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安徽省事業(yè)單位機構設置和編制管理規定
第一章 總 則
第一條 為了規范事業(yè)單位機構設置，加強事業(yè)單位編制管理，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于本省事業(yè)單位的機構設置和編制管理。國家對事業(yè)單位機構設置和編制管理另有規定的，從其規定。
本規定所稱(chēng)事業(yè)單位，是指為了社會(huì )公益目的，由本省國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動(dòng)，以及為機關(guān)行使職能提供支持保障的社會(huì )服務(wù)組織。
第三條 事業(yè)單位機構編制實(shí)行總量控制、結構管理和標準管理，執行動(dòng)態(tài)調整政策，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公益服務(wù)需求。
事業(yè)單位機構編制工作，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的體制，遵循精簡(jiǎn)效能、分類(lèi)指導的原則。省機構編制管理機關(guān)根據國家有關(guān)機構編制管理法律、法規和政策，以及本省人口增長(cháng)、經(jīng)濟總量和財政收入等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定各類(lèi)事業(yè)單位的機構編制標準、結構比例和控制數量，并組織實(shí)施。
第四條 各級機構編制管理機關(guān)按照管理權限，負責事業(yè)單位機構編制管理工作，指導和監督下級事業(yè)單位機構編制管理工作。
第五條 縣級以上人民政府應當建立事業(yè)單位機構編制與人員工資、財政預算之間相互配合與相互制約的機制，在設置機構、核定編制時(shí)，應當充分考慮財政的供養能力，機構實(shí)有人員不得突破規定的編制，確保財政供養人員只減不增。
依照法定權限、程序設置的機構和核定的編制，是事業(yè)單位設置崗位、錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。
禁止擅自設置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
嚴格禁止上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預下級部門(mén)的事業(yè)單位機構編制事項。
第六條 鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)。鼓勵和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內，對人員實(shí)行合同制聘用管理。
第二章 機構管理
第七條 申請設立事業(yè)單位，應當具備下列條件：
(一)符合法律、法規和政策規定;
(二)符合經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要;
(三)有明確的公益服務(wù)屬性和職責任務(wù);
(四)有明確的舉辦主體;
(五)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展相適應的經(jīng)費保障;
(六)業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認可或者執業(yè)許可事項的，應當取得法定機關(guān)的資質(zhì)認可或者執業(yè)許可;
(七)符合財政供養人員只減不增的要求;
(八)法律、法規規定的其他條件。
設立事業(yè)單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應當一并提供依法設立的相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者評審委員會(huì )的論證、評審報告等材料。
新增社會(huì )公益服務(wù)事項可以由現有事業(yè)單位、社會(huì )力量或者政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，不再新設事業(yè)單位。
第八條 申請設立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級機構編制管理機關(guān)提出申請。申請的主要內容包括擬設立的機構名稱(chēng)、設立目的、職責任務(wù)、內設機構、人員編制、領(lǐng)導職數、編制結構、經(jīng)費預算形式、機構類(lèi)型等。
第九條 設立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：
(一)省屬事業(yè)單位的設立，由省機構編制管理機關(guān)審核后報省機構編制委員會(huì )審批。
(二)設區的市所屬事業(yè)單位的設立，由市機構編制管理機關(guān)審核后報市機構編制委員會(huì )審批，按程序報省機構編制管理機關(guān)備案;其中副處級以上事業(yè)單位的設立，應當報省機構編制管理機關(guān)審批。
(三)縣(市、區)屬事業(yè)單位的設立，由縣(市、區)機構編制管理機關(guān)審核后報縣(市、區)機構編制委員會(huì )審批，按程序報省、市機構編制管理機關(guān)備案;其中副科級以上事業(yè)單位的設立，應當報市機構編制管理機關(guān)審批。
(四)鄉(鎮)事業(yè)單位的設立，由縣(市、區)機構編制管理機關(guān)審核后報縣(市、區)機構編制委員會(huì )審批，按程序報省、市機構編制管理機關(guān)備案。鄉(鎮)事業(yè)單位的機構數量，不得超出省規定的限額。
前款規定中的副廳級以上、設區的市副處級以上、縣(市、區)副科級以上事業(yè)單位的設立，經(jīng)機構編制管理機關(guān)審核、機構編制委員會(huì )審批后，應當報有關(guān)機關(guān)決定的，依照相關(guān)規定執行。
第十條 事業(yè)單位的名稱(chēng)由機構的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內容或者工作性質(zhì)、機構組織方式中心詞等部分構成，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會(huì )團體相區別。
事業(yè)單位名稱(chēng)冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應當報國務(wù)院審批;市以下事業(yè)單位名稱(chēng)冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣(市、區)名稱(chēng)的，應當報省機構編制管理機關(guān)審批。
第十一條 事業(yè)單位的職責，應當按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、權責一致的原則確定，行政機關(guān)不再將行政職能授權或者委托事業(yè)單位承擔。
第十二條 事業(yè)單位的經(jīng)費預算形式，應當根據其社會(huì )功能、職責配置和運行模式的不同情況，確定為財政全額撥款、財政補助或者經(jīng)費自理，不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法。
