾個(gè)村干部、鄉干部，你問(wèn)誰(shuí)代表土地集體所有權，就是那幾個(gè)村干部、鄉干部，而其中有些人利用土地所有權，作為欺詐壓迫農民的手段。

　　要鼓勵農民愛(ài)護土地，安居樂(lè )業(yè)，最好的辦法就是土地歸他自己，但是私有化也很難。國有化后再出租給農民，這實(shí)際上是倒退到幾百年以前去了，那么怎么辦?只能順其自然，承包經(jīng)營(yíng)后，形成了現在這么一個(gè)格局，那么最好順著(zhù)這個(gè)格局，把農民承包經(jīng)營(yíng)權強化，強化以后使他獲得一個(gè)類(lèi)似的物權，或所有權，通過(guò)這個(gè)予以逐漸地強化，如果將來(lái)某一個(gè)時(shí)候，水到渠成，集體所有權已沒(méi)有什么存在的意義了，那么就不妨把土地使用權界定為所有權，或者就這么個(gè)格局維持下去，也沒(méi)有什么不可。ノ了把使用權強化起來(lái)，就要對所有權進(jìn)行限制，最大的一個(gè)限制就是堅決貫徹土地所有權非市場(chǎng)化這么一個(gè)方針，因為土地所有這個(gè)格局一下子改變不了，如果允許國家以土地所有人的身份拿土地到市場(chǎng)上去交易的話(huà)，那么就會(huì )形成利益的沖突；所有人和使用人的利益沖突。從法律上講所有權是高位的，它有可能去做有利自己的事情，這會(huì )導致私有私用格局被逐漸削弱。然后政府又開(kāi)始分配土地，導致計劃經(jīng)濟時(shí)代劃撥土地做法的復活。

　　4．.實(shí)行國有土地使用權劃撥與出讓“雙軌制”。有一部分是劃撥土地使用權，一部分是出讓土地使用權。無(wú)償使用土地，效率是非常低的。在現實(shí)關(guān)系中，劃撥的土地不能進(jìn)入市場(chǎng)，如果要進(jìn)入市場(chǎng)，必須轉換成出讓的土地，然后再進(jìn)入。

　　今后雙軌制的意義在于，公益性的用地可以無(wú)償取得，辦醫院、學(xué)校、國家機關(guān)采取無(wú)償劃撥，那時(shí)候這部分土地再進(jìn)入市場(chǎng)，就要從嚴查處。但是，自1991年發(fā)布土地出讓條例后，需要大量用地的人，千方百計想從國家那里得到劃撥，因為成本低，而且有法律的空子，正常的規范的土地市場(chǎng)很難發(fā)展建立起來(lái)，受到了土地不規范的隱性市場(chǎng)的沖擊，這對我們今后的經(jīng)濟發(fā)展是很不利的。

　　5．對集體土地使用權交易作較大限制。國務(wù)院1991年條例規定，土地使用權到期收回后，土地上的建筑物、附著(zhù)物無(wú)償歸國家所有。

　　6．土地他項權利。土地他項權利指除土地使用權以外的他物權，從理論上說(shuō)，它進(jìn)一步突出了土地使用權的獨立性和特殊性。關(guān)于土地他項權利，目前我國還在發(fā)展變化中，很多東西還不確定。

　　四、現有的土地權屬制度存在的問(wèn)題

　　近兩年農村土地問(wèn)題研究從財產(chǎn)權界定到土地制度研究，確權問(wèn)題已成為推進(jìn)農村土地管理工作的瓶頸和焦點(diǎn)，它涉及土地登記制度建設、權屬糾紛處理和農村的發(fā)展與穩定，涉及能否保護廣大農民的權益和建立農民自覺(jué)保護耕地機制的大問(wèn)題。

