放飛性靈,堅持本我作文700字

　　為深入貫徹中央1號文件，切實(shí)做好2006年以及下一階段糧食直補工作，根據有成副市長(cháng)批示，結合市農委有關(guān)領(lǐng)導要求，我們深入基層對糧食直補工作進(jìn)行了調研。調研采取召開(kāi)座談會(huì )（區縣主管部門(mén)＋鄉鎮領(lǐng)導＋村領(lǐng)導＋種糧農戶(hù)）、直接訪(fǎng)問(wèn)農戶(hù)和問(wèn)卷調查三種點(diǎn)面結合的方式，調查涉及7個(gè)區縣、19個(gè)鄉鎮、52個(gè)村66位農戶(hù)，現將調研情況報告如下：

　　一、近兩年糧食直補政策落實(shí)情況

　　自2004年開(kāi)始，我市開(kāi)始實(shí)施糧食直補，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，兩年來(lái)，全市共投入直補資金2.258億元，總計直補種植面積576.5萬(wàn)畝，其中2004年小麥、玉米直補面積為258.6萬(wàn)畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬(wàn)畝，占全市農作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補面積為317.9萬(wàn)畝，比2004年增加59.3萬(wàn)畝，占全市農作物播種面積的67%；直補良種面積500.1萬(wàn)畝（附件1），其中2004年203.6萬(wàn)畝，2005年296.5萬(wàn)畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補農戶(hù)從2004年的47萬(wàn)戶(hù)增加到2005年的88萬(wàn)戶(hù)，分別占全市農村總農戶(hù)的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農民人均純收入增加值的貢獻率分別為12.9%和7.1%。

　　一是逐步調整完善糧補政策。2004年，市政府提出了糧食直補政策，規定了10畝為界限的種植補貼標準，同時(shí)還規定了良種補貼標準。2005年，在堅決貫徹落實(shí)黨中央惠農政策的同時(shí)，考慮北京發(fā)展都市型現代農業(yè)的實(shí)際，對糧食直補政策進(jìn)行了部分調整完善，取消了近郊四區糧食生產(chǎn)指導性計劃，建立了全市三級糧食種植檔案，采取了全補方式，降低了夏玉米補貼標準，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補。由于糧食直補政策的微調，加上糧價(jià)的普遍下降以及生資價(jià)格的上漲，導致農民種糧積極性發(fā)生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬(wàn)畝。2006年糧補政策將統一春夏玉米補貼標準為每畝15元，取消了春玉米良種補貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區縣都成立了領(lǐng)導小組，實(shí)施了多部門(mén)協(xié)調，建立了層層責任制，嚴格按照程序，糧食直補做到了“公平、公正、足額、及時(shí)、到位”，農民滿(mǎn)意度高。據實(shí)地和問(wèn)卷調查，對政策“完全、比較和一般了解”的農戶(hù)占100%，說(shuō)明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補貼面積增加59.3萬(wàn)畝，良種補貼面積增加92.9萬(wàn)畝，兩項合計直補資金增加近0.5億元，受惠農戶(hù)增加41萬(wàn)戶(hù)�？傮w來(lái)看，兩年來(lái)，全市各級在落實(shí)糧食直補政策過(guò)程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴明、落實(shí)有序、農民滿(mǎn)意。通過(guò)實(shí)施糧食直補政策，使種糧農民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農民普遍反映糧食直補是近年來(lái)最直接受惠于農的政策。

　　二、農民和基層干部的反映通過(guò)問(wèn)卷調查和實(shí)地調研，總結起來(lái)，廣大農戶(hù)和基層干部的反映主要包括：農民反映：

　　一是對糧補政策認知度、滿(mǎn)意度高。據調查，農戶(hù)在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否了解？”問(wèn)題時(shí)，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒(méi)有不了解的農戶(hù)；在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿(mǎn)意？”問(wèn)題時(shí)，“非常滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意”占88%，“一般滿(mǎn)意”占12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補的方式是否滿(mǎn)意？”問(wèn)題時(shí)，“滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的占92%，“一般滿(mǎn)意”占6%，“不滿(mǎn)意”占2%（圖5）。調查表明，農民對糧食直補政策十分了解，對政策內容、實(shí)施方式是很滿(mǎn)意的。

