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兩部門(mén)：2017年義務(wù)教育全免學(xué)雜費免費提供教科書(shū)
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。對此，財政部、教育部有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前九年免費義務(wù)教育已全面普及，2017年將對城鄉義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補”政策。
據了解，“兩免一補”是指“免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務(wù)教育免費提供教科書(shū)只對低保家庭學(xué)生，調整后，統一為對城鄉所有義務(wù)教育學(xué)生。將原來(lái)農村學(xué)生享受“兩免一補”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費、對低保家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的政策，調整為對城鄉義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補”政策。 統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。
答問(wèn)全文
問(wèn)：此次完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的背景是什么?
答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年起，國務(wù)院深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對農村學(xué)生實(shí)行“兩免一補”(免學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費)，出臺農村學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，建立健全農村學(xué)校校舍安全和維修改造長(cháng)效機制，鞏固完善農村教師工資保障機制，所需經(jīng)費由中央和地方分擔。2008年，國務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財政給予適當獎補。
10年來(lái)，義務(wù)教育投入大幅增長(cháng)，全國一般公共預算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長(cháng)19.4%。農村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農村教師隊伍建設得到加強，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，農民教育負擔大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著(zhù)我國新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好地適應新形勢要求。城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。為此，國務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。
問(wèn)：建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的重要意義是什么?
答：在整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革、守住民生底線(xiàn)的重大體制機制突破，是健全城鄉義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化的重大制度創(chuàng )新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來(lái)講：
一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展�，F行農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策是分別設計的。隨著(zhù)工業(yè)化和新型城鎮化的不斷推進(jìn)，一些農村學(xué)生和農村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續享受中央財政“一免一補”政策。隨著(zhù)農村學(xué)生大量流入城市，一些財力困難地區以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在很大程度上解決了這個(gè)問(wèn)題，有利于健全城鄉義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機制，有利于推進(jìn)城鄉義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。
二是實(shí)現教育經(jīng)費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革的形勢要求。近年來(lái)，農村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。接收進(jìn)城務(wù)工子女較多的地區和學(xué)校，多次呼吁盡快完善相關(guān)政策，改變中央只分擔農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金的現狀。統一城鄉學(xué)生“兩免一補”政策，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，體現了黨和政府對進(jìn)城就讀學(xué)生的關(guān)懷，適應了新型城鎮化、戶(hù)籍制度改革的新形勢要求。
三是強化了�；�、兜底線(xiàn)、補短板、可持續的基本公共服務(wù)政策原則。無(wú)論是“三統一”，還是“兩鞏固”，都是義務(wù)教育的基本要求、托底標準。與此同時(shí)，中央財政還將繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、“國培計劃”、鄉村教師支持計劃等，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。
四是有利于建立義務(wù)教育投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。它通過(guò)制度機制設計，把城鄉義務(wù)教育的投入政策、投入標準、中央與地方經(jīng)費的分擔比例確定下來(lái)，搭建起了一個(gè)全國統一的義務(wù)教育投入的制度機制框架，將有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費投入穩定地、可持續地增長(cháng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。
問(wèn)：新政策的主要內容有哪些?
答：概括講，就是通過(guò)“三個(gè)統一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
第一個(gè)統一，是統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。
將原來(lái)農村學(xué)生享受“兩免一補”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費、對低保家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的政策，調整為對城鄉義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補”政策。
第二個(gè)統一，是統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定2016年全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區小學(xué)年生均650元、初中850元。對城市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費�，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。中央適時(shí)對基準定額進(jìn)行調整。
第三個(gè)統一，是統一中央與地方經(jīng)費分擔機制。將中央對農村和城市實(shí)行不同的經(jīng)費分擔機制，即中央只分擔農村義務(wù)教育經(jīng)費，城市義務(wù)教育經(jīng)費由地方負責、中央適當獎補，調整為中央和地方對城鄉義務(wù)教育實(shí)行統一的分項目、按比例分擔的機制。具體來(lái)講，國家規定課程免費教科書(shū)資金由中央全額承擔，地方課程由地方承擔;家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔，貧困面由各省重新確認并報財政部、教育部核定;落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(市、區)為8：2，中部其他地區為6：4，東部地區為5：5。
兩個(gè)鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長(cháng)效機制。中央財政重點(diǎn)支持農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔，東部農村地區，中央財政繼續給予獎補。城市地區公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。二是鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。
問(wèn)：新政策的一大亮點(diǎn)是“教育經(jīng)費可攜帶”，請問(wèn)是如何實(shí)現可攜帶的?
