農村環(huán)境衛生管理制度

　　為深入推進(jìn)全縣農村環(huán)境衛生整治工作，加強農村環(huán)境衛生管理，構建長(cháng)效管理機制，促進(jìn)農村環(huán)境整潔，改善人居環(huán)境，提高人民健康水平，特制訂本制度。

　　一、組織管理機制

　　1.領(lǐng)導機構。成立農村環(huán)境衛生整治工作領(lǐng)導小組，由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣委專(zhuān)職副書(shū)記任副組長(cháng)，縣政府分管農業(yè)工作的副縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，相關(guān)單位負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在縣愛(ài)衛辦，由縣政府辦聯(lián)系農業(yè)工作的副主任任辦公室主任，負責全縣農村環(huán)境衛生整治工作的組織、協(xié)調工作。

　　2.工作機構。將縣愛(ài)衛辦與縣農村環(huán)境衛生整治辦合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套班子，并從縣紀委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺、縣愛(ài)衛辦等部門(mén)抽調人員，負責全縣農村環(huán)境衛生的督查考核等工作。為確�？h愛(ài)衛辦發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，縣愛(ài)衛辦主任兼任縣政府辦副主任，并配置兩名副主任。各鄉鎮成立3-5人的農村環(huán)境衛生整治辦，負責轄區內環(huán)境衛生整治工作。

　　3.部門(mén)職責。每個(gè)縣直單位實(shí)行聯(lián)系幫扶村。實(shí)行縣、鄉、村、組四級干聯(lián)系制度，縣領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的層層包干負責制，推行黨員戶(hù)“一幫十”及“十戶(hù)聯(lián)長(cháng)制”�？h直單位領(lǐng)導每月下鄉指導不少于一次，每年組織所有聯(lián)系單位召開(kāi)幫扶專(zhuān)題會(huì )議。并將縣公路局、縣教育局、縣衛生局等單位納入重點(diǎn)考核范圍。

　　4.隊伍建設。組建3-5人的村級保潔隊伍，在保潔員聘請上優(yōu)先考慮有勞動(dòng)能力的低保人員及五保戶(hù)，各村與保潔員簽訂協(xié)議，對保潔員定崗位、定路段、定責任、定標準，縣、鄉兩級進(jìn)行備案。各鄉鎮制定村級保潔員管理制度，保潔員每天到組簽到一次，包組干部每三天到組簽到一次，村支書(shū)每五天到組簽到一次。實(shí)行一級一級監督。鄉鎮定期組織保潔員進(jìn)行培訓，讓保潔員成為村級衛生監督員、宣傳員，強化保潔員的責任意識。保潔員工資發(fā)放與日常檢查考核掛鉤，實(shí)行基本工資與績(jì)效工資相結合，凡是在全縣考核中低于一定分值的，或在暗訪(fǎng)中臟亂差現象嚴重的，該村保潔員工資由縣財政代扣不予發(fā)放。保潔員未正常上崗的處以一定罰款。年終對全縣優(yōu)秀保潔員進(jìn)行表彰，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

　　二、宣傳教育機制

　　1.集中宣傳。制作垃圾分類(lèi)及整治成效專(zhuān)題片，分別組織鄉鎮、村組干部和村民集中觀(guān)看專(zhuān)題片。各鄉鎮至少安排一臺巡回宣傳車(chē)，下鄉入村進(jìn)行巡回宣傳。利用鄉鎮趕圩日人員集中，發(fā)放宣傳資料，提高農村環(huán)境衛生整治知識入戶(hù)率。在各中小學(xué)校的主題班會(huì )上開(kāi)展農村環(huán)境衛生知識宣傳，通過(guò)學(xué)生影響、帶動(dòng)家長(cháng)自覺(jué)養成良好的衛生生活習慣。

　　2.入戶(hù)宣傳。印制農村環(huán)境衛生整治宣傳掛圖、農村生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)小常識及門(mén)前三包責任書(shū)，發(fā)放到每戶(hù)農戶(hù)，并要求張貼在家里顯眼位置。駐村干部及中小學(xué)教師利用晚上時(shí)間上門(mén)入戶(hù)，指導農戶(hù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，促使群眾自覺(jué)參與環(huán)境衛生整治。