　　目前確定農村土地所有權和使用權存在的問(wèn)題：一是農村集體土地確權依據問(wèn)題。就法律而言，鄉、村、組所有權是按四固定時(shí)的狀態(tài)確定的，但實(shí)際中有的界線(xiàn)、面積不詳，有的現有地形地物變化太大已無(wú)法辨認。此外土地詳查時(shí)權屬確定只做到行政村一級，一些地方因存在爭議只劃了工作界線(xiàn)，權屬矛盾擱置下來(lái)。二是四荒地權屬問(wèn)題。它涉及集體土地和國有土地的爭議，廣東提出“實(shí)際使用耕地五年、園地十年以上的歸農民集體所有”，值得研究。從政府“退出”角度看，凡可耕作、種植的無(wú)主土地應歸在該土地上勞作多年的農民集體或國有農場(chǎng)所有，但涉及到具體使用年限標準的確定需要經(jīng)過(guò)大量的調研后決定。三是鄉鎮企業(yè)權屬問(wèn)題。這涉及集體非農建設用地如何依法有序流轉。目前這方面問(wèn)題很多，需要深入調研。此外，我國加入WTO后，鄉鎮企業(yè)及城鄉結合部的集體土地有可能成為外國企業(yè)投資的目標，因為它可以借鄉鎮企業(yè)破產(chǎn)、重組之機低價(jià)征購甚至無(wú)償占用土地。對此也需要預先制定有關(guān)政策。

　　五、我國土地權屬制度創(chuàng )新的思路

　　迄今為止，中國所有關(guān)于土地制度的改革的措施都傾向于穩定農村家庭承包責任制：如維持家庭承包制度基本不變；1998年在原有的承包期快要到期的時(shí)候，讓農戶(hù)在承包期15年基礎上再承包土地30年；“生不增田，死不減田”；禁止基層組織隨意調整土地權；明確使用權可以有償轉讓等等。但是，所有這些舉措實(shí)際上都無(wú)法觸動(dòng)土地問(wèn)題的關(guān)鍵所在。海內外的農村問(wèn)題專(zhuān)家們曾經(jīng)提出，為了解決中國土地制度中存在的問(wèn)題，中國應當引入一種土地永久使用權制度。對土地的承包經(jīng)營(yíng)權不應當是所謂的15年、30年、也不是50年、70年、100年，而至少應當是能夠橫跨好幾代人的制度安排，甚至永遠如此。目前農村的地權制度有兩大類(lèi)問(wèn)題，第一類(lèi)是農民的承包權和土地使用權相當不完整。如現存的糧食定購體制(糧食供應壓力大，強制性的種植計劃，低價(jià)格的農產(chǎn)品收購)，是一項全面制約農民土地使用權的制度安排。在這個(gè)盤(pán)剝農民的制度下，農民種植作物的選擇權、生產(chǎn)決策權，農產(chǎn)品的收益權和處分權都是不完整的。如果不引進(jìn)永久土地使用權制度，農民承包權和土地使用權被割裂的情形仍然無(wú)法解決。

　　能夠解決第一類(lèi)型地權問(wèn)題的藥方不是土地永久使用權，而是必須消除目前存在的限制農民土地使用權的諸因素，最大限度地拓展和延伸現實(shí)土地使用權的內涵和外延。使“單一使用權拓展到占有、使用、收益和處分四權統一的承包經(jīng)營(yíng)權”。

　　根據調查，目前農村中渴望永久土地使用權的農民基本上是以糧食生產(chǎn)為主要收入來(lái)源的農民，從整體上講，農民最感興趣的是土地的收益權、轉讓權，農民對自由轉讓土地使用權尤其感興趣。如果土地承包權、土地使用權是完整的，農民當然可以將土地進(jìn)行轉讓、轉包、租賃、繼承、抵押、讓土地的承包權與經(jīng)營(yíng)權分家，穩定的承包權還能為農民帶來(lái)更多的財產(chǎn)利益，例如，比較穩定的土地權利將會(huì )提高農民獲得的機會(huì )，如果農民在自己承包的土地上擁有這些權利，土地私有化方案未必便是最好的地權制度改革選擇。國際上的經(jīng)驗表明，土地不實(shí)行私有，只要建立合理的土地使用權制度，也能夠激勵投入和積累，也有條件提高土地實(shí)際利用效率。

