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一、20xx年港航運輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗
2012年是廣州港航發(fā)展極為重要的一年，我局深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，按照中央、省、市的決策部署，全力推進(jìn)港航科學(xué)發(fā)展，基礎設施保障能力進(jìn)一步增強，運輸服務(wù)水平不斷提升，安全監管和應急處置能力逐年加強，為廣州新型城市化發(fā)展做出了積極貢獻。
2012年面對世界經(jīng)濟持續低迷，國內經(jīng)濟增長(cháng)放緩的嚴峻形勢，廣州港航發(fā)展堅持穩中求進(jìn)的思路，采取積極措施，各項工作取得良好成效。廣州港口累計完成貨物吞吐量4.51億噸，集裝箱吞吐量1474.4萬(wàn)TEU。其中海港完成貨物吞吐量4.35億噸，集裝箱吞吐量1454.7萬(wàn)TEU。南沙作業(yè)區完成集裝箱吞吐量951.9萬(wàn)TEU，同比增長(cháng)7.69 %。全港開(kāi)通班輪航線(xiàn)82條,其中外貿航線(xiàn)38條、內貿航線(xiàn)44條;南沙港區開(kāi)通班輪航線(xiàn)45條,其中外貿航線(xiàn)35條、內貿航線(xiàn)10條。水路貨運量、貨運周轉量分別完成 1.64億噸、4036億噸公里。
回顧總結20xx年港航發(fā)展工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
(一)港航規劃與戰略研究不斷深化，引領(lǐng)港航科學(xué)發(fā)展水平提升。我局深入開(kāi)展新型城市化發(fā)展學(xué)習考察調研，結合智慧城市建設，確立了建設智慧港口的專(zhuān)題研究，編制了《智慧港口研究報告》。結合南沙新區發(fā)展規劃，進(jìn)一步修改了《南沙新區港航發(fā)展規劃研究》和《南沙作業(yè)區控制性詳細規劃》;修改完善了《廣州內河港總體規劃》，《廣州內河港總體規劃環(huán)境影響報告書(shū)》已完成初稿;結合城市總體規劃，打造“珠江黃金岸線(xiàn)”，繼續研究編制《廣州港口郵輪游艇碼頭布局規劃》，啟動(dòng)了《廣州港老港區轉型升級規劃研究》、《廣州港口與航運“十二五”發(fā)展規劃中期評估報告》的編制工作，《廣州港口現代物流發(fā)展規劃》已完成印發(fā)工作。結合現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)了《廣州航運交易所發(fā)展規劃》、《珠江航運指數編制方案》的編制工作。按照交通運輸部的要求，由我局牽頭開(kāi)展《港口安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》研究，現已完成初稿，并征求了全國主要港口意見(jiàn);組織起草了《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理規范》，并由市質(zhì)監局批準發(fā)布，成為國內首個(gè)以地方技術(shù)標準發(fā)布的港口行業(yè)安全生產(chǎn)管理標準。
(二)港航基礎設施建設穩步推進(jìn)，港航基礎設施結構進(jìn)一步優(yōu)化。按照市“三個(gè)重大突破”工作的要求和交通基礎設施建設領(lǐng)導小組的部署，我局積極推進(jìn)基礎設施項目建設，重點(diǎn)開(kāi)展航道三期工程、南沙集裝箱三期工程、珠江電廠(chǎng)煤炭碼頭工程建設。2012年廣州港口累計完成投資26.2億元，新增港口碼頭泊位8個(gè)和兩個(gè)游艇基地，其中萬(wàn)噸級以上泊位1個(gè)，10萬(wàn)噸級?mèng)秆b泊位1個(gè)，新增年通過(guò)能力663萬(wàn)噸。至2012年底，廣州港共有生產(chǎn)用泊位493個(gè)，吞吐能力2.91億噸，其中5萬(wàn)噸級及以上泊位25個(gè)。