　　3.陣地宣傳。通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、縣電視臺、永興手機報等媒介，宣傳工作成效，樹(shù)立先進(jìn)典型。各鄉鎮、村組設立農村環(huán)境衛生整治宣傳欄，既宣傳衛生知識，也公布每月檢查考核情況�？h農村環(huán)境衛生整治辦編發(fā)工作簡(jiǎn)報，打造農村環(huán)境衛生整治信息共享、經(jīng)驗交流、成果展示的平臺。

　　4活動(dòng)宣傳。通過(guò)開(kāi)展“小手拉大手”、文明衛生戶(hù)、優(yōu)秀保潔員、清潔戶(hù)評選抽獎、送戲下鄉等活動(dòng)，在全民中廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)宣傳教育，在全縣上下形成“講衛生光榮、不講衛生可恥”的良好氛圍。

　　。全縣每月召開(kāi)一次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，每季度召開(kāi)一次點(diǎn)評會(huì )，每年召開(kāi)一次總結表彰大會(huì )。各鄉鎮每月召開(kāi)不少于兩次的座談會(huì )、點(diǎn)評會(huì )或觀(guān)摩會(huì )。各村每月定期組織村民小組長(cháng)、黨員及村民代表召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )。

　　三、經(jīng)費籌措機制

　　1.縣財政保障經(jīng)費�？h財政每年預算安排農村環(huán)境衛生整治資金不少于2000萬(wàn)元。其中鄉鎮按照類(lèi)別每季度安排以獎代投資金3-5萬(wàn)元;每個(gè)行政村每年安排基礎設施費用2-3萬(wàn)元、保潔員工資1.5萬(wàn)元;年度被評為省、市、縣級衛生村的分別獎勵2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。

　　2.鄉鎮自籌經(jīng)費。多方籌集資金，農村環(huán)境衛生資金專(zhuān)帳，用于環(huán)衛基礎設施改善、對村組以獎代投和駐村干部的獎勵。

　　3.收取保潔衛生費。出臺村規民約，根據村組實(shí)際情況，按5-10元/戶(hù)·月的標準收取衛生保潔費;對紅白喜事按100-200元/次收取衛生保潔費。費用由村組干部或衛生理事會(huì )上戶(hù)收取，專(zhuān)項用于村組農村環(huán)境衛生整治。

　　4.企業(yè)幫扶資金。調動(dòng)轄區企業(yè)的積極性，實(shí)行企業(yè)包干幫扶村制度，每個(gè)企業(yè)每年給予所包干村組一定的環(huán)境衛生整治專(zhuān)項經(jīng)費，該費用全部入鄉鎮財政賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　5.村集體資金。有集體經(jīng)濟來(lái)源的村，設立專(zhuān)項資金用于農村環(huán)境衛生整治工作。

　　6.社會(huì )捐助資金。各村通過(guò)積極主動(dòng)聯(lián)系村籍企業(yè)主和知名人士，捐助環(huán)境衛生整治經(jīng)費并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四、設施管理機制

　　1.設施配備。各鄉鎮及村根據實(shí)際需要添置相應的環(huán)衛設施。鄉鎮政府所在地添置垃圾池、大垃圾桶、垃圾斗車(chē)、灑水車(chē)、垃圾清運車(chē)、環(huán)衛巡邏車(chē)等。村級配置垃圾池、垃圾桶、焚燒池、人力托運車(chē)、洋鏟、鐵鉗、小喇叭、割草機、噴霧器等。做到戶(hù)有垃圾桶和焚燒池，村有垃圾收集車(chē)或垃圾池，鄉有垃圾運輸車(chē)和垃圾填埋場(chǎng)等。

　　2.設施管護。發(fā)放給農戶(hù)的“一池四桶”由農戶(hù)負責管理，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)管理。村組公用環(huán)衛設施由各村負責管理維護，配置給保潔員的設施所有權歸村委會(huì )，保潔員負責日常管護。聘請專(zhuān)業(yè)保潔公司的，環(huán)衛設施所有權歸鄉鎮，在承包期間，環(huán)衛設施的管理、維護、保養、用油等由承包方負責。外包租用的，由承包方負責管理維護。

