小蘿卜頭初中作文
目前，在我國政治生活中，工作報告（也稱(chēng)會(huì )議報告）是一種特殊的、使用極其廣泛的公文文種。中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體和國有企業(yè)單位，按照憲法或有關(guān)法律與組織章程，在定期召開(kāi)的法定權力機關(guān)的會(huì )議上，工作報告都作為會(huì )議的主導性文件。為了正確認識和運用工作報告這個(gè)文種，筆者擬就與工作報告撰寫(xiě)有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)粗淺看法。
一、工作報告的含義、類(lèi)型與淵源
�。ㄒ唬┕ぷ鲌蟾娴暮x與類(lèi)型。工作報告是依法成立的社會(huì )組織第一負責人，向本系統由選舉或協(xié)商產(chǎn)生的代表（或委員）組成的權力機關(guān)陳述過(guò)去和今后的工作，請予議決的公務(wù)文書(shū)。這就是說(shuō)，工作報告作為公文文種，其上位概念（屬概念）是公務(wù)文書(shū)，它是屬于公務(wù)文書(shū)的一個(gè)文種，此其一；其二，報告的主體是依法成立的社會(huì )組織機關(guān)，報告人是該組織的法人代表，即第一負責人（俗稱(chēng)“一把手”），通過(guò)工作報告這一形式總結和部署工作；其三，報告的受體是該社會(huì )組織系統實(shí)行“代表制”或“委員制”的權力機關(guān)，后者被賦予聽(tīng)取、審查和議決報告權。如在中央，全國人民代表大會(huì )（國家最高權力機關(guān)）聽(tīng)取和議決國務(wù)院（國家最高行政機關(guān)）總理的工作報告；在地方，各級人民代表大會(huì )聽(tīng)取和議決各級政府（地方行政機關(guān)）首長(cháng)的工作報告。
根據工作報告的以上含義，聯(lián)系我國目前各社會(huì )組織對工作報告的使用情況，我們可以從兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的方面來(lái)劃分工作報告的類(lèi)型：從工作報告的主體看，可分為中國共產(chǎn)黨工作報告、國家機關(guān)的工作報告（含人大常委會(huì )工作報告、**工作報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告等）、人民政協(xié)工作報告、民主黨派工作報告、人民團體工作報告、國有企業(yè)工作報告等；從工作報告的客體看，同以上報告主體相對應，有中國共產(chǎn)黨代表大會(huì )（代表會(huì )議）及委員會(huì )議的工作報告、人民代表大會(huì )及人大常務(wù)委員會(huì )議的工作報告、人民政協(xié)全體委員會(huì )議工作報告，各民主黨派代表大會(huì )及委員會(huì )議的工作報告，人民團體代表大會(huì )（代表會(huì )議）及委員會(huì )議（或理事會(huì )議）的工作報告，國有企業(yè)職工代表大會(huì )的工作報告等。（二）工作報告的淵源。工作報告這一文種的產(chǎn)生有悠久的歷史淵源。它的含義和類(lèi)型內包含著(zhù)一個(gè)基本道理，就是工作報告是黨派、政權和其他社會(huì )組織采取民主集中制的產(chǎn)物。凡是按照民主集中制組織起來(lái)的社會(huì )組織，通常都要運用工作報告這個(gè)辦理公務(wù)的工具去履行職責，管理和推動(dòng)本組織的活動(dòng)。在我國，中國共產(chǎn)黨是最早按照民主榘中制建立起來(lái)的社會(huì )組織，而實(shí)行民主集中制，最終就是集中到本組織“代表大會(huì )”。按照中國共產(chǎn)黨章程規定，黨的代表大會(huì )是民主集中制這個(gè)制度化體系中最基本的民主制度，是黨的權力機關(guān)，它有權聽(tīng)取和審查本級黨的委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )的報告；同時(shí)，由代表大會(huì )選舉產(chǎn)生的黨的中央或地方的委員會(huì )，有權聽(tīng)取和審議中央政治局或地方常務(wù)委員會(huì )的工作報告。中國共產(chǎn)黨從成立至今，共召開(kāi)了17次全國代表大會(huì )，其間自“七大”以來(lái)，每屆代表大會(huì )都要聽(tīng)取和審議中央委員會(huì )的報告。