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農村土地糾紛的特點(diǎn)及對策
近幾年來(lái)，我鎮土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高于同時(shí)期其他各類(lèi)糾紛。其中主要以管理使用權屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補償。如何有效預防這類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生，已成為當前及今后一段時(shí)間基層人民調解組織及村委會(huì )、社區工作的重要任務(wù)。
一、基本情況
20xx年1－5月，全鎮共發(fā)生土地糾紛21件，其中農戶(hù)間管理、使用權及界畔糾紛5件，國家建設征用土地引發(fā)糾紛5件，村級基礎設施建設用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類(lèi)9件。在國家建設征用土地糾紛中，涉及農戶(hù)10戶(hù)以上的2件，涉及補償資金金額數十萬(wàn)元。與20xx年同期4件，增加17件。
二、土地矛盾糾紛的主要表現
1、征地補償糾紛。從發(fā)生的糾紛情況看，征地補償糾紛是當前土地糾紛中涉及農戶(hù)多，政策性強，調解難度大。如新城社區杜家灣村民組秦世專(zhuān)等十戶(hù)農戶(hù)因看守所征地，村民組組長(cháng)以該地原來(lái)是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶(hù)為依據，拒絕給付征地補償，導致該組10余戶(hù)村民集體上訪(fǎng)。金星中學(xué)教學(xué)樓建設工程，因原看守所征地時(shí)二戶(hù)村民未在表冊上簽字，不同意征用土地，拒領(lǐng)征地補償款，經(jīng)鎮、社區多次調解，問(wèn)題仍未解決。淞江村廟壩組一農戶(hù)，因廟壩電站征地面積爭議未能達成一致，多次到縣鎮上訪(fǎng)。
2、相鄰間的界畔糾紛。這類(lèi)糾紛主要表現為農戶(hù)之間、村級集體之間。從已發(fā)的情況看，這類(lèi)責任糾紛所占比例大。當時(shí)沒(méi)有固定的界址，只選擇其中某一點(diǎn)作參照物。由于時(shí)間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來(lái)的經(jīng)辦人多數去逝，或證人不愿作證，調查取證的難度大，認定困難，稍有不慎，便有可能導致群毆群傷，引發(fā)新的矛盾。如高原公司與新城社區大坪組之間界址爭議長(cháng)達100余米，涉及數十戶(hù)農戶(hù)。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責任公司取料場(chǎng)權屬爭議長(cháng)達幾十年。
3、宅基地糾紛。隨著(zhù)城鎮建設步伐不斷加快，城區舊房拆建時(shí)所暴露的宅基面積，采光、通風(fēng)、相鄰共墻的權屬等糾紛增加。農村部份，沿公路兩邊建房的人數越來(lái)越多，并要求相對獨立。因此而導致多占一個(gè)角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會(huì )穩定的重大隱患。
三、土地矛盾糾紛形成的原因
1、一、二輪土地承包時(shí)，界址不詳，或根本沒(méi)有明顯的界畔。在第一輪承包時(shí)，由于多年的集體生產(chǎn)，使群眾對土地到戶(hù)的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過(guò)去點(diǎn)過(guò)來(lái)點(diǎn)無(wú)所謂，再加上當時(shí)政策及宣傳不配套，增加了農民對農村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間的模糊認識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無(wú)所謂的思想占絕大多數。土地延包政策的落實(shí)，農民對承包地的時(shí)間概念有新的認識。對土地的依賴(lài)性越來(lái)越強，再加上一些家庭由于人口的自然增減，一個(gè)人的責任地幾個(gè)人吃，無(wú)地少地農戶(hù)的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開(kāi)墾，沒(méi)有統一劃分，更談不上界畔問(wèn)題。98年第二輪承包，完全延續第一輪的數據，一些地方由于干部在家閉門(mén)造車(chē)，根本沒(méi)有與農戶(hù)見(jiàn)面，更有一些地方，干部為了照顧所謂“群眾利益”，將屬于第一輪承包時(shí)合法取得的責任地不填入承包證，致使糾紛發(fā)生后，當事人因無(wú)力舉證，合法權益得不到保障而引發(fā)矛盾糾紛。
2、相互協(xié)調性不強。突擊表現在新城社區建設過(guò)程中，按照征地項目立項審批，出臺征地補償辦法后，在實(shí)際操作中各相關(guān)職能部門(mén)不能很好協(xié)調。對農戶(hù)的思想工作不到位，致使工程開(kāi)工后，由于部分農戶(hù)的拆遷、補償、或宅基地等問(wèn)題，阻撓施工，引發(fā)矛盾糾紛。
3、宣傳教育不到位。群眾認識上的誤區，是導致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實(shí)，使農民對土地承包經(jīng)營(yíng)一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質(zhì)、國家建設和集體公益設施建設用地與承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系不明。固執地認為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設還是集體公益事業(yè)，我不同意，你就不能征用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規不了解或一知半解，根本談不上依法維權。
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