規章制度的管理制度
在日新月異的現代社會(huì )中，制度在生活中的使用越來(lái)越廣泛，制度是一種要求大家共同遵守的規章或準則。那么什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編整理的規章制度的管理制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
規章制度的管理制度1
二、自覺(jué)排隊購買(mǎi)飯菜，不擁擠、不插隊、不嬉笑打鬧。領(lǐng)到飯菜后一律在餐廳用餐，嚴禁將餐具帶出餐廳。
三、注意用餐文明，餐廳內不得喝酒、吸煙，不得大聲喧嘩。
四、愛(ài)護餐廳設施，保持餐廳桌面、地面、墻面的清潔，協(xié)助餐廳工作人員搞好餐廳衛生。
五、注意節約，不浪費飯菜，吃剩的.飯菜要倒入指定的容器里。
六、餐廳工作人員要統一服裝上崗，打菜打飯時(shí)要戴口罩，工作時(shí)態(tài)度和藹，舉止文明。
規章制度的管理制度2
高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現教學(xué)目標，依照制定的相關(guān)制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來(lái)實(shí)現預定目標的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節，是一個(gè)多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實(shí)現其教書(shū)育人、科研創(chuàng )新兩大功能的基礎與保障，是學(xué)校管理系統中承上啟下、協(xié)調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。
高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱(chēng)。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱(chēng)，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規范主要包括如下兩大類(lèi)：一類(lèi)是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關(guān)制定的行政規則。另一類(lèi)則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。
一、高校規章制定權概述
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公立高校通過(guò)內部規章制度進(jìn)行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學(xué)校的內部規則，是高等學(xué)校自治管理權的延伸和體現，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據和行為準則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學(xué)校規章制度可被認為是對相關(guān)教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。
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在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業(yè)單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來(lái)自于法律法規的明文授權，否則就會(huì )失去其制定的依據并喪失其應有的效力�？v觀(guān)我國有關(guān)教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：
第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19條第2款、第89條第7款規定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權力。
第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28條、第42條規定和賦予了學(xué)校及其他教育機構有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學(xué)�；蛘咂渌逃龣C構的管理制度。
第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53條在規定了高等學(xué)校的校長(cháng)行使制定具體規章制度并組織實(shí)施等6項權力，同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應當遵守法律、法規，遵守學(xué)生行為規范和學(xué)校的各項管理制度。
第四，國家教育部20xx年3月25日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》第68條規定，高等學(xué)校應當根據本規定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規定，報主管教育行政部門(mén)備案（中央部委屬校同時(shí)抄報所在地省級教育行政部門(mén)），并及時(shí)向學(xué)生公布。綜上，我國從憲法到行政規章，從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規制定權。
二、高校規章制度建設存在的問(wèn)題
隨著(zhù)我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì )廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實(shí)現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。
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規章制度制定程序不規范是影響規章制度質(zhì)量提高的瓶頸！。目前許多高校制定規章制度時(shí)，一般是職能部門(mén)認為工作需要了，就提出并組織人員起草相應的規章制度，在一定范圍內討論和征求意見(jiàn)并修改，經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導同意或有關(guān)會(huì )議審議后由該職能部門(mén)頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項審批環(huán)節，對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內容的審查機制不健全，使得草案帶��！接受最終的審議；三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規部門(mén)或人員的參與，往往征求意見(jiàn)的`過(guò)程和對意見(jiàn)的處理上受到起草部門(mén)意愿的影響，有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴肅正規的頒布實(shí)施環(huán)節，由學(xué)校為主體制定的規章制度簡(jiǎn)單由職能部門(mén)發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節。所以，按照這樣的程序來(lái)制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規章制度十分重要，但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理，規章制度不僅難以發(fā)揮其應有的效用，有時(shí)甚至會(huì )產(chǎn)生負面作用。比如，該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合；規章制度已不執行但遲遲不正式廢止；甚至有的規章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執行過(guò)，形同虛設；多年不進(jìn)行規章制度的匯編工作，搞不清全校到底有多少規章制度，查閱和使用也十分困難；等等。以上問(wèn)題，會(huì )造成學(xué)校規章制度混亂，喪失權威性，執行中有困難或矛盾，降低管理的效率和水平。
�。ǘ┮幷轮贫鹊捏w系不完善
在國家社會(huì )、經(jīng)濟和文化建設中發(fā)揮越來(lái)越的作用，高校的教學(xué)、科研和社會(huì )服務(wù)等職能的內涵和范圍不斷擴充，各類(lèi)機構不斷增加，需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮，但在實(shí)際工作中由于相應的規章制度建設沒(méi)有能夠及時(shí)跟上，所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀(guān)的規章制度。比如，學(xué)校的章程、議事規則，對各領(lǐng)導小組、委員會(huì )、職能部門(mén)職責的規定，學(xué)校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定，沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細則或辦法，使得這些規定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件，許多具體的工作該怎么做，沒(méi)有文字表述，一直以來(lái)是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問(wèn)題的處理，很多停留在作為個(gè)案處理的層面上，沒(méi)有很好地歸納總結，將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度，屬于補充規定性質(zhì)的規章制度太多。