　　如何使界定清楚的土地承包權和土地使用權成為法律下神圣的權利是目前必須解決的另一個(gè)問(wèn)題。有觀(guān)點(diǎn)認為，“農民的土地承包權不能很好落實(shí)，重要原因是我們還沒(méi)有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產(chǎn)權利。土地承包權、使用權也是財產(chǎn)權的一種形式，的確需要神圣化，否則，農村的第一步改革便沒(méi)有最終完成。但是，權利的神圣化或者記載權利的法律的神圣化，全然不是宣示的結果，權利的神圣性歸根到是一種力量對比所引出的后果而已。

　　在臺灣，農業(yè)改革的兩大成就是：土地改革和農會(huì )建設。土地改革的功能界定了土地的產(chǎn)權，農會(huì )制度的建設則使產(chǎn)權制度的改革建立在農民的集團力量之上。在現代社會(huì )，個(gè)人的權利和群

　　體的權利就是建立在這種多元的集團力量之上的�？偠�言之，中國農村地權的問(wèn)題的根子出在農民與政府力量對比的關(guān)系上。農民太弱小，政府太強大，農民既無(wú)法使自己的意志上升為法律，更無(wú)法在政府侵犯法律界定的權利時(shí)去捍衛權利。產(chǎn)權界定的核心是限制政府行為能力，如果無(wú)法限制政府行為能力，產(chǎn)權界定便是徒勞。

　　綜上所述，我國農村土地權屬制度亟待創(chuàng )新，以下是較有可行性的幾個(gè)思路和措施：

　　1．明確提出在全國完善第二輪土地制度的要求。一方面，在沒(méi)有開(kāi)展或完成第二輪土地承包工作的地方，由上級政府派出工作組督促盡快按政策和法律要求完成第二輪土地承包；另一方面，在“已經(jīng)完成”第二輪土地承包的地方，可以采取“復查”等方式依法糾正不合法承包合同和其他錯誤做法，同時(shí)為農戶(hù)簽訂承包合同頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(或使用權)證。使“兩證”發(fā)放率達90以上。

　　2．盡快出臺《中國農村土地使用權法》。用法律對土地承包制度有關(guān)重要問(wèn)題作出規定，強制約束農村按法律進(jìn)行土地制度安排。

　　3．農業(yè)土地制度按排必須強調公平優(yōu)先，尤其是起點(diǎn)公平，在公平的基礎上通過(guò)土地流轉解決效率問(wèn)題，這是中國農村穩定的基礎。

　　4．必須強化農村土地所有權和使用權的排他性，讓所有者、使用者都有能力屏蔽非法侵權行為。嚴禁在產(chǎn)業(yè)結構調整、綜合開(kāi)發(fā)、規模經(jīng)營(yíng)中非法侵犯農民集體和個(gè)人土地權益。

　　5．必須采取得力的法律和制度措施保證婦女與男子在事實(shí)上有平等的土地權。

　　6．“四類(lèi)荒地”承包經(jīng)營(yíng)的矛盾大于耕地，因此必須有計劃地開(kāi)發(fā)利用“四荒地”，從環(huán)保、可持續發(fā)展的整體上進(jìn)行規劃。

　　7．農民土地權益保障與農村民主政治發(fā)展緊密相關(guān)，因此必須加快農村基層民主政治建設。

　　8．通過(guò)特別立項，組織力量對新的農村土地立法和制度安排涉及的一些重大理論和法律條文問(wèn)題進(jìn)行研究，比如：立法的指導思想、法律名稱(chēng)(是承包法還是使用權法)和調整范圍、所有權和使用權的界定、承包期限內是否調整土地、耕地的抵押、經(jīng)營(yíng)權流轉、承包地繼承、合同糾紛調解、與其他相關(guān)法律的一致性等問(wèn)題進(jìn)行深入研究�！胺段南壬�”版權所有

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