第十三條 事業(yè)單位實(shí)行規模、等級管理，一般不確定行政級別。
第十四條 事業(yè)單位已經(jīng)批準確定行政級別的，廳級事業(yè)單位的內設機構按處級確定，處級事業(yè)單位的內設機構按科級確定，科級事業(yè)單位的內設機構按股級確定。
規模較小、任務(wù)單一的事業(yè)單位不設內設機構。
第十五條 有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應當向機構編制管理機關(guān)申請變更：
(一)調整事業(yè)單位名稱(chēng)、職責、規格、內設機構、經(jīng)費預算形式的;
(二)事業(yè)單位合并或者分設的。
第十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應當向機構編制管理機關(guān)申請撤銷(xiāo)該單位建制，或者由機構編制管理機關(guān)直接撤銷(xiāo)該單位建制：
(一)依照法律、法規和本單位章程，自行決定撤銷(xiāo)的;
(二)行政機關(guān)依法責令撤銷(xiāo)的;
(三)舉辦主體決定解散的;
(四)原定職責消失的;
(五)其他原因需要撤銷(xiāo)或解散的。
第十七條 事業(yè)單位變更、撤銷(xiāo)的，按照設立的審批權限和程序辦理。
第十八條 經(jīng)批準設立、變更或者撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規定，辦理設立登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記。
第三章 編制管理
第十九條 事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機構，不得與行政編制混用。
第二十條 事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機構編制管理機關(guān)在設立審批時(shí)根據職責任務(wù)和財政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機構編制標準核定;國家和省尚未頒布標準的，按照職責和實(shí)際需要，參照相關(guān)標準核定。
第二十一條 事業(yè)單位及其內設機構的領(lǐng)導職數，按照國家和省頒布的機構編制標準核定，國家和省尚未頒布標準的，按照下列規定從嚴從緊核定：
(一)省、市、縣(市、區)直屬事業(yè)單位
1.省直屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過(guò)3名;編制31至50名的，配備4名;編制51至100名的，配備4至5名;編制101名以上的，可以適當增加1至2名，但總額不超過(guò)7名。
2.設區的市直屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過(guò)3名;編制21至50名的，配備3至4名;編制51名以上的，可以增加1名，但總額不超過(guò)5名。
3.縣(市、區)直屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過(guò)2名;編制11至20名的，配備2至3名;編制21名以上的，可以增加1名，但總額不超過(guò)4名。
(二)部門(mén)(單位)直屬事業(yè)單位
1.編制10名以下的，配備不超過(guò)2名;
2.編制11至30名的，不超過(guò)3名;
3.編制31至50名的，不超過(guò)4名;
4.編制51名以上的，可以增配1名。
(三)事業(yè)單位內設機構
1.編制5名以下的，配備1名;
2.編制6至10名的，不超過(guò)2名;
3.編制11至20名的，不超過(guò)3名;
4.編制21名以上，可以增配1名。
第二十二條 事業(yè)單位有下列情況之一的，由機構編制管理機關(guān)按照該機構設立的程序和權限調整編制：
(一)職責和規模發(fā)生變化的;
(二)機構編制標準調整的;
(三)經(jīng)批準合并、分設的;
(四)其他原因需要調整的。
第四章 監督檢查
第二十三條 事業(yè)機構設置和人員編制實(shí)行實(shí)名制管理。
第二十四條 各級機構編制管理機關(guān)按照管理權限，對事業(yè)單位機構編制管理規定執行情況進(jìn)行監督檢查;必要時(shí)，可以會(huì )同監察機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。
實(shí)施監督檢查，應當嚴格執行規定的程序。
第二十五條 機構編制管理機關(guān)應當向上一級機構編制管理機關(guān)提交事業(yè)單位機構編制年度統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。
第二十六條 機構編制管理機關(guān)應當定期評估事業(yè)單位機構編制規定的執行情況，并將評估結果作為調整事業(yè)單位機構和編制的參考依據。
第二十七條 任何組織和個(gè)人對違反機構編制管理規定的行為，有權向機構編制管理機關(guān)、行政監察機關(guān)及其他有關(guān)國家機關(guān)舉報。受理機關(guān)應當及時(shí)處理，并對舉報者的情況予以保密。
第五章 法律責任
第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機構編制管理機關(guān)責令限期改正或者直接予以糾正;應當追究責任人責任的，由監察機關(guān)或者其他有權處理機關(guān)處理：
(一)違反規定干預下級事業(yè)單位職責配置、機構設置或者編制、領(lǐng)導職數配備的;
(二)在申報機構編制事項過(guò)程中弄虛作假的;
(三)擅自擴大或者縮小事業(yè)單位職責范圍和權限的;
(四)擅自設立、撤并事業(yè)單位，提高事業(yè)單位機構規格或者變更機構名稱(chēng)、隸屬關(guān)系的;
(五)擅自調整事業(yè)編制結構比例、經(jīng)費形式，改變事業(yè)編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制的;
(六)擅自超編制限額錄用、調配、聘用人員，超比例配備人員或者超職數配備領(lǐng)導人員的;
(七)為超編人員核撥經(jīng)費，辦理錄用、調配、聘用或者社會(huì )保障等手續的;
(八)以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;
(九)其他違反機構編制管理規定的行為。
第二十九條 機構編制管理機關(guān)有下列行為之一的，追究單位和有關(guān)責任人員的責任：
(一)超越權限或者限額審批機構，超越權限提高機構規格、加掛機構牌子、變更機構名稱(chēng)、性質(zhì)或者隸屬關(guān)系的;
(二)超編制限額審批編制，或者自行設定、審批其他類(lèi)別編制的;
(三)違反規定核定領(lǐng)導職數的;
(四)違反規定調整事業(yè)編制結構比例及經(jīng)費形式的;
(五)偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料及機構編制事項執行情況的;
(六)利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利的;
(七)其他違反機構編制管理規定的行為。
第六章 附則
第三十條 本規定自公布之日起施行。
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