新中國成立前，中國共產(chǎn)黨在部分區域成為執政黨，在人民民主的政權中也采取了民主集中制的原則，從土地革命戰爭時(shí)期中央根據地實(shí)行的全國工農兵代表大會(huì )、抗日戰爭時(shí)期邊區根據地實(shí)行的“三三制”的參議會(huì )，到解放戰爭時(shí)期區開(kāi)始實(shí)行的人民代表會(huì )議，在這些會(huì )議召開(kāi)時(shí)都有民主政權執行機關(guān)主要負責人向大會(huì )作工作報告。1934年1月毛澤東代表中華蘇維埃共和國中央執行委員會(huì )與人民委員會(huì )《在第二次全國蘇維埃代表大會(huì )的報告》是最早的“**工作報告”。建國后，1954年9月召開(kāi)的中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了第一部《中華人民共和國憲法》，這部憲法正式構建了我國以人民民主專(zhuān)政的國體與人民代表大會(huì )政體為核心的民主制度框架。從1954年至今，我國已經(jīng)歷過(guò)10屆全國人民代表大會(huì )，現在處于第11屆，每屆及屆中的各次全國人民代表大會(huì )，都有國務(wù)院總理向大會(huì )作《**工作報告》，接受監督和審議。在中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下的人民政權實(shí)行民主集中制的示范和影響下，我國各民主黨派、人民政協(xié)、人民團體和國有企業(yè)幾乎都按照民主集中制原則來(lái)建立自己的組織形式，實(shí)行類(lèi)似“黨代表大會(huì )”或“人民代表大會(huì )”的制度，從而使工作報告這一文種得到普及，其使用頻率越來(lái)越高，越來(lái)越廣泛。
二、工作報告的特點(diǎn)與功能
�。ㄒ唬┕ぷ鲌蟾娴奶攸c(diǎn)。從公文文種的性質(zhì)看，它有別于法定文種“報告”和非法定文種“領(lǐng)導講話(huà)”。目前，黨政機關(guān)發(fā)布的公文法規所規定的“報告”文種，屬于以書(shū)面形式存在的上行文，適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復上級機關(guān)的詢(xún)問(wèn)，而工作報告嚴格說(shuō)來(lái)還屬非法定文種。理rt1是：現行“憲法”(2004年3月全同人大十屆二次會(huì )議修正通過(guò)的《中華人民共和國憲法》）雖然規定國務(wù)院和地方各級人民政府分別對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )“負責并報告工作”，但這里的“報告”是作為動(dòng)詞使用而不是作為文種的名詞使用的，而且工作報告（草案）先是作為會(huì )議文件而存在，通過(guò)報告人以口頭語(yǔ)言方式傳達給與會(huì )人員，經(jīng)過(guò)討論審議修改，做出相應的“決議”表示同意后，才轉化為法定公文。同時(shí)，工作報告與一般的‘：領(lǐng)導講話(huà)”雖然同屬于非法定文種和會(huì )議文件，但工作報告有專(zhuān)指性，即專(zhuān)指的報告人（社會(huì )組織的法人代表）、專(zhuān)指的會(huì )議場(chǎng)合（代表大會(huì )或委員會(huì )議）、專(zhuān)指的法定審議程序，它一旦被一定的法定會(huì )議通過(guò)后，就在本組織系統具有最高的權威性。
從文本的撰制過(guò)程看，工作報告調研和起草的周期長(cháng)。工作報告需要全面總結本組織系統過(guò)去一個(gè)時(shí)期的工作和部署今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)，事關(guān)重大。因此，通常都要提前三五個(gè)月甚至更長(cháng)的時(shí)間做文稿的調查研究和起草工作。其主要步驟是：第一，在報告人或其他領(lǐng)導人的主持下成立起草小組。起草小組從有關(guān)部門(mén)抽調人員紐成，形成“雜交”優(yōu)勢，并要有一兩位水平高的作為統稿人。第二，醞釀準備。包括體會(huì )領(lǐng)導意圖，初
步明確報告主題（主題的最終確定要產(chǎn)生于調查研究之后）；深入實(shí)際調研，搜集整理資料，理順思路，圍繞報告主題醞釀報告提綱。第三，草擬報告稿。根據領(lǐng)導批準的提綱撰寫(xiě)，按分工先南起草小組成員分頭寫(xiě)，爾后由統稿人進(jìn)行統稿工作，形成初稿。第四，反，復修改。由報告人修改，或提交領(lǐng)導班子集體討論修改，形成“征求意見(jiàn)稿”；之后，下發(fā)本組織系統的一定范圍內組織討論，征求修改意見(jiàn)，起草小組再集中各方面的意見(jiàn)，形成“修改稿”�！靶薷母濉辈皇且诲N定音，往往是上下結合、經(jīng)過(guò)多次反復，形成修改一稿、二稿、三稿……。第五，領(lǐng)導班子最后審核。由報告人簽發(fā)，形成提交“代表大會(huì )”或“委員會(huì )議”議決的討論稿。以上大致是報告文本調研和起草的全過(guò)程。在這一過(guò)程中充分體現了領(lǐng)導親自動(dòng)手、秘書(shū)輔助和群眾參與的“三結合”原則。