(三)港航市場(chǎng)健康發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )能力增強。廣州臨港經(jīng)濟得到快速發(fā)展，吸引了國際船公司和大型企業(yè)在廣州港設立區域總部，馬士基、中遠、中海、招商局等大型航運、物流企業(yè)直接投資參與港口建設經(jīng)營(yíng)。廣州港與國際18個(gè)港口締結友好港，與臺灣高雄港建立了友好合作關(guān)系，已與世界80多個(gè)國家和地區的350多個(gè)港口有海運貿易往來(lái)，開(kāi)辟了歐洲、美洲、澳洲、紅海、東南亞等外貿直航航線(xiàn)38條，世界前十大集裝箱班輪公司均在廣州港開(kāi)辟班輪航線(xiàn)。港口法律法規逐步完善，行政效率與服務(wù)水平不斷提高，港口經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，全港260多家港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)已納入規范管理。充分發(fā)揮港航合一管理的優(yōu)勢，積極培育與規范水路運輸業(yè)和航運服務(wù)業(yè)，優(yōu)化運力結構，鼓勵和引導水運企業(yè)更新改造船舶，發(fā)展噸位大、科技含量高的船舶和特種船舶，促進(jìn)我市船舶運力結構向標準化、專(zhuān)業(yè)化、大型化和現代化方向發(fā)展。目前，廣州水路運輸企業(yè)注冊營(yíng)運船舶達1420艘，總運力938萬(wàn)載重噸，占全省目前注冊營(yíng)運船舶的48%;其中港澳航線(xiàn)運力89.6萬(wàn)載重噸，占全省規模43%。2012年以來(lái)，我市新增船舶79艘，新增運力48.6萬(wàn)載重噸，增幅達13.8%。
(四)建設服務(wù)型政府步伐加快，公共服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。廣州港重點(diǎn)物資運輸保障機制不斷完善，煤、油、礦、糧食等重點(diǎn)和應急物資運輸得到有力保障。航運交易所正式落戶(hù)南沙，成為廣州發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)的重要平臺。廣州港物流體系建設取得積極成效，南沙保稅港區、保稅物流園區功能不斷完善，“昆明、衡陽(yáng)內陸港”開(kāi)港運營(yíng)，鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運取得進(jìn)展。引航站、調度中心對外樹(shù)立形象，對內加強管理，不斷提高引航調度服務(wù)水平，全年共引領(lǐng)中外船舶14669艘次、調度進(jìn)出港船舶20501艘次。以信息化帶動(dòng)港航管理現代化，在鞏固“十一五”信息化建設成果的基礎上，積極開(kāi)展廣州港“十二五”信息化建設，立足智慧港口建設，積極推進(jìn)信息化建設的重點(diǎn)從內部管理向促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的方向轉變，著(zhù)重推進(jìn)建設廣州港航數據中心、企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳系統、電子政務(wù)服務(wù)平臺、港航公共信息服務(wù)平臺建設。我局政務(wù)窗口功能不斷完善，審批業(yè)務(wù)按時(shí)辦結率100% ，公眾滿(mǎn)意率100%。
(五)安全監管和應急機制不斷完善，預防和應對突發(fā)事件水平提升。認真開(kāi)展“打非治違”和“三打兩建”活動(dòng)，專(zhuān)項整治“兩代”公司瞞報、漏報等逃避監管行為，嚴肅查處了煙花爆竹集裝箱瞞報行為;以開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”為契機，嚴格控制特殊時(shí)期、敏感時(shí)期港口危險貨物作業(yè)，并組織企業(yè)開(kāi)展互查互檢，突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作;積極防抗和應急處置臺風(fēng)、大霧等極端惡劣天氣對港口與船舶造成的影響，高度重視港口建設工程與航道疏浚工程的質(zhì)量與施工安全，突出抓好港航運輸重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域的安全監管工作;落實(shí)一崗雙責和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格資質(zhì)管理，強化安全設施設計審查和安全評價(jià);制定了廣州市地方技術(shù)規范《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理規范》，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作打下基礎。
二、20xx年港航運輸主要工作部署
(一)深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，推進(jìn)我局工作創(chuàng )新上新臺階。
黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建設小康社會(huì )決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，我局將學(xué)習貫徹十八大精神列入了重要議事日程，制定了《廣州港務(wù)局關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十八大精神實(shí)施方案》。今年要重點(diǎn)組織黨員干部開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題學(xué)習和培訓，通過(guò)召開(kāi)黨委中心組學(xué)習、黨組織生活會(huì )、講座、培訓班等多種形式，認真學(xué)習黨的十八大報告和黨章，聯(lián)系實(shí)際深入思考，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。圍繞貫徹落實(shí)十八大精神，局屬各單位要認真開(kāi)展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )和專(zhuān)題組織生活會(huì )，研討發(fā)展的新思路、新舉措，以黨的十八大精神為指引謀劃港航建設科學(xué)發(fā)展。
(二)著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)規劃港航發(fā)展。
從戰略和全局的高度，完善港航發(fā)展規劃體系，按照整合資源、合理分工、優(yōu)勢互補的原則，完善港口布局。進(jìn)一步編制與完善《南沙港區控制性詳細規劃》、《廣州內河港總體規劃》、《廣州港內河航道詳細規劃》、《廣州港老港區轉型升級規劃研究》、《廣州港錨地規劃》、《廣州港口郵輪游艇碼頭規劃》和《廣州航運交易所發(fā)展規劃》、《珠江航運指數編制方案》�？茖W(xué)利用岸線(xiàn)資源，優(yōu)先向集裝箱專(zhuān)業(yè)碼頭、大型散貨碼頭、江海聯(lián)運碼頭、郵輪母港碼頭和臨港工業(yè)配套碼頭傾斜，積極爭取省、市政府的支持，加強港口岸線(xiàn)資源與橋梁等跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴格管理，為港航發(fā)展留足空間。
(三)精心謀劃，加快發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)和港口現代物流業(yè)。
切實(shí)轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)南沙航運服務(wù)集聚區建設，建立并完善與航運金融、航運保險、海事法律、海事仲裁等高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的政策與措施。以航運交易所為平臺，立足服務(wù)華南、西南地區港航業(yè)，加快建設船舶交易市場(chǎng)及信息平臺;發(fā)展航運人力資源供求市場(chǎng)及信息平臺，開(kāi)展船員人事代理、人才測評、勞務(wù)中介等服務(wù);研究臨港大宗貨物交易市場(chǎng)及信息平臺建設，促進(jìn)煤炭、油品、鋼材、糧食、木材等臨港大宗商品的現貨交易和期貨交易市場(chǎng)發(fā)展;創(chuàng )新發(fā)展航運金融與保險業(yè)務(wù)，為航運交易提供融資與保險服務(wù);結合珠江流域的特點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)編制具有鮮明特色的珠江航運指數，為進(jìn)出口貿易提供快捷的信息服務(wù)。
加快發(fā)展港口現代物流業(yè)，積極推進(jìn)南沙國際物流園區、南沙保稅港區、廣州保稅物流園區建設，完善與現代物流業(yè)相匹配的基礎設施，推進(jìn)鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運，發(fā)展內陸無(wú)水港，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和功能。積極引導港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，加快由運輸承運人向綜合物流服務(wù)商和物流經(jīng)營(yíng)人轉變。加快推進(jìn)港口與物流園區、保稅港區、“內陸港”的對接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應。
(四)突出重點(diǎn)，推進(jìn)港口基礎設施建設。
