作文爸爸媽媽的一封信
2015年1月，交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見(jiàn)》正式出臺，在綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場(chǎng)體系、收費公路體制、現代運輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。
《意見(jiàn)》要求研究制定智慧交通發(fā)展框架。促進(jìn)基礎設施、信息系統等互聯(lián)互通，實(shí)現ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運輸行業(yè)數據的開(kāi)放共享和安全應用，充分利用社會(huì )力量和市場(chǎng)機制推進(jìn)智慧交通建設，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、“北斗”衛星導航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應用。建立健全交通運輸領(lǐng)域科研設施和儀器設備開(kāi)放運行機制。
研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價(jià)指標體系，引導社會(huì )各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營(yíng)運車(chē)船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準入和退出機制。積極推進(jìn)內河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務(wù)機構，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
《意見(jiàn)》要求健全交通運輸安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”等戰略，推進(jìn)陸上和海上戰略通道建設，推進(jìn)區域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。深入實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內生動(dòng)力。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。
推進(jìn)貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”
深化大部制改革 提速大交通
加強綜合交通運輸制度建設，推動(dòng)國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導意見(jiàn)。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制，建立健全和落實(shí)部與部管?chē)揖种g的職責關(guān)系和工作運行機制，推動(dòng)完善部管?chē)揖峙c地方交通運輸主管部門(mén)之間的工作協(xié)調機制，促進(jìn)各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門(mén)負責本區域內綜合交通運輸規劃、建設、管理與服務(wù)，統籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區。
制定出臺綜合交通運輸規劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編制協(xié)調機制。落實(shí)國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統籌規劃。探索建立交通運輸與國土、住建等部門(mén)之間多規銜接的規劃編制機制。
制定完善多式聯(lián)運系統、綜合交通樞紐等建設、服務(wù)標準，實(shí)現各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會(huì )，統籌推進(jìn)綜合交通運輸標準的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù) “一站式”，實(shí)現綜合運輸一體化服務(wù)。完善國家重大節假日等特殊時(shí)期運輸服務(wù)協(xié)調機制。
交通運輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員施行“黑名單”制度
建立負面清單 完善交通運輸現代市場(chǎng)體系
建立公平開(kāi)放、統一透明的交通運輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準入制度，探索分類(lèi)建立負面清單。探索交通運輸領(lǐng)域對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
逐步放開(kāi)鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節價(jià)格。提高公共交通、農村客運、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費項目和服務(wù)標準，接受社會(huì )監督。規范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節。加快修訂《港口收費規則》。完善各種運輸方式價(jià)格形成機制，根據服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調節出行需求中的作用。
建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。制定并落實(shí)守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。建立全國統一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監等部門(mén)信用系統的有效對接和信息共享。
精簡(jiǎn)交通運輸行政審批
加快轉變政府職能 加強事中事后監管
全面清理交通運輸行業(yè)行政審批事項，進(jìn)一步加大水運、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度，減少交通運輸建設投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批。精簡(jiǎn)交通運輸行政審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，完善跨區域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現審批、管理、監督相分離。
公布交通運輸部門(mén)權力清單、責任清單和權力運行流程圖。加快實(shí)施政社分開(kāi)，完善交通運輸行業(yè)社會(huì )組織管理體制，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤。建立交通運輸部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，制定交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，明確購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，推動(dòng)逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。在公共汽電車(chē)、軌道交通等運營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。
加強交通運輸過(guò)程監管和后續管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，完善市場(chǎng)退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點(diǎn)加強對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量等方面的監管。應用信息化等手段創(chuàng )新監管方式，建立交通運輸監管信息服務(wù)平臺，推進(jìn)監管信息的歸集和共享。
認真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統所屬公益性檢測機構與經(jīng)營(yíng)性檢測機構，穩步推進(jìn)機構整合，探索實(shí)現跨區域、跨行業(yè)的信息共享和數據互認。推動(dòng)全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構。
推動(dòng)交通運輸綜合執法
完善法規體系 加快推進(jìn)交通運輸法治建設
推進(jìn)交通運輸法律、法規的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規的立改廢釋工作機制。
按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執法指導意見(jiàn)，穩步推進(jìn)交通運輸綜合行政執法。相對集中執法權，明確市縣兩級交通運輸部門(mén)為主要的行政執法主體，省級交通運輸部門(mén)保留必要的執法職責。健全執法經(jīng)費由財政保障制度，推動(dòng)將交通運輸執法機構納入行政序列。健全交通運輸行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。
加快法治政府部門(mén)建設，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。積極推行交通運輸部門(mén)法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
探索建立穩定的資金保障機制
深化投融資體制改革 引導社會(huì )資本參交通運輸建設
按照中央財稅體制改革和事權劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權劃分方案。探索推廣政府與社會(huì )資本合作等模式，引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養護和運營(yíng)。支持各地通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。建立中央交通專(zhuān)項資金用于支持政府與社會(huì )資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩定的資金保障機制。推動(dòng)各地建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務(wù)風(fēng)險。
