成都擬定農村改革七方面突破點(diǎn) 產(chǎn)權制度改革領(lǐng)頭

　　導讀：除產(chǎn)權制度改革外，成都還擬定了未來(lái)其他6個(gè)突破點(diǎn)，即放活土地經(jīng)營(yíng)權、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善社會(huì )化服務(wù)體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進(jìn)幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的成都確定農村改革七方面突破點(diǎn)，產(chǎn)權制度改革領(lǐng)頭，歡迎參考閱讀。

　　成都將進(jìn)一步深化農村改革。

　　日前召開(kāi)的成都市農村改革試驗區建設工作匯報會(huì )，提出了7個(gè)方面的突破要求。其中“深化農村產(chǎn)權制度改革”被列為首位，其余6點(diǎn)為放活土地經(jīng)營(yíng)權、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善社會(huì )化服務(wù)體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進(jìn)幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，本次會(huì )議對成都農村改革擬定的目標是“保持在四川省乃至全國的領(lǐng)先地位”。

　　厘清農村產(chǎn)權制度

　　事實(shí)上，在去年11月4日中央農村工作領(lǐng)導小組介紹《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況時(shí)，就表示將把農村產(chǎn)權制度改革放在首位，并稱(chēng)這將“對整個(gè)農村經(jīng)濟體制產(chǎn)生基礎性的意義和作用”。

　　四川省農工委副主任楊新元表示，當前四川農業(yè)農村依然面臨兩大發(fā)展難題：一是農民持續增收更加困難;二是脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨。“十二五”期間四川農村貧困人口減少了近1千萬(wàn)，貧困發(fā)生率從20%下降到6%。到2020年，四川省的目標是88個(gè)貧困縣要全部摘帽，貧困村要全部退出，貧困人口要全部脫貧。

　　在上述背景下，如何進(jìn)一步釋放農村經(jīng)濟活力成為重點(diǎn)。而成都作為四川省農村改革試驗中承擔任務(wù)最多的區域，其每一項改革任務(wù)的成敗都具備借鑒意義。

　　以目前成都在農村改革方面的進(jìn)度看，在農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證方面的完成率位居全國領(lǐng)先定位。同時(shí)，在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)支持保護制度、城鄉發(fā)展一體化等方面，成都也走在全國前列。

　　下一步成都市農村改革的7個(gè)重點(diǎn)中，“深化農村產(chǎn)權制度改革”被列為首位。

　　“其中的邏輯很清楚，成都目前大部分的農村改革成果都是在過(guò)去的產(chǎn)權制度改革中獲得的。”成都市農村改革研究者劉金龍表示，“確權頒證完成后，才有可能推進(jìn)土地流轉。”

　　四川大學(xué)公共管理學(xué)院講師郭金云亦稱(chēng)，成都新一輪的農村土地產(chǎn)權制度改革的綱領(lǐng)是建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村現代產(chǎn)權制度，其內在邏輯可以表達為“確權是基礎，流轉是核心，配套是保障”。

　　而四川省農工委副主任楊新元解釋稱(chēng)，未來(lái)的農村改革將分為四個(gè)方面進(jìn)行：一是清產(chǎn)核資;二是界定農村集體經(jīng)濟組織成員資格;三是量化農村集體資產(chǎn)股份;四是健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系、農村資產(chǎn)評估體系。

　　具體而言，成都在農村產(chǎn)權制度改革的下一步工作重點(diǎn)是，深入推進(jìn)農村產(chǎn)權確權頒證，深入推進(jìn)農村集體經(jīng)濟股份合作制改革，積極探索推進(jìn)集體經(jīng)濟組織成員身份界定，完善農村集體經(jīng)濟組織治理機制等方面。

　　根據四川省的部署，到2019年，在成都市的帶動(dòng)下，整個(gè)四川省亦將基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統一運營(yíng)管理機制，比中央要求提前一年。

　　加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理

　　在上述會(huì )議中，除產(chǎn)權制度改革外，成都還擬定了未來(lái)其他6個(gè)突破點(diǎn)，即放活土地經(jīng)營(yíng)權、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善社會(huì )化服務(wù)體系、金融支持農業(yè)發(fā)展、推進(jìn)幸福美麗新村建設、完善農村基層治理機制。

　　完善農村基層治理方面，按照成都市要求，要進(jìn)一步理順村(社區)自治組織與基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會(huì )組織之間的關(guān)系，提升基層治理能力，充分發(fā)揮農民主體作用。

　　在地方實(shí)踐中，彭州市通過(guò)手機APP、微信等方式，將村民民主議事、村級公共服務(wù)和社會(huì )管理、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統籌城鄉改革發(fā)展的信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)及時(shí)傳遞到群眾身邊。

　　不過(guò)根據21世紀經(jīng)濟報道記者的調查，成都目前改革并非一帆風(fēng)順，多項成都改革試驗目前處于停滯或緩慢進(jìn)展狀態(tài)，顯示了即使是在改革基礎較好的背景下，要想深入推進(jìn)農村土改仍道路滿(mǎn)布荊棘。

　　其中包括成都市郫縣承擔的“集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”任務(wù)，和崇州市承擔的“土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)”。

　　郫縣在2015年計劃成交的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地為1200畝，但最終完成率不足1%，主要面臨的問(wèn)題或在于“土地增值收益調節基金”的比例和繳納對象，以及土地整理指標的獲取上。

　　而崇州市的.問(wèn)題則是在“土地經(jīng)營(yíng)權的違約后的處置方式”以及“銀行對土地經(jīng)營(yíng)權評估金額過(guò)低”等方面。

　　“成都市政府和四川省政府對于成都在農村改革中的態(tài)度很寬容，允許試錯，也允許有調整的空間。”劉金龍表示。

　　此外，國家統計局成都調查隊一項針對成都市土地流轉的調查顯示，71.0%的農戶(hù)表示其土地流轉后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜，19.8%的用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑園等用途，僅有9.2%的用于糧食種植。

　　因此，調查隊建議成都市加強土地流轉用途管制，堅持嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田，堅決防止農地流轉的“非農化”。

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