按照廣州市“三個(gè)重大突破” 工作的要求，積極發(fā)揮港口區位優(yōu)勢，實(shí)現港口基礎設施建設率先突破，適度超前發(fā)展。推進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)化深水碼頭建設，加快建設南沙集裝箱三期、珠江電廠(chǎng)煤碼頭擴建工程和南沙糧食碼頭、江海聯(lián)運碼頭等重點(diǎn)工程項目，積極開(kāi)展南沙散貨碼頭、集裝箱四期工程建設前期工作，穩步推進(jìn)黃埔、新沙港區碼頭結構改造升級。加強與廣鐵及省、市有關(guān)部門(mén)銜接，著(zhù)力推進(jìn)南沙疏港鐵路建設。追求質(zhì)量打造航道建設精品工程，高標準建設維護出海航道三期工程、白坭水道航道整治工程、大崗—龍穴航道工程，并積極開(kāi)展深水航道拓寬工程立項工作。推進(jìn)局內工程項目建設，扎實(shí)開(kāi)展小虎島引航工作船碼頭建設和引航交通船舶建造，積極穩妥開(kāi)展桂山引航基地辦公樓產(chǎn)權交易工作，并認真做好室內裝修工作。
(五)務(wù)實(shí)創(chuàng )新，提升行業(yè)管理與服務(wù)水平。
按照“三打兩建”的要求，嚴格市場(chǎng)準入，強化市場(chǎng)監管，重點(diǎn)加強對船舶清油污公司、“兩代”公司的規范管理，建立市場(chǎng)監管信息平臺，加快社會(huì )信用體系、市場(chǎng)監管體系建設。加強建筑垃圾水上運輸監管，規范定點(diǎn)裝卸碼頭管理，加大航道聯(lián)動(dòng)執法巡查力度，嚴厲打擊在航道偷排偷卸違法行為。加強港口建設市場(chǎng)監管，推行人本化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化管理機制。認真貫徹實(shí)施《廣州港出海航道水域調度管理規則》，確保出海航道公開(kāi)、公平、公正使用。切實(shí)履行服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作職責，建立健全行為規范、辦事公開(kāi)、運轉協(xié)調的運作機制，實(shí)現我局服務(wù)意識明顯提升、機關(guān)效能明顯增強、工作作風(fēng)明顯轉變，努力建設服務(wù)型行業(yè)管理部門(mén)，不斷提高公眾滿(mǎn)意率。
(六)標本兼治，提升港航安全監管與應急保障能力。
堅持以人為本，加強安全生產(chǎn)源頭管理，落實(shí)企業(yè)主體責任。嚴格市場(chǎng)準入，加強動(dòng)態(tài)監管，嚴厲打擊集裝箱危險貨物瞞報、夾帶及航道偷排偷卸行為。增強安全風(fēng)險預控能力，理清安全監管工作的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，強化一線(xiàn)監管人員的安全培訓教育，提升安全管理“三知三會(huì )”的水平。加強水運工程與航道建設領(lǐng)域的質(zhì)量和安全監管，強化水上消防監護，科學(xué)安排引航調度排班，強化惡劣天氣船舶進(jìn)出港安全管理。進(jìn)一步完善應急預案，健全港口應急救援體系，特別是做好應急物資、應急設備和救援隊伍建設。落實(shí)廣州市“天更藍”工作要求，把環(huán)境保護和節能減排工作擺在更加突出的位置。落實(shí)港口工程安全與環(huán)保設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，推廣煤炭、礦砂等散貨碼頭抑制揚塵技術(shù)，推進(jìn)大型港口設備“油改電”技術(shù)改造，淘汰能耗高、污染重的老舊船舶。
(七)明確目標，加快智慧港口科技港口建設。
緊緊圍繞“智慧港口”建設，認真落實(shí)《廣州港信息化建設“十二五”規劃》，繼續加強信息化基礎設施建設，升級完善OA協(xié)同辦公系統和公眾信息網(wǎng)站功能，開(kāi)發(fā)建設港口危險貨物作業(yè)監管三期、水運工程質(zhì)量監督系統，完成企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳系統建設，進(jìn)一步提升電子政務(wù)服務(wù)平臺功能;統籌推進(jìn)港航現代物流公共服務(wù)信息平臺建設，重點(diǎn)推進(jìn)黃埔“智慧港城”項目的推廣應用，為實(shí)現港區智能閘口一卡通打下基礎;加快航運交易服務(wù)平臺建設，以船舶交易、航運金融與保險、大宗散貨、人才培訓以及珠江航運指數等工作為重點(diǎn)，不斷提升航運交易信息增值服務(wù)。
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