　　圖3  農戶(hù)對糧補政策認知度調查

　　圖4  農戶(hù)對糧補政策滿(mǎn)意度調查

　　圖5  農戶(hù)對糧補方式滿(mǎn)意度調查

　　二是對下一階段糧補期望值高。參加調查的農民普遍希望繼續實(shí)施糧食直補政策，擴大良種補貼范圍、作物范圍，提高補貼標準。在回答“對今后糧食直補政策，您有哪些建議？”時(shí)，“增加補貼標準”占65%，“擴大作物范圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒(méi)有糧食補貼，您是否還種植糧食？”時(shí)，“繼續種植”占62%，“調減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）�？梢�(jiàn)，今后一段時(shí)期將會(huì )有相當大比例的種糧農民仍然堅持種植糧食。在回答“為什么種糧食，不種蔬菜等作物？”時(shí)，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農民選擇種植糧食有其必然性因素。

　　三是對適度規模生產(chǎn)認識程度高。調查中了解，農民在回答“您是否愿意進(jìn)行土地適度流轉，擴大糧食生產(chǎn)面積？”問(wèn)題時(shí)，“愿意”的占33.3%，“可以考慮”的占57.6%，只有9.1%的農民回答“不愿意” （圖7）。土地流轉后，補貼的對象是誰(shuí)的問(wèn)題，農民在回答“土地流轉后，糧食、良種直補資金，如何發(fā)放？”問(wèn)題時(shí)，“給直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”的占56%，“給土地所有者”占44%，可見(jiàn)農民對于土地適度流轉，實(shí)現規模生產(chǎn)認識程度很高。

　　四是其它反映。農戶(hù)普遍反映生資價(jià)格上漲是影響糧食效益不穩的關(guān)鍵因素。2005年肥料平均價(jià)格較2004年上漲了15%，2006年1－3月，又較2005年上漲了2%，農藥、柴油等其它農資價(jià)格也有不同程度的上揚。農民反映，生資價(jià)格的上漲在很大程度上抵消了糧食直補政策所帶來(lái)的收益。因此，基層建議提高糧補標準或通過(guò)直補糧食生產(chǎn)的技術(shù)環(huán)節，穩定種糧農民收入。另外，2005年糧食價(jià)格出現回落，也影響了種糧農戶(hù)的收益。不少農戶(hù)還反映，土地確權一定程度上影響了糧食的規模生產(chǎn)和機械化的作業(yè)�；鶎痈刹康姆从常阂皇窍Ｍ�繼續實(shí)施補貼政策。座談中了解，基層干部認為，糧補政策的實(shí)施對于提高農民收入、穩定農村社會(huì )穩定發(fā)揮了很大作用，因此，建議我市繼續實(shí)施糧食直補政策。二是希望擴大補貼范圍�；鶎痈刹科毡榉从�，北京實(shí)施糧食直補政策，要結合區域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大補貼的范圍。紅小豆、甘薯等作物的畝效益對比小麥、玉米要高（表1），政府一直在鼓勵發(fā)展，但沒(méi)有相應的直補政策。實(shí)施糧食直補后，對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生一定沖擊，為進(jìn)一步推進(jìn)北京種植業(yè)結構調整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農業(yè)，應對除小麥、玉米以外的其他區域優(yōu)勢主導糧食產(chǎn)業(yè)給予直補，部分區縣提出市里出政策，區縣出資金的建議。

　　三是希望解決糧補運作經(jīng)費。各地區基層干部普遍反映，兩年來(lái)糧食直補政策得到了較好的落實(shí)，受到農民的歡迎和高度肯定，這與市、區縣、鄉鎮和村四級認真貫徹落實(shí)直補政策、加強宣傳、建立糧食種植檔案、嚴格統計等工作密不可分，這需要投入很大精力和費用，因此基層干部建議對糧食直補運作經(jīng)費給予一定補貼。

　　三、下一階段糧食直補的建議

　　2006年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》要求：穩定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策。2006年，糧食主產(chǎn)區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風(fēng)險基金的50%，其他地區也要根據實(shí)際情況加大對種糧農民的補貼力度。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院精神，結合北京發(fā)展都市型現代農業(yè)要求和農民和基層干部的反映，總結兩年來(lái)糧食直補的經(jīng)驗，對下一階段直補工作提出如下建議：

