以包容為題的議論文作文

　　昨天，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議舉行，審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》。

　　縣以下機關(guān)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。

　　會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

　　在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。

　　解讀

　　當不上領(lǐng)導也能漲薪

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐在接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務(wù)員在職務(wù)有限的情況下待遇上不去的問(wèn)題。

　　目前，我國公務(wù)員的薪酬待遇與職務(wù)也即職位掛鉤。職務(wù)提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個(gè)公務(wù)員如果沒(méi)“當官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，職務(wù)是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張。”

　　所以，對于縣以下基層公務(wù)員而言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設計實(shí)施后，在職務(wù)有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過(guò)考核的公務(wù)員，盡管沒(méi)有當上領(lǐng)導，也可隨工作年限和經(jīng)驗的增長(cháng)而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。

　　許耀桐說(shuō)，實(shí)行這種“雙軌制”可以調動(dòng)公務(wù)員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。

　　進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議提出，“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說(shuō)，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

　　據了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門(mén)早有計劃。公務(wù)員改革最新消息顯示，今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國公務(wù)員管理工作會(huì )議時(shí)，人社部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

　　據公務(wù)員改革最新消息，初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

　　現狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

　　現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書(shū)記、縣長(cháng);縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱(chēng)為局長(cháng)，但實(shí)際為鄉科級。

　　中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定(試行)》規定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。

　　以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿(mǎn)3年科員，有資格升到副科長(cháng)。此后，如果仕途順利，才有機會(huì )升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

　　汪玉凱說(shuō)，全國公務(wù)員隊伍中，來(lái)自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數公務(wù)員都在縣以下機關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣人大常委會(huì )主任、縣政協(xié)主席等少數幾個(gè)。所以多數公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機會(huì )升遷到副科、正科的都不多。”

　　汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問(wèn)題”。

　　影響 對“非領(lǐng)導職務(wù)”影響不大

　　10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過(guò)調研，“職務(wù)與職級并行，就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划敼�，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

　　他認為，本次將公務(wù)員團隊中的多數—縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

　　依據《公務(wù)員法》的規定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導職務(wù)，還有非領(lǐng)導職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

　　汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導職務(wù)”仍會(huì )保留，“跟領(lǐng)導職務(wù)相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒(méi)有多大影響”。

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