制定完善交通運輸預算管理制度規定或意見(jiàn)。推行部門(mén)綜合預算管理模式，編制交通運輸發(fā)展三年滾動(dòng)預算。完善預算績(jì)效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預算績(jì)效評價(jià)指標體系。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，逐步將部門(mén)預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出。
政府投資的收費公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)
大膽破冰 深化公路管理體制改革
完善公路建設工程質(zhì)量與安全監督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專(zhuān)業(yè)化管理新模式。落實(shí)項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監督約束等機制。改革工程監理制，明確監理發(fā)展定位和職責，引導監理企業(yè)轉型發(fā)展。
根據公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養護組織模式。深化全壽命周期養護成本理念，全面開(kāi)展預防性養護。積極探索公路養護市場(chǎng)化機制，推進(jìn)收費公路養護工程、普通國省干線(xiàn)大修養護工程向社會(huì )公開(kāi)招投標，農村公路專(zhuān)業(yè)性養護工程采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式。組建區域性公路養護應急保通隊伍。
完善公路應急管理體系，加強跨部門(mén)、跨區域應急力量配備和協(xié)調，強化警地聯(lián)合應急機制建設。推進(jìn)國家區域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門(mén)完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點(diǎn)整治車(chē)輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計重前置、非現場(chǎng)執法等公路治超方式。推進(jìn)跨區域大件運輸一站式審批和一證通行。
立足我國基本國情和社會(huì )多元化的出行需求，按照使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)，通行費收支納入政府預算管理;對采用政府與社會(huì )資本合作模式及社會(huì )資本全額投資建設的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費公路通行費率形成機制，實(shí)現通行費率與營(yíng)運服務(wù)水平等掛鉤。完善收費公路信息公開(kāi)制度。
推進(jìn)長(cháng)江航道管理體制事企分開(kāi)
創(chuàng )新突破 深化水路管理體制改革
理順港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區域港口集約化、一體化發(fā)展。支持國有港口企業(yè)創(chuàng )新建設、經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國家與地方航道管理機構的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進(jìn)長(cháng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。建立健全運轉高效的三峽等樞紐通航管理體制。理順海事、港航等部門(mén)水上監督職責，實(shí)現統一高效管理。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門(mén)的協(xié)作機制，加強海上行政執法。
建立健全與現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代化專(zhuān)業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。推進(jìn)交通運輸專(zhuān)業(yè)打撈單位市場(chǎng)化改革。加快救撈系統飛行單位機構改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規則標準的管理運行體制機制。
加強城市交通綜合治理
探索新機制 完善現代運輸服務(wù)體系
探索公共交通引導城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學(xué)引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車(chē)的增長(cháng)和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規劃，探索建立規劃、建設、運營(yíng)一體化的管理模式。健全城鄉和跨區域公共交通銜接機制，促進(jìn)城鄉和區域公共交通協(xié)調發(fā)展。
改革道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權配置機制，全面推進(jìn)實(shí)施客運線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量招投標制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線(xiàn)路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車(chē)輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權。促進(jìn)城鄉道路客運一體化發(fā)展。
完善交通運輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷(xiāo)等部門(mén)綜合協(xié)調機制，打破條塊分割和地區封鎖，加快形成跨區域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無(wú)車(chē)承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng )新。完善配送車(chē)輛進(jìn)入城區作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車(chē)輛管理工作協(xié)作機制，著(zhù)力解決物流運輸“最后一公里”問(wèn)題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進(jìn)各類(lèi)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。
科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)，完善運力投放機制，科學(xué)調節出租汽車(chē)總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車(chē)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權。完善出租汽車(chē)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強對手機召車(chē)等新型服務(wù)模式的規范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車(chē)服務(wù)。推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權益保障機制。
建立實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，促進(jìn)維修市場(chǎng)公平競爭。推進(jìn)汽車(chē)維修配件供應渠道開(kāi)放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車(chē)維修配件質(zhì)量追溯體系。深化機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓和道路從業(yè)人員培訓市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善考培分離制度，強化專(zhuān)職駕駛員培訓。
實(shí)現ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)
不斷突破 完善交通運輸轉型升級體制機制
研究制定智慧交通發(fā)展框架。促進(jìn)基礎設施、信息系統等互聯(lián)互通，實(shí)現ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運輸行業(yè)數據的開(kāi)放共享和安全應用，充分利用社會(huì )力量和市場(chǎng)機制推進(jìn)智慧交通建設，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、“北斗”衛星導航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應用。建立健全交通運輸領(lǐng)域科研設施和儀器設備開(kāi)放運行機制。
研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價(jià)指標體系，引導社會(huì )各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營(yíng)運車(chē)船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準入和退出機制。積極推進(jìn)內河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務(wù)機構，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
健全交通運輸安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”等戰略，推進(jìn)陸上和海上戰略通道建設，推進(jìn)區域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。深入實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內生動(dòng)力。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。
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