從文本向法定公文的轉化看，必須經(jīng)過(guò)一定的法定程序。同一般的公文不同，領(lǐng)導機關(guān)產(chǎn)生的工作報告文本不具有法定效力，它只是提供“代表大會(huì )”或“委員會(huì )議”的討論稿。在相關(guān)的“代表大會(huì )”或“委員會(huì )議”的會(huì )議上，由報告人作報告，同時(shí)將交本發(fā)給與會(huì )者進(jìn)行討論審議，然后集中大家的意見(jiàn)，由起草小組輔助會(huì )議主持者，對報告進(jìn)行修改，再將修改稿印發(fā)大會(huì )，并附以修改說(shuō)明；經(jīng)多數與會(huì )人同意才形成相應的關(guān)于工作報告的“決議”提交大會(huì )表決。大會(huì )通過(guò)“決議”后，工作報告才最終具有法定效力，成為本組織的共識和行動(dòng)的準則。這是審議工作報告的法定程序，一個(gè)環(huán)節也不能少。關(guān)于工作報告的“決議”可長(cháng)可短，最短者只一句話(huà)，如1945年5月31日“七大”通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì )對于政治報告的決議案》：“大會(huì )完全同意毛澤東同志的政治報告《論聯(lián)合政府》，并認為必須將報告所提出的任務(wù)，在全黨的實(shí)際工作中予以實(shí)現�！�
從文本內容看，包容量大，具有系統性、全面性、戰略性等特點(diǎn)。南于工作報告擔負著(zhù)社會(huì )組織的領(lǐng)導中樞機關(guān)總結并部署本組織系統工作的任務(wù)，因此，勢必要求其內容廣泛、全面、系統，對工作實(shí)施戰略性的指導。從縱向看，工作報告涉及的工作跨度，受代表大會(huì )（委員會(huì )）會(huì )議間距的制約，少則一兩年，多則四五年；從橫向看，它涵蓋本組織職權范圍內各方面的工作。比如，五年一屆的全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )，每年初都要舉行一次，國務(wù)院和地方各級政府要分別向大會(huì )作“**工作報告”，其內容幾乎囊括了政府管轄的全部工作，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )以及生態(tài)文明等方面的建設與改革，國務(wù)院工作報告還包括外交工作；其回顧全國或一個(gè)區域的政府管理工作而總結出的經(jīng)驗、提出的今后任務(wù)具有普遍指導性。這同職能部門(mén)總結并部署工作的領(lǐng)導講話(huà)有顯著(zhù)的不同，后者的容量小、內容單一，其社會(huì )影響也是特殊的、局部的。
�。ǘ┕ぷ鲌蟾娴墓δ�。概括起來(lái)，工作報告的功能（作用）有如下幾點(diǎn)：實(shí)踐經(jīng)驗的總結；革命理論的載體；重要路線(xiàn)和方針政策的制定；統一行動(dòng)的指南；動(dòng)員群眾的號角。不同類(lèi)型和級別的工作報告都有一個(gè)共同之處，它要回顧過(guò)去一定時(shí)段的工作成績(jì)與不足，總結工作中的經(jīng)驗教訓，有的還將實(shí)踐經(jīng)驗上升為理論原則，并且在此基礎上分析形勢，提出今后的工作任務(wù)和完成任務(wù)的路線(xiàn)、方針、政策，指明繼續前進(jìn)的方向。工作報告在法定的“代表大會(huì )”或“委員會(huì )議”上審議通過(guò)后，就成為本組織系統動(dòng)員群眾、教育群眾、團結群眾為實(shí)現一定的目標而奮斗的行動(dòng)指南。當然，工作報告所起作用的范圍和大小是不一樣的。它好比一個(gè)“圓錐體”，領(lǐng)導機關(guān)的層次越高，這個(gè)“圓錐體”的體積就越大，工作報告影響的范圍就越廣泛；反之，領(lǐng)導機關(guān)層次較低，這個(gè)“圓錐體”的體積就相對小些，工作報告影響的范圍就窄些。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的領(lǐng)導核心，因此黨的代表大會(huì )報告和中央委員報告，其作用和影響是全國性的�？