　　3.責任主體。各鄉鎮制定環(huán)衛設施管理制度，明確環(huán)衛設施購買(mǎi)數量及種類(lèi)，實(shí)行造記登記。確定責任人，制定對環(huán)衛設施管護不力所采取的懲罰措施。如發(fā)現農戶(hù)將發(fā)放垃圾桶或焚燒池挪作他用的，以教育為主;對破壞垃圾池等環(huán)衛設施的，照價(jià)賠償或維修好;因管理不善丟失、使用不當造成損壞的環(huán)衛設施由責任人自行購買(mǎi)補足。

　　五、垃圾清運機制

　　1.戶(hù)集、村收、村處理。農戶(hù)嚴格按照廚余垃圾、其它垃圾、可回收物、有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)，對不能自行處理的垃圾定點(diǎn)投放到不可回收垃圾池，由村委會(huì )定期安排清運車(chē)輛進(jìn)行清運�；蛴赊r戶(hù)自行在家把垃圾分好類(lèi)，垃圾清運實(shí)行外包，由承包人員定期上門(mén)集中收集垃圾直接拖至填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。

　　2.戶(hù)集、村收、鄉(鎮)處理。垃圾清運實(shí)行承包制。鄉鎮與專(zhuān)業(yè)隊伍合作將垃圾清運工作整體外包�；蛴舌l鎮購買(mǎi)垃圾清運車(chē)，支付清運人員工資，巡回定期清運各村垃圾。

　　3.分類(lèi)減量、就地處理。對于一些比較偏遠的村組，集中處理難度大、成本高，則由各村農戶(hù)自行做分類(lèi)減量處理，并將有害垃圾定點(diǎn)存放，定期由鄉鎮統一負責處理有害垃圾。

　　4.專(zhuān)業(yè)公司處理。通過(guò)建設垃圾處理系統，居民在家中對垃圾進(jìn)行源頭分類(lèi)，分類(lèi)投放到垃圾收集亭，由專(zhuān)人將垃圾轉運至垃圾中轉站，采用專(zhuān)業(yè)的垃圾車(chē)輛將其運送至相對應的垃圾終極處理站，并進(jìn)行分類(lèi)處理。

　　六、督查考核機制

　　1. 督查方式。堅持定期督查與不定期抽查相結合�？己私M每月開(kāi)展一次集中檢查，采取抽簽形式隨機抽查，對各鄉鎮及村組衛生進(jìn)行計分排名�？h愛(ài)衛辦平時(shí)開(kāi)展不定期抽查，全面掌握農村環(huán)境衛生情況和保潔員履職情況�？h領(lǐng)導平時(shí)隨機督查，并納入每月的考核計分。

　　2. 督辦方式。對在定期考核與不定期抽查中，發(fā)現村級衛生較差的村組由縣農村環(huán)境衛生整治辦下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)。整改落實(shí)不到位的由縣紀委下發(fā)督辦卡。對重大問(wèn)題由縣委書(shū)記下發(fā)書(shū)記督辦令。

　　3.結果運用。推行每月一考核、一排名，每季一通報，一點(diǎn)評、一獎懲，考核結果作為安排資金的重要依據。每季度按照鄉鎮類(lèi)別分別給予以獎代投資金3-5萬(wàn)元，對排名前三名的另獎勵對等標準的以獎代投資金，排名后三名且低于85分的取消以獎代投資金。

　　各鄉鎮實(shí)行鄉鎮干部包村，每月在全縣考核前對各村組織考核，考核成績(jì)與駐村干部及村干部績(jì)效工資進(jìn)行掛鉤，每月對排名前三名和后三名的村處以1000-2000元的獎罰。各行政村以組或自然村為單位、戶(hù)為責任人，制訂衛生評比標準，并推行最清潔戶(hù)與欠清潔戶(hù)評比。實(shí)行抓兩頭，促中間，每月對組及農戶(hù)開(kāi)展衛生評比。最清潔戶(hù)評比戶(hù)數約為全村戶(hù)數的5-10﹪，最清潔戶(hù)與欠清潔戶(hù)的評比結果在宣傳欄中公示，對最清潔戶(hù)獎勵洗衣粉、牙膏等日用品以資鼓勵;對欠清潔戶(hù)進(jìn)行勸導教育，情節嚴重者按村規民約處以相應數量的罰款或以勞代罰。

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