　　一要繼續實(shí)施糧食直補政策。繼續實(shí)施糧食直補政策是貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的需要，也是農戶(hù)和基層干部的迫切要求。糧食直補工作涉及到我市2/3的農戶(hù)和農村人口，而且近年來(lái)由于糧價(jià)下跌和生資價(jià)格上漲等因素，影響了種糧農民的收入。調研中了解今后即使不實(shí)施糧補政策，還會(huì )有很大部分農民堅持種植糧食。據不完全調查，2005年種糧農民的畝純效益中16.2%來(lái)源于直補。因此，繼續實(shí)施糧食直補政策對于穩定這些種糧農民的收入將發(fā)揮重要作用。此外，保持一定的糧食面積對于北京生態(tài)環(huán)境建設也具有重要的現實(shí)意義。種植糧食的生態(tài)價(jià)值遠超出糧食本身商品價(jià)值，種糧農戶(hù)對我市生態(tài)建設和宜居環(huán)境做出了重要貢獻。因此，應繼續實(shí)施糧食種植直補和品種直補政策，并加大對糧食的直補力度，糧食補貼資金應不低于糧食風(fēng)險基金的50%。補貼資金增量部分可用于小麥、玉米制種農戶(hù)及特用玉米種植農戶(hù)補貼，以促進(jìn)糧食內部結構調整，提高種植業(yè)的比較效益和競爭力。

　　二要促進(jìn)結構調整，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)直補。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農業(yè)，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)是都市型現代農業(yè)的發(fā)展方向。綜合各方面意見(jiàn)，今后一段時(shí)期，為促進(jìn)結構調整，可利用糧食風(fēng)險增量基金或支農等資金，實(shí)施優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)直補。對種植豆類(lèi)、甘薯等作物的農戶(hù)給予補貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)內部素質(zhì)。積極探索設施農業(yè)、籽種農業(yè)、加工農業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)的直補，以補貼推進(jìn)結構調整，促進(jìn)種植業(yè)整體素質(zhì)的提高。

　　三要創(chuàng )新補貼品種，建立糧食綜合補貼體系。糧食直補是最直接最有效的一種補貼方式。但因糧價(jià)下跌、農資價(jià)格上漲等嚴重抵消了直補效益。鑒于農資價(jià)格基本放開(kāi)不可控的事實(shí)，建議創(chuàng )新補貼品種，積極研究試行測土配方施肥、農藥精準施用等技術(shù)的直接補貼，以減少化肥、農藥的用量，降低生產(chǎn)成本，間接增加農民收入，減輕因農資價(jià)格上漲、糧食價(jià)格降低等不可控因素對直補的抵消效應。同時(shí)，降低肥料、農藥投入量，可大大減輕面源污染，提高耕地質(zhì)量，維護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續發(fā)展。資金可從糧食風(fēng)險資金增量、支農資金或其它資金解決，逐步形成面積直補、良種直補、農資等投入品技術(shù)環(huán)節直補相配套的糧食綜合補貼體系，確保種糧農民收入的持續穩定增長(cháng)。

　　四要加大規模生產(chǎn)補貼力度，鼓勵、引導糧食規模生產(chǎn)。種植區域化布局、規�；�生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)農業(yè)的發(fā)展方向。針對我市糧食生產(chǎn)農戶(hù)規模小、地塊分散等特點(diǎn)，應積極探索糧食規模生產(chǎn)補貼，可對糧食生產(chǎn)面積達到一定規模的生產(chǎn)大戶(hù)加倍補貼，以促進(jìn)土地流轉和種植規模的擴大。

　　五要完善直補方式，確保直補工作順利進(jìn)行。要繼續堅持行之有效的“農戶(hù)自愿申請、村委會(huì )公示確認、鎮鄉政府審核、區縣政府批準、市里備案”的直補工作程序，鞏固糧食種植檔案統計制度，探索完善直補款項撥付方式，提高效率，降低基層工作量和工作成本。鑒于糧食直補的長(cháng)期性，建議市、區縣各級財政部門(mén)要對實(shí)施糧食直補部門(mén)的運作經(jīng)費予以必要的支持，保持資金投入，確保糧食直補工作平穩順利地開(kāi)展。

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