谷諔馉巹倮跋�，黨的“七大”通過(guò)的毛澤東的政治報告《論聯(lián)合政府》，提出了“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，團結全國一切可能團結的力量，打敗侵略者，建設新中國”的總任務(wù)，指導了抗日戰爭從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利；解放戰爭勝利前夕，毛澤東《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議的報告》提出了促進(jìn)革命迅速取得全國勝利和組織這個(gè)勝利的各項方針，并且規定了在政治、經(jīng)濟、外交方面應采取的基本政策，提出了中國由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國、由新民主義社會(huì )轉變?yōu)樯鐣?huì )主義社會(huì )的發(fā)展方向，從而迎來(lái)了新中國的誕生。特別是毛澤東在報告中告誡“奪取全國勝利，這只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步”，要保持”兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)，要警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”對無(wú)產(chǎn)階級的攻擊，這些令人警醒之言，至今仍有重要指導意義。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì )后，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)了十二屆至十七屆全國黨的代表大會(huì )，歷任總書(shū)記在每次大會(huì )上的報告從國內國際兩個(gè)大局出發(fā)，分析了形勢，確立了會(huì )議主題。先后提出了新時(shí)期建設中國特色社會(huì )主義的基本理論、基本路線(xiàn)和基本方針政策，制定了以經(jīng)濟建設為中心的各方面的發(fā)展戰略及奮斗目標；與此同時(shí)，全國人民代表大會(huì )經(jīng)歷了五至十屆（目前正處于十一屆），每屆及屆中的每次代表大會(huì )上國務(wù)院總理的《**工作報告》都以全國黨的代表大會(huì )報告為指針，部署國家行政系統的工作；全國人民政協(xié)歷屆委員會(huì )議，各民主黨派和人民團體歷屆代表大會(huì )，也都在各自的工作報告中貫徹黨的全國代表大會(huì )報告的精神。這樣，通過(guò)中國共產(chǎn)黨歷屆工作報告和貫徹報告的各項決議、決定，不斷把全國各類(lèi)各級組織的力量調動(dòng)起來(lái)，把廣大干部和群眾的積極性煥發(fā)出來(lái)，形成了推動(dòng)改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)的合力，取得了舉世矚目的巨大成就。這說(shuō)明，工作報告的精神力量一旦被人民群眾掌握，可以轉化成改造世界的物質(zhì)力量。
工作報告既然有如此重要的功能，因此，必須以嚴肅認真的態(tài)度對待工作報告的撰制工作。毛澤東曾指出：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意�！边@里提出的“政策和策略是黨的生命”的觀(guān)點(diǎn)，不僅對于共產(chǎn)黨機關(guān)是如此，對國家機關(guān)和其他法定社會(huì )組織也是如此。任何法定社會(huì )組織的重要決策失誤都會(huì )危害本組織的“生命”，嘗到其惡果的是受本組織影響的人民群眾。凡實(shí)行代表大會(huì )制的法定社會(huì )組織，其“代表大會(huì )”既是該組織最高的權力機關(guān)，又是最高的決策機關(guān)，定期的工作報告是實(shí)施其決策職權的重要體現。因此，要使“代表大會(huì )”通過(guò)的工作報告正確，并充分發(fā)揮其作用，關(guān)鍵是“代表大會(huì )”要做好把關(guān)工作。這就要求各類(lèi)各級法定社會(huì )組織必須完善和強化該組織的“代表大會(huì )”制度，調整組織結構，增加來(lái)自基層的群眾代表，建立健全工作報告討論決定機制，以杜絕“代表大會(huì )”流于“橡皮圖章”的現象。
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