答：新政策推動(dòng)了相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢(qián)隨人走。哪些錢(qián)可以隨人走?一個(gè)是“兩免一補”資金，即免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，學(xué)生無(wú)論在城市還是農村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補”政策。另一個(gè)是生均公用經(jīng)費基準定額資金，這是由國家統一確定的基本補助標準，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會(huì )按照不低于基準定額的標準對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。
為什么能夠實(shí)現教育經(jīng)費可攜帶呢?一是近年來(lái)，在中央財政支持下，建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，實(shí)現了全國范圍內學(xué)籍管理無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享，無(wú)論學(xué)生如何流動(dòng)，都能進(jìn)行可視化管理，都能及時(shí)準確核定學(xué)生人數，這就為實(shí)現教育經(jīng)費可攜帶打了堅實(shí)基礎。二是得益于城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的統一。政策調整前，各地在區分學(xué)生身份時(shí)主要靠戶(hù)籍。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加速，繼續實(shí)行城鄉分割的經(jīng)費保障機制，會(huì )導致城鄉學(xué)生區分難度增加、管理成本提高。因此，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額政策，強化學(xué)生依據學(xué)籍而不是戶(hù)籍身份平等享受基本權益，體現了義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)的均等、可及原則。
問(wèn)：《通知》要求加大投入、突出重點(diǎn)，為什么說(shuō)新政策的投入重點(diǎn)仍然在農村?
答：當前，我國農村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農村義務(wù)教育投入，加快發(fā)展農村義務(wù)教育，有利于破除城鄉二元結構、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于幫助貧困地區開(kāi)展教育脫貧、補齊突出短板、實(shí)現共享發(fā)展，意義十分重大。下一步，財政部、教育部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續加大農村義務(wù)教育投入，在落實(shí)好城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的同時(shí)，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、中小學(xué)教師國家級培訓計劃、鄉村教師支持計劃等，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。
問(wèn)：新政策如何體現了對民辦教育的“一視同仁”?
答：民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育發(fā)展。此次出臺的政策出發(fā)點(diǎn)，就是要切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費義務(wù)教育的職責，對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補”政策。民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費標準，按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執行，民辦學(xué)校收費標準高于基準定額部分，由學(xué)生家庭負擔。國家對民辦學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費獲得國家規定課程教科書(shū)，資金由中央全額承擔。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔。這充分體現了政府對民辦學(xué)校的扶持，有利于調動(dòng)社會(huì )力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強學(xué)生就學(xué)的可選擇性。
問(wèn)：新政策對寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、北方取暖地區學(xué)校及特殊教育學(xué)校，有哪些傾斜支持?
答：《通知》已明確，在落實(shí)生均公用經(jīng)費基準定額的基礎上，從2016年起，國家對城鄉寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經(jīng)費補助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續對農村地區不足100人的規模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好鄉村規模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。繼續綜合考慮取暖周期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區城鄉學(xué)校增加公用經(jīng)費補助。對城鄉特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標準補助公用經(jīng)費，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權利。
問(wèn)：新政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施?各級財政需要花多少錢(qián)?
答：
新政策將從2016年春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。初步測算，2016-2017年全國財政需安排義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金將超過(guò)3500億元，其中：中央財政超過(guò)2200億元，地方財政約1300億元。
問(wèn)：下一步怎樣保障政策落實(shí)?
答：一是立即部署工作，加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調。二是指導和督促地方強化省級統籌，確保政策和資金落實(shí)到位，加強監督檢查和信息公開(kāi)。三是根據政策調整情況，及時(shí)制修訂相關(guān)資金管理辦法。四是優(yōu)化教育布局，深化教育改革。
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