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高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外，在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面，但對于哪些規章制度必須由學(xué)校制定，哪些授權由職能部門(mén)制定這個(gè)重要問(wèn)題，許多高校沒(méi)有明確的規定，造成規章制度的制定主體混亂。例如，某高校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定#是由教務(wù)處制定的，缺乏權威性。甚至有職能部門(mén)修改學(xué)校制定的規章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養工作的規定#制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(cháng)工作會(huì )議通過(guò)的，但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問(wèn)題。在多數高校的規章制度中，或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門(mén)制定的文件之間內容不一致或沖突，另一種情況是同一職能部門(mén)先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見(jiàn)，在制定和實(shí)施規章制度的時(shí)候，必須考慮遵循正當程序，否則即使事實(shí)清楚，證據確鑿，但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規章制度的實(shí)施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分，高校規章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據，其實(shí)施日期應當有明確的記載，尤其是涉及到學(xué)籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。
三、完善公立高校規章制度的建議
鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。
�。ㄒ唬└掠^(guān)念，以尊重和維護學(xué)生的權益為中心
在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應的權利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權利的制度體系。
�。ǘ┮婪ㄖ涡�，引入依法行政原則
正當程序是法治理念的重要內容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規章制度時(shí)，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì )因為程序要件的缺失而歸于無(wú)效�；谡敵绦蛟瓌t，高校規章制度的實(shí)施過(guò)程中應當包含：告知相對人所實(shí)施行為的根據和理由、送達、聽(tīng)取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽(tīng)證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規章制度更加公正、合理、規范，而且更有利于對學(xué)生合法權益的維護和保障。
比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。比例原則的引入有助于權衡高校規章制度的具體規定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對校方的規定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規章制度時(shí)亦可在規章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權利的行使達到事前預防和事后監督的雙重作用。
�。ㄈ┳⒅貐f(xié)調，建立有效的監督機制
要建立和健全有效的監督機制。為使將來(lái)自治規則受到適當的限制與監督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規規章可以規定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規則有效運作的制度：法律規定或者授權政府規定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規定；政府行政法規、行政規章，可自行規定有關(guān)事宜，但以不侵擾學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規則，只要在自治范圍之內，學(xué)校規則在法律、法規、規章留下的空隙內進(jìn)行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。
�。ㄋ模┥钊敫母�，建立規章立、改、廢程序
1、立項和起草。高校校長(cháng)辦公會(huì )或黨委常委會(huì )確認有必要制定規章制度的，可以授權相關(guān)職能部門(mén)、單位負責起草；職能部門(mén)、單位認為有必要制定規章制度的，應當向學(xué)校提出立項建議，對制定規章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報學(xué)校法制部門(mén)審核；立項審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導同意后，由有關(guān)職能部門(mén)、單位具體負責起草。起草部門(mén)或單位應當就規章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調查研究，對涉及其他部門(mén)或單位職責的，應當征求其他部門(mén)或單位的意見(jiàn)。起草部門(mén)或單位與其他部門(mén)或單位有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應當在上報規章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
2、審核。規章制度起草工作完成后，起草部門(mén)或單位將規章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報學(xué)校法制部門(mén)初審。報請審核的規章制度草案由起草部門(mén)或單位主要負責人簽署；幾個(gè)部門(mén)或單位共同起草的，由幾個(gè)部門(mén)或單位的主要負責人共同簽署。規章制度草案經(jīng)初審通過(guò)后，由主管校領(lǐng)導主持，召開(kāi)由起草部門(mén)或單位、有關(guān)專(zhuān)家、規章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專(zhuān)題辦公會(huì )，對規章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權利與義務(wù)的規章制度草案，應實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì )。
3、決定、公布與解釋。規章制度草案經(jīng)審核后，應由主管校領(lǐng)導簽署意見(jiàn)，報請校長(cháng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(cháng)辦公會(huì )或黨委常委會(huì )討論。經(jīng)校長(cháng)辦公會(huì )或黨委常委會(huì )討論通過(guò)的規章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規定印發(fā)文件，予以公布。規章制度解釋權由校長(cháng)辦公會(huì )或黨委常委會(huì )統一行使。校長(cháng)辦公會(huì )或黨委常委會(huì )可以授權職能部門(mén)、單位對規章制度進(jìn)行具體解釋。
4、修改和廢止。規章制度起草部門(mén)、單位應當經(jīng)常對規章制度進(jìn)行清理，根據實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規章制度及時(shí)修改或廢止。規章制度修改或廢止后，應當及時(shí)公布新的規章制度，在新的規章制度中明確原規章制度廢止的時(shí)間。
四、結語(yǔ)
行政管理規章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之，重視并加強高校規章制度建設，建立健全各項規章制度，是實(shí)現依法治校的重要前提